75
Организация профилактической и реабилитационной работы с
ребенком и его семьей на начальной стадии возникновения семейных проблем.
Организация работы по профилактике отказа родителей от ребенка,
в том числе отказа взять ребенка из родильного дома или иного детского
учреждения, дачи согласия на усыновление или удочерение ребенка
Организация информационного, социального, психологического
сопровождения семьи ребенка в целях оказания помощи семье в воспитании
ребенка и осуществления эффективного контроля за условиями его жизни и
воспитания.
Вышеуказанные мероприятия должны осуществляться в рамках плана по
защите прав и интересов ребенка, который должен быть разработан и утвержден
органами опеки и попечительства.
Действия органов опеки и попечительства должны быть направлены на
сохранение семьи, создания условия для воспитания в родной семье. Инициатива
вопроса лишения родительных прав должна быть рассмотрена как самая крайняя
мера воздействия на родителей, и должна применяться только тогда, когда
другие меры не принесли результата. Так же органам опеки и попечительства
следует проводить профилактическую и реабилитационную работу c
родителями, лишенными родительских прав или ограниченными в правах,
оказывать необходимую помощь c целью восстановления семьи.
Необходимо направлять деятельность органов опеки и попечительства по
устройству детей в семью, которая постоянно проживает на территории
Российской Федерации. При устройстве детей в семью необходимо развивать
различные формы семейного устройства таких детей (интернаты), расширение
возможности устройства детей в семьи граждан РФ. Устройство детей в
зарубежные семьи на некоторых примерах приносит плачевный результат,
вплоть до лишения жизни устроенного ребенка.
B рамках своей деятельности по устройству детей, оставшихся без
попечения родителей, на воспитание в семьи, органы опеки и попечительства
обязаны обеспечивать поиск и подбор граждан, желающих стать усыновителями,
76
опекунами (попечителями), приемными родителями. Соответствующие
мероприятия должны осуществляться, как территориальными органами, так и
государственными органами опеки и попечительства.
Реализация данного направления требует планирования и
информирование населения o возможностях устройства детей, оставшихся без
попечения родителей.
Указанную информацию необходимо размещать в источниках, доступных
широкому кругу лиц:
Наружная реклама.
На телевидении и радио (ролики социальной рекламы,
специализированные программы, которые посвящены вопросам защиты прав
детей, оставшихся без попечения родителей).
B сети Интернет.
B печатных средствах массовой информации.
B буклетах, брошюрах, распространяемых бесплатно.
В общественных местах, в государственных, муниципальных и
негосударственных учреждениях, организациях, предприятиях (на улицах, в
транспортных средствах, организациях культуры, досуга), зданиях местных
администраций, в почтовых отделениях, отделениях Сбербанка и т.д., в том
числе в виде объявлений, наружной рекламы (плакатов, стендов или иных
технических средств).
77
Заключение
Рассматривая систему социальной защиты, реализуемой в Тверской
области, прежде всего необходимо отметить ее развитость и активное
функционирование, что обусловлено прежде всего тем, что данный регион
является одним из самых социально – ориентированных. Забота Правительства
области о гражданах проявляется во всех сферах жизнедеятельности общества.
В целом в Тверской области в полном объеме обеспечена реализация мер
социальной поддержки, установленных федеральным законодательством, и
действует широкий спектр региональных мер социальной поддержки,
направленных на повышение жизненного уровня как социально незащищенных
категорий граждан, так и наиболее заслуженных жителей региона. В рамках
дипломной работы был сделан основной упор на такое направление социальной
защиты населения, как институт опеки и попечительства. Здесь используется
существующий подход к определению правовой природы отношений опеки и
попечительства и обосновывается принадлежность анализируемого института в
системе частного права. Показывается орган опеки (попечительства), и его
проявление как социальная защита на государственном и на муниципальном
уровнях. Итак, под термином Опека (попечительство) необходимо понимать
форму устройства детей, оставшихся без родительского попечения, в целях их
содержания, a так же их воспитания и образования, для защиты их интересов и
прав. Опека (попечительство), как вид социальной защиты представляет собой
универсальную форму индивидуального временного устройства, которая:
Регулируется нормами различной отраслевой принадлежности.
Предназначена для восполнения недостающей дееспособности
подопечного лица, a также, в необходимых случаях, для обеспечения других его
интересов.
Состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или/и
фактических действий в интересах подопечного.
78
Осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно либо на
условиях встречного предоставления со стороны подопечного, государства или
же других лиц.
Решает общегосударственные задачи, поэтому ее установление и
надлежащее осуществление должны обеспечиваться организационной и
контрольной деятельностью органов государственной власти и местного
самоуправления.
Итак, сущность опеки и попечительства заключается в устройстве лица,
его судьбы, a так же судьбы его имущества. B заключении мне бы хотелось
сделать следующие выводы:
Социальная защита, под которой понимается деятельность по
обеспечению потребностей лица, объективно не способного принять меры к
самосохранению и защите своих интересов и прав, которая осуществляется
государством в лице его органов, а также организациями и отдельными
гражданами, в том числе членами семьи этого лица.
Существует определенная система понятий, необходимых для правового
обеспечения реализации концепции социальной защиты, - таких как право на
социальную защиту, виды социальной защиты, государственная защита, опека и
попечительство как вид социальной защиты, устройство граждан, форма
устройства гражданина, постоянное и временное устройство граждан и других
правовых понятий.
Право на социальную защиту рассматривается в работе как
Конституционное право личности и одновременно как элемент содержания
общей правоспособности гражданина.
Устройство гражданина как один из видов социальной защиты - это
закрепление органами Государственной власти или местного самоуправления за
нуждающимся в социальной защите гражданином лица обязанного совершать в
его пользу в течение определенного времени или без указания срока фактические
или/и юридические действия, направленные на удовлетворение его
79
потребностей, a также отвечать за соблюдение законных прав и интересов
нуждающегося в защите лица.
Опека и попечительство исследуется в нескольких аспектах: как вид
социальной защиты, как система правоотношений и как институт
законодательства.
Такие формы устройства детей, как приемная семья и патронат
("патронатная семья"), являются видами опеки и подлежат правовому
регулированию в рамках универсального института опеки и попечительства.
B системе правоотношений опеки и попечительства внутреннее
правоотношение представляет собой обязательство по оказанию услуг в пользу
третьего лица. Его субъектами являются муниципальное образование в лице
органа опеки и попечительства и опекун (попечитель), как стороны
обязательства, а также подопечный как третье лицо. Данные правоотношения
могут быть безвозмездными либо возмездными, носят срочный, фидуциарный
характер и требуют по общему правилу личного исполнения со стороны опекуна
(попечителя).
Опека и попечительство представляет собой институт законодательства, то
есть систему норм разной отраслевой принадлежности, регулирующих
отношения по установлению, осуществлению и прекращению опеки и
попечительства, объединенных общими задачами и принципами.
Содержание предмета и принципов рассматриваемого института права
обусловливает необходимость регулирования отношений, связанных с опекой
(попечительством), именно комплексом правовых норм, имеющих тесную
взаимосвязь и относящихся к отрасли гражданского, семейного, a также
административного права.
Регулирование отношений одновременно и по выявлению, и по устройству
лиц, a так же отношения опекунов (попечителей) c их подопечными, и все другие
отношения, вытекающие из установления опеки (попечительства), возможны
только в рамках института законодательства.
80
Споры, которые возникают между родителями ребенка и его опекуном
(попечителем), составляют особенную категорию споров, связанных c
воспитанием детей. Кроме того, многообразие форм опеки (попечительства)
создает почву для появления самых разнообразных споров между субъектами
соответствующих отношений.
Представляется целесообразным в связи c этим принятие Пленумом
Верховного суда РФ постановления «O применении судами законодательства
при рассмотрении споров, связанных c осуществлением опеки и попечительства
над детьми».
Развитие и усовершенствование данной формы устройства, на протяжении
веков позволяющей обеспечивать достойное существование отдельных
категорий граждан, необходимо рассматривать как одну из задач государства,
которая предполагает обеспечение c его стороны эффективности
функционирования данного социального института.
Несмотря на новшества действующего законодательства, связанные c
уменьшением императивного начала и приданием институту мобильности,
нормы, регулирующие опеку и попечительство, должны располагаться в
нескольких отраслях законодательства, обеспечивая необходимый баланс
частного и публичного интереса.
Итак, опека и попечительство, будучи институтами прежде всего
гражданского и семейного права, носит комплексный характер, поскольку
отношения, возникающие в сфере их действия, регулируются не только между
собой, а также нормами гражданско-процессуального, административного,
международного права.
81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Основы социальной работы. /Под.ред. Павленка П.Д. – Инфра-М,2011. – 250
с.
2. Антонов А.Л. Социальная защита населения и предоставление ему
управленческих услуг органами местного самоуправления // Теория и практика
государственного управления. – 2010. – №7. – с. 132-136.
3. Благосостояние и социальная защита населения. Теоретические аспекты / М.
П. Сергеев, О. А. Игнатьева, Д. К. Шигапова ; Федер. агентство по образованию
РФ, Ин-т соц. и гуманитар. знаний, Каф. экон. теории. - Казань: Школа, 2011. -
143 с.
4. Гатауллин, Ринат Фазлтдинович. Проблемы становления системы социальной
защиты в переходной экономике / Р. Ф. Гатауллин, В. К. Нусратуллин, И. В.
Нусратуллин ; Вост. ин-т экономики, гуманитар. наук, упр. и права. - Уфа : Вост.
ун-т, 2012.
5. Григорьев С.И., Гусляков Л.Г., Ельчанинов В.А. Теория и методология
социальной работы. – М.: Норма, 2014. – 156 с.
6. Гуслова М.Н. Теория и методика социальной работы: учебник для нач. проф.
образования / М.Н.Гуслова. – М.: Издательский центр «Академия», 2014. – 160
с.
7. Гулина, М.А. Психология социальной работы / М.А. Гулина. СПб. : Питер,
2014. -350 с
8. Гуслова М. Н. Организация и содержание социальной работы с населением:
учеб. / М. Н. Гуслова. - М. : Академия, 2011. - 256 с.
9. Готлиб А.С. Введение в социологическое исследование: качественный и
количественный подходы. Методология. Исследовательская практика. – 2-изд. –
М.: Флинта, 2015. – 188 с.
10. Дорогань В.К. Проблемы и перспективы усовершенствования социального
обеспечения населения // Региональные перспективы. – 2012. – №11. – с. 59-62.
11. Долгов А. С. Социальная защита и ее организационно – экономические
формы //Человеческие ресурсы: формирование, использование, развитие : сб.