13
поддержку отдельных слоев населения по заявительной форме - по мере
обращения граждан. Эффективная социальная защита предполагает проведение
политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей,
способной улавливать рост социального недовольства и социальной
напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы
протеста.
1.2 Принципы и цели государственной социальной помощи
Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим
семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а так, же иным
категориям в виде денежных выплат (пособия, субсидии, компенсации,
единовременных), а также предоставление жизненно необходимых товаров.
Предоставление каких-либо видов социального обеспечения, например
пенсий, социальных услуг, медицинской помощи и лечения, должно
осуществляться согласно принципам права социального обеспечения. К числу
важнейших принципов относится также адресность социальных выплат и
выдач. Она предполагает правильное определение материально нуждающихся
граждан, что может достигаться разными способами. Во-первых, оценкой
материального положения отдельных лиц или семей (сопоставления
среднемесячного дохода семьи, осмотр жилично-бытового условия т.д.). Во-
вторых, установлением адресности, основанной на определенных показателях
нуждаемости. В-третьих, созданием механизма самоадресования (на основе
заявительной форме).
5
В настоящее время категории малоимущих семей, малоимущих одиноко
проживающих граждан определяются согласно критериям нуждаемости данных
групп населения. Само понятие «нуждаемость» можно определить, как
материальное положение, при котором индивидуальный доход гражданина или
5
Топчий Л. В. Организация социального обслуживания населения. – Спб: Нева, 2002. – С.116.
14
среднедушевой доход семьи по не зависящим от них причинам ниже
прожиточного минимума. В этом случае семья или одиноко проживающий
гражданин признается соответственно малоимущей или малоимущим.
При оценке уровня жизни населения принято выделять четыре
социальных слоя: бедные, малоимущие, относительно обеспеченные,
состоятельные и богатые.
6
К бедным относятся те граждане, у которых доход позволяет приобрести
продукты питания, на проживание в таком объеме, чтобы не умереть с голоду.
Малоимущие граждане это те граждане, которые на свои доходы могут
позволить достаточное количество продуктов питания и одежду более
качественные, а если сэкономить на питании, то можно купить что-то из
одежды.
К относительно обеспеченным слоям населения причисляются те лица,
которые помимо возможности покупать дорогие и разнообразные продукты
питания могут без проблем менять одежду, пользоваться услугами химчистки,
прачечной, парикмахерской, приобретать предметы длительного пользования в
быту (мебель, холодильник, телефоны и пр.). Как правило, к таким относятся
лица, у которых среднедушевой доход составляет три раза больше
прожиточных минимума.
Состоятельными и богатыми признаются те граждане, доходы которых
превышают бюджет высокого уровня: они имеют имущество и банковские
счета не только в России, но и за рубежом и т. п.
В условиях цикличности «малых» и «больших» экономических кризисов
всегда вероятна нестабильность уровня жизни развивающего большинства
населения любого государства. Существование бедных и рост их бедности в
таких условиях ни минуемы. Помимо финансовых ресурсов, направленных на
преодоление бедности, должны задействоваться и правовые возможности го-
сударства.
К числу отличительных признаков определения государственной
15
социальной помощи необходимо отнести указание на источники ее
финансирования. В соответствии со ст. 5 Закона о социальной помощи ими
являются средства бюджетов субъектов РФ и средства местных бюджетов. В
случае недостаточности средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов
на оказание данной помощи такие средства выделяются субъектам РФ и
органам местного самоуправления за счет средств бюджета вышестоящего
уровня бюджетной системы Российской Федерации или дополнительных
источников в порядке, установленном законодательством. Это значит, что при
принятии и утверждении федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ
должны учитываться настоящие средства, направляемые на оказание
материальной помощи малоимущим слоям населения.
Следующим характерным признаком государственной социальной
помощи является ее предоставление в виде единовременных денежных выплат
и натуральных выдач. Денежные выплаты предоставляются малоимущим не
работающим пенсионерам в виде доплат к пенсиям до прожиточного минимума
пенсионерам. Малоимущим семьям с детьми предоставляется в виде
ежемесячных денежных выплат (ежемесячные пособии до 0-18 лет и т.д.).
Определение государственной социальной помощи, теперь закрепленное
на законодательном уровне, можно рассматривать как необходимую гарантию в
деле реализации гражданами своих конституционных прав.
В законе сформулированы цели социальной помощи, а именно:
7
- поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих
одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже
величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем
субъекте РФ;
- адресное использование бюджетных средств;
- усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
- создание необходимых условий для обеспечения всеобщей
6
Морозова Т.А. Расчеты доходов и расходов. - М.: Инфра-М, 2014. – С.59.
7
Основы социальной работы /Отв. ред. П.Д. Павленок. – М., 2005. – С.196.
16
доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;
- снижение уровня социального неравенства;
- повышение уровня и качества жизни малоимущих граждан за счет
постоянных самостоятельных источников дохода в денежной или натуральной
форме;
- социальная реабилитация членов малоимущих семей (малоимущих
одиноко проживающих граждан);
-повышение социальной ответственности получателей помощи,
снижение иждивенческого мотива их поведения.
Перечисленные цели должны соответствовать целям социального
государства - достижение обязательного улучшения материального положения
и условий жизни людей; обеспечение эффективной занятости населения,
повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; социальной
защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения
жильем; переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и
социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;
существенное улучшение социальной инфраструктуры и т.д.
Для достижения этих целей необходимо:
а) обеспечение общего денежного дохода населения и создание условий
для безусловного повышения их реального содержания по мере экономики;
б) на основе инвестирования обеспечить правильность распределения и
улучшения системы индивидуального налогообложения;
в) стимулирование применение доходов от трудовой и
предпринимательской деятельности, доходов от собственности для
инвестирования и кредитования социально значимых программ, направленных
на развитие базовых условий жизнедеятельности, улучшение жилищных
условий, медицинского обслуживания, получения образования;
г) с одной стороны, предотвращение массовой безработицы, а с другой -
непрепятствование высвобождению излишней рабочей силы в связи со
структурной перестройкой экономики;
17
д) увеличение адресность социальной помощи нуждающихся граждан на
основе учета материального положения семей и заявительного принципа
назначения пособий и оказания помощи и т.д.
При реализации целей социальной помощи органы исполнительной
власти должны учитывать следующее.
Обеспеченность человека, групп и слоев населения в целом неразрывно
связана с их потребностями. Факторы, которые обусловливают удовлетворение
потребностей людей, разнообразны. К ним относятся: объем и структура
производства, численность и половозрастной состав населения страны;
общественно-политический и экономический строй общества, его социальная
структура; величина и распределение национального дохода; денежные доходы
населения, распределение их между различными группами и слоями населения;
имеющиеся товарные фонды, цены на товары и услуги и др.
Все эти обстоятельства тесно взаимодействуют между собой, но их
влияние друг на друга неодинаково на разных этапах развития человеческого
общества. В современных условиях России в первую очередь должны
учитываться факторы, касающиеся содержания социальной политики,
направленной на поддержание и повышение уровня жизни населения. Ведь
уровень жизни характеризует меру и степень удовлетворения материальных и
духовных потребностей преимущественно в их количественном измерении (в
денежных и натуральных единицах). Он включает такие показатели: уровень
национального дохода, размер оплаты труда, реальные доходы, объем
потребляемых благ и услуг, уровень потребления продовольственных и
непродовольственных товаров, продолжительность рабочего и свободного
времени, жилищные условия, уровень образования, здравоохранения, культуры
и т.д. Такое широкое толкование уровня жизни характеризует экономическое
положение населения страны в целом.
8
В узком смысле он означает уровень удовлетворения потребностей
отдельной личности и соответствующий ему уровень доходов. Поэтому чаще
18
всего в качестве обобщающего показателя уровня жизни населения,
удовлетворения его материальных и духовных потребностей рассматривают
реальные доходы населения. Они характеризуют количество приобретаемых
материальных благ и услуг с учетом изменения розничных цен и расходов на
выплату налогов, а также других обязательных платежей. Важный показатель
уровня жизни - прожиточный минимум, который является своеобразной точкой
отсчета бедности, ее определения. Бедные, или малоимущие, - это лица, у
которых месячный доход на одного члена семьи ниже прожиточного
минимума. Российское общество крайне дифференцировано по уровню
материального положения различных слоев и групп населения. Разрыв доходов
10 процентов наиболее и наименее обеспеченного населения за последние годы
увеличился в десятки раз. По-прежнему более 1/3 (по отдельным оценкам - 2/3)
населения страны имеют доходы ниже прожиточного минимума к числу
последних относятся и малоимущие. По разным данным, 24 процента
населения (35,9 млн человек) получают доходы (официально декларированные)
ниже прожиточного минимума.
Регулирование уровня жизни населения должно стать одним из
основных направлений деятельности государства. Крайняя степень неравенства
способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам,
разрушению производительных сил, гибели людей. Следовательно, основной
целью государственной социальной помощи должна быть поддержка
малоимущих групп населения - семей и одиноких граждан, которые находятся
за чертой бедности и не могут обеспечить себя и членов своей семьи самым
необходимым.
1.3. Круг лиц, имеющих право на государственную социальную помощь, и
условия ее предоставления
В законе «О государственной социальной помощи» дается указание на
три группы лиц, охватываемых этой помощью: 1) малоимущие семьи или
8
Попов В. Г., Холостова Е. И. Социальная политика и социальная работа. – СПб: Питер, 2010. – С.315.
19
малоимущие одиноко проживающие граждане; 2) реабилитированные лица и
лица, признанные пострадавшими от политических репрессий; 3) отдельные
категории граждан, определенные в законе.
Первой группой, самой многочисленной, являются малоимущие семьи
или малоимущие одиноко проживающие граждане. Малоимущая семья – это
семья, у которой, среднедушевой доход ниже величины прожиточного
минимума, установленного по зонам РФ. Семья – это совместно проживающие
и ведущие совместное хозяйство лица, связанные родством и свойством
(супруги, их дети и родители, сестры, братья, пасынки и падчерицы) Именно
этим уровнем определяется нуждаемость человека в том или ином виде
материального обеспечения. Критерием нуждаемости является совокупный
прожиточный минимум семьи. Совокупный прожиточный минимум семьи –
это сумма величины прожиточных минимумов членов семьи, которая
определяется исходя из величины прожиточного минимума, установленного по
зоне проживания.
Закон о социальной помощи установил, что получателями помощи могут
быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане,
которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже
величины прожиточного минимума.
9
В основу критериев, с помощью которых причины считаются не
зависящими от граждан, могут быть положены: инвалидность, неспособность к
самообслуживанию в связи с престарелым возрастом и болезнью, сиротство,
многодетность, безработица, отсутствие определенного места жительства,
отсутствие родственников, обязанных по закону оказывать материальную и
социальную поддержку, вынужденное переселение, экстремальная ситуация,
чрезвычайные и иные обстоятельства, которые гражданин не может преодолеть
самостоятельно. При этом не имеет значения, живет он отдельно или с семьей.
По действующим правилам при расчете среднедушевого дохода семьи и
дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов
20
каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как
в денежной, так и в натуральной форме. К доходу семьи и одиноко
проживающих граждан относятся: заработная плата; денежное довольствие
военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ и пр.; алименты;
пособия различных видов; пенсии; стипендии учащихся; ежемесячные
страховые выплаты пострадавшим в результате несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний; суммы, равные стоимости
питания детей в общеобразовательных учреждениях; от личного подсобного
хозяйства и т.д.
При исчислении дохода семьи учитываются начисленные суммы до
вычета (в соответствии с законодательством РФ) налогов и обязательных
страховых платежей (единого социального налога). Доход семьи, получаемый в
иностранной валюте, пересчитывается на рубли по курсу Центробанка РФ на
день его получения.
Большое значение для установления размера государственной
социальной помощи гражданам имеет прожиточный минимум. Прожиточный
минимум состоит из потребительской корзины, а также из обязательных
платежей и сборов. Потребительская корзина - это минимальный набор
продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для
сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
Потребительская корзина является составной частью прожиточного минимума,
включающего в себя питание, непродовольственные товары, услуги. Для
основных социально-демографических групп населения в целом по России и в
ее субъектах она определяется не реже одного раза в пять лет на основе
методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских
объединений профсоюзов в порядке, устанавливаемом Правительством
Российской Федерации.
Расходы по обязательным платежам и сборам являются второй составной
частью определения величины прожиточного минимума. В соответствии с
9
Левина М.И. Соц. Законод-ство: пробл. и персп. //Российск. журнал соц. работы. – 2014. – №2/8. – С.28-31.
21
законодательством РФ каждый гражданин обязан платить законно
установленные налоги и сборы. Малоимущие семьи и малоимущие одиноко
проживающие граждане не являются исключением из этого правила. Они
наравне с другими гражданами обязаны платить данные платежи и сборы со
своих доходов. Однако для малоимущих граждан уплата налогов и сборов
зачастую бывает непосильным бременем.
Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным
социально-демографическим группам населения в целом по России
ежеквартально устанавливается Правительством РФ, а в субъектах РФ - их
органами исполнительной власти.
Главными условиями предоставления государственной социальной
помощи лицам, нуждающимся в ней, являются: во-первых, наличие
российского гражданства или законное проживание лиц на территории России
и соблюдение ими установленного режима пребывания; во-вторых, наличие
статуса малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражда-
нина.
Вторая группа получателей государственной социальной помощи - это
реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических
репрессий. Пострадавшими от политических репрессий признаются дети,
супруга (супруг), родители лиц, расстрелянных или умерших в местах лишения
свободы и реабилитированных посмертно.
Согласно Положению о порядке выплаты денежной компенсации лицам,
реабилитированным в соответствии с Законом РФ «О реабилитации жертв
политических репрессий», утвержденному Постановлением Правительства РФ
от 16 марта 1992 г., указанным лицам выплачивается соответствующая
денежная компенсация. Отметим, что это самостоятельная социальная выплата.
Она не входит в перечень видов государственной социальной помощи.
Третью группу составляют граждане - получатели государственной
социальной помощи в виде набора социальных услуг, она появилась в 2004 г. К
22
данной группе относятся:
10
инвалиды войны;
участники Великой Отечественной войны;
ветераны боевых действий: военнослужащие, в том числе уво-
ленные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы,
лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов
государственной безопасности, работники указанных органов, работники МО
СССР и работники МО РФ, сотрудники учреждений и органов уголовно-
исполнительной системы, направленные в другие государства органами
государственной власти СССР, органами государственной власти Российской
Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении
служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в
соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых
действиях на территории РФ; военнослужащие, в том числе уволенные в запас
(отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и
органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при
выполнении правительственных боевых заданий по разминированию терри-
торий и объектов на территории СССР и территориях других государств в
период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., в том числе в операциях по
боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г.;
военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в
период ведения там боевых действий для доставки грузов; военнослужащие
летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в
Афганистан в период ведения там боевых действий (пп. 1-4 п. 1 ст. 3
Федерального закона «О ветеранах»);
военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях,
учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей
армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести
10
Мисихина С.Г. Социальные пособия, льготы и выплаты в Российской Федерации, распределение по группам
населения с различным уровнем дохода: проблемы и решения. - М.: ФиС, 2014. – С.75.