55
Оказывают помощь опекунам и попечителям, приемным родителям
в воспитании, обучении, организации отдыха подопечных.
Дают заключение о возможности раздельного проживания опекуна
(попечителя) с подопечным.
Дают заключение о возможности объявления несовершеннолетнего
полностью дееспособным в порядке эмансипации.
Обеспечивают участие законных представителей
несовершеннолетнего (потерпевшего), не имеющего родителей или опекуна, на
предварительном следствии или в судебном заседании.
Проводят обследование условий жизни ребенка, лица,
претендующего на его воспитание, представляют в суд заключение по спорам,
связанным с содержанием, воспитанием и образованием детей.
Разрешают спорные вопросы между родителями в воспитании детей.
Участвуют в исполнении решения судов о передаче или отобрании
детей.
Осуществляют охрану интересов не родившегося наследника при
разделе наследственного имущества.
Ведут учет детей, в отношении которых произведено усыновление,
проводят ежегодное в течение 3-х лет контрольное обследование условий жизни
и воспитания усыновленного ребенка с составлением отчета.
Возбуждают в судах дела о лишении родительских прав, об
ограничении родительских прав, о признании брака недействительным в
случаях, предусмотренных статьей 28 Семейного кодекса Российской
Федерации, и другие дела в защиту прав и охраняемых законом интересов
несовершеннолетних, дают заключения по данным вопросам.
Оказывают помощь администрациям образовательных учреждений,
учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений в
организации работы по охране личных и имущественных прав
несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.
56
Осуществляют иные функции по опеке и попечительству согласно
действующему законодательству.
Органы опеки и попечительства и их полномочия в сфере
здравоохранения:
Оказывают необходимую помощь лицам, признанным судом
недееспособными вследствие психического расстройства и иного заболевания.
Осуществляют подачу в органы опеки (попечительства) извещения
по форме, утвержденной департаментом здравоохранения администрации
области, на детей первого года жизни или до трех лет в случае выявления угрозы
их здоровью и жизни вследствие неисполнения родителями или опекунами
необходимых условий содержания, воспитания, лечения детей.
Осуществляют устройство новорожденных детей, оказавшихся без
опеки родителей
Участвуют в судебных заседаниях по делам подопечных в случаях,
предусмотренных законодательством.
Выявляют лиц с психическими расстройствами, нуждающихся в
установлении опеки, осуществляют медицинское освидетельствование больных
на предмет учреждения или снятия опеки и контроль лечения и содержания
опекаемых.
Выполняют иные функции по опеке и попечительству согласно
действующему законодательству.
Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства Тверской
области осуществляют органы и должностные лица, уполномоченные
законодательством Российской Федерации, а также Правительство Тверской
области и/или уполномоченный им областной исполнительный орган
государственной власти Тверской области.
Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по
месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение
месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости
установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии
57
заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть
назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна
(попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение
месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна
или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.
Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде
заинтересованными лицами.
Опекун (попечитель) подотчетен и подконтролен органу опеки и
попечительства. Орган опеки и попечительства осуществляет надзор за
деятельностью опекуна (попечителя), который предполагает: обязательное и
систематическое (не менее двух раз в год оформленное документально)
наблюдение за условиями жизни подопечных (орган опеки и попечительства
вправе поручить обследование социальному педагогу образовательного
учреждения, дошкольного образовательного учреждения), контроль за
исполнением опекуном (попечителем) своих обязанностей, в т. ч. и по
управлению имуществом, оказание необходимой помощи и содействия.
Орган опеки и попечительства защищает права и законные интересы
ребенка в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Муниципальное образование Тверской области вправе заключать
договоры с юридическими и физическими лицами об оказании услуг по
социальному обслуживанию детей, в том числе детей, оказавшихся в трудной
жизненной ситуации.
Орган опеки и попечительства вправе поручить педагогическим,
медицинским, социальным работникам, психологам и другим специалистам,
которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут
ответственность за работу по воспитанию, образованию, охране здоровья,
социальной защите и социальному обслуживанию ребенка, проведение
конкретных мероприятий по обеспечению защиты прав и законных интересов
ребенка в органах образования, здравоохранения, труда и социальной защиты.
В соответствии со статьей 56 СК РФ «Право ребенка на защиту»:
58
Ребенок имеет право на свою защиту, а так же защиту своих прав и
законных интересов, которая осуществляется родителями либо лицами, их
заменяющими, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом
опеки и попечительства, прокурором и судом. Однако, если
несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью
дееспособным до достижения своего совершеннолетия, имеет право
самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на
защиту.
Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны
родителей или лиц, их заменяющих, а при нарушении законных интересов и прав
ребенка, в том числе при невыполнении либо при ненадлежащем выполнении
родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка
либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе
самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по
достижении возраста четырнадцати лет в суд.
Должностные лица организаций и другие граждане, которым станет
известно об угрозе здоровья либо жизни ребенка, о нарушении его прав и
законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства
по месту фактического нахождения этого ребенка. При получении таких
сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по
защите прав и законных интересов ребенка.
Орган опеки и попечительства обязан:
Принимать необходимые меры по защите прав и законных интересов
ребенка в случаях угрозы жизни или здоровья ребенка, неисполнении или
ненадлежащем исполнении родителями (одним из них) обязанностей по
воспитанию и образованию ребенка, злоупотреблении родительскими правами,
как по заявлению самого ребенка, так и по сообщению должностных лиц
организации либо иных граждан.
59
Назначать представителя для защиты прав и интересов детей в
отношениях с любыми юридическими и физическими лицами, в том числе в
судах, в случаях разногласий между родителями и детьми.
Разрешать разногласия между родителями по вопросам воспитания
и образования детей в случаях обращения родителей (одного из них).
Принимать участие в судебном разбирательстве в случае спора о
порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно
от ребенка.
Принимать ребенка на попечение по решению суда, если судом будет
установлено, что ни родители, ни лицо, у которого находится ребенок, не в
состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие.
Совместно с судебным исполнителем участвовать в принудительном
исполнении решений суда, связанных с отобранием ребенка и передачей его
другому лицу (лицам).
Обязать родителей (одного из них), в случае родителей (одного из
них) от представления близким родственникам ребенка возможности общаться с
ним, не препятствовать этому общению.
Обращаться в суд с иском об устранении препятствий к общению с
ребенком, если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и
попечительства.
Обращаться в суд с иском о лишении родительских прав в случаях
предусмотренных семейным законодательством.
Обращаться в суд с иском об ограничении родительских прав в
случаях, предусмотренных семейным законодательством
Немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у
других лиц, на попечении которых он находится, в случае непосредственной
угрозы жизни ребенка или его здоровью.
Представитель органа опеки и попечительства принимает участие при
рассмотрении дел о лишении судом родительских прав, о восстановлении в
родительских правах, об ограничении родительских прав.
60
Если после вынесения судом решения об ограничении родительских прав
родители (один из них) не меняет своего поведения, орган опеки и
попечительства по истечении шести месяцев предъявляет иск о лишении
родительских прав.
В случаях лишения или ограничения родительских прав обоих родителей
орган опеки и попечительств обязан предъявить иск о лишении родительских
прав.
Контакты родителей, родительские права которых ограничены судом, с
ребенком допускаются только с согласия органа опеки и попечительства.
При отобрании ребенка, в случаях непосредственной угрозы жизни
ребенка или его здоровью, орган опеки и попечительства незамедлительно
уведомляет прокурора, обеспечивает временное устройство ребенка и в течение
семи дней после вынесения решения об отобрании ребенка обращается в
районный федеральный суд с иском о лишении родительских прав или об
ограничении их родительских прав.
Орган опеки и попечительства в случаях, предусмотренных семейным
законодательством, защищает права и интересы детей, оставшихся без
попечения родителей. Орган опеки и попечительства выявляет детей,
оставшихся без попечения родителей, ведет их учет, избирает формы устройства
таких детей, а также осуществляет последующий контроль условий их
содержания, воспитания и образования.
При выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки
и попечительства обязан:
В течение трех дней со дня получения сведений о ребенке,
оставшемся без попечения родителей, провести обследование условий жизни
ребенка.
При установлении факта отсутствия попечения родителей или его
родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса
о его устройстве.
61
В течение месяца со дня поступления сведений о ребенке,
оставшемся без попечения родителей, обеспечить устройство ребенка на
воспитание в семью (на усыновление, под опеку или попечительство) или в
приемную семью, а при отсутствии такой возможности - в учреждения
сиротского типа.
При отсутствии возможности передать ребенка на воспитание в
семью направить сведения о таком ребенке, через месяц в сектор по
предупреждению сиротства Комитета по труду и социальной защите населения
(заполнить анкету установленного образца).
Сектор опеки и попечительства составляют два специалиста: главный
специалист и специалист 1 категории.
Основной специалист по охране прав детей (далее - Специалист) является
муниципальным служащим, замещающим муниципальную должность путем
заключения трудового договора. Он назначается на должность Главой
муниципальной администрации. Все наиболее сложные, в том числе спорные
вопросы, касающиеся защиты прав и законных интересов несовершеннолетних,
главный специалист обязан проводить через решения Совета по опеке. Основной
специалист, в своей работе руководствуется Конвенцией ООН о правах ребенка,
иными международными правовыми актами по защите прав детей, законами
Российской Федерации и Тверской области, нормативными актами
исполнительной власти Российской Федерации и Тверской области, другими
нормативными документами по вопросам охраны прав детей.
Орган опеки и попечительства обязан направлять своего представителя для
участия в судебном рассмотрении дел об усыновлении ребенка.
При подготовке дела к судебному разбирательству орган опеки и
попечительства обязан:
Представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии
усыновления интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте
личного общения усыновителей с усыновляемым ребенком.
62
Провести обследование условий жизни усыновителей и представить
в суд акт об обследовании установленной формы.
При отсутствии на судебном заседании законных представителей в случае
усыновления ребенка несовершеннолетних родителей, не добилсяших возраста
16-ти лет, орган опеки и попечительства дает свое согласие на усыновление
ребенка.
Орган опеки и попечительства заверяет согласие родителей на
усыновление ребенка, предоставляемое в суд.
При отмене усыновления в случае отсутствия родителей либо, если
передача родителям противоречит его интересам, орган опеки и попечительства
обязан организовать его попечение. Орган опеки и попечительства обязан
сохранять тайну усыновления ребенка.
Приемная семья является одной из форм устройства на воспитание детей,
оставшихся без попечения родителей. Орган опеки и попечительства
содействует созданию приемных семей, оказывает приемным родителям
необходимую помощь в соответствии с действующим законодательством и
осуществляет наблюдение за условиями жизни и воспитания ребенка (детей).
В своей работе по организации приемных семей орган опеки и
попечительства руководствуется требованиями Семейного Кодекса РФ,
Положением о приемной семье и законодательством Тверской области.
Орган опеки и попечительства заключает с приемными родителями
договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью по форме,
установленной Правительством РФ. До заключения договора орган опеки и
попечительства составляет акт обследования по результатам обследования
условий жизни лиц (лица), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в
приемную семью, подготавливает в течение 20-ти дней со дня подачи заявления
лиц, желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью,
заключение о возможности стать приемными родителями, предоставляет
данным лицам информацию о ребенке (детях), который может быть передан на
63
воспитание в приемную семью, выдает направление для посещения ребенка по
месту жительства (нахождения).
При передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью орган
опеки и попечительства руководствуется интересами ребенка. Договор о
передаче ребенка (детей) на воспитание в семью должен предусматривать
условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и
обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье
органа опеки и попечительства, основания и последствия прекращения такого
договора.
Участие органа опеки и попечительства в осуществлении юридически
значимых действий.
Орган опеки и попечительства вправе выдать разрешение на вступление в
брак, при наличии уважительных причин лицам, добилсяшим возраста 16-ти лет.
B случае, если в орган опеки и попечительства поступило заявление o
нахождении младенца, орган опеки и попечительства оповещает об этом органы
внутренних дел и принимает меры k помещению ребенка в медицинское
учреждение, a также обязан заявить o государственной регистрации рождения
найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, не позднее
чем через семь дней со дня обнаружения ребенка.
Одновременно c заявлением в орган записи актов гражданского состояния
представляется документ об обнаружении ребенка c указанием времени, места и
обстоятельств, при которых ребенок найден.
Орган опеки и попечительства при государственной регистрации
рождения вправе указывать в записи акта o рождении ребенка имя ребенка и
(или) его фамилию (при разных фамилиях родителей) при отсутствии
соглашения между родителями.
64
2.3 Осуществление охраны и защиты прав несовершеннолетних органами
опеки и попечительства
Выявление и устройство несовершеннолетних, оставшихся без попечения
родителей, является основной задачей специалистов по охране прав детства,
которые призваны организовывать и направлять эту работу на
подведомственной территории.
Статья 122 Семейного кодекса чётко устанавливает порядок выявления и
учёта этой категории, несовершеннолетних и обязывает всех, кому стало
известно o детях, оставшихся без попечения родителей, сообщать об этом в орган
опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.
Специалист органа опеки и попечительства в течение 3- х дней проводит
первичное обследование условий, в которых находится ребёнок, c целью
проверки достоверности полученной информации и решения вопроса o его
временном устройстве. (Чаще всего, это необходимо сделать незамедлительно.)
При обследовании выясняется:
Причина, по которой ребёнок остался без родительского попечения.
Анализируются данные o родителях.
C кем в настоящее время проживает ребёнок.
Круг лиц, которые могут изъявить желание взять его под опеку.
Устанавливаются материально-бытовые условия жизни ребёнка
(наличие жилой площади, ценного имущества, транспорта, предметов
домашнего обихода и пр.).
Составляется опись имущества.
Все полученные данные отражаются в акте первичного обследования,
являющимся документом, на основе которого решается вопрос об
окончательном устройстве ребёнка, и намечаются меры требуемой социальной,
педагогической, материальной и иной помощи. B акте указывается, кто несёт
ответственность за сохранность имущества. Данный документ приобщается k