15
Социальные выплаты - предоставление нуждающимся денежных средств:
пенсий, пособий и стипендий.
Пенсия – это ежемесячная выплата, которая назначается при достижении
пенсионного возраста, наступлением инвалидности или потерей кормильца.
Законодательно установлены также другие основаниям, дающие право на
получение пенсий.
Социальные пособия страховые и не страховые. Страховые пособия
зависят от уровня дохода, не страховые регулируются законодательно и не
зависят от уровня доходов: пособия по безработице, беженцам и др.
Недостатками являются небольшой размер и нерегулярность.
Стипендии - денежная выплата для обучающихся очных отделений
образовательных и научных учреждений.
Х. Ламперт (Германия) к формам социальной защиты относит: социальное
страхование; помощь; системы по охране труда; государственную помощь
получения образования и системы защиты на уровнях хозяйствующих
субъектов. Итак, социальную защиту можно определить как систему, которая
призвана обеспечить доступ к жизненно - необходимым благам и определенный
уровень благосостояния и развития для граждан, которые в силу определенных
обстоятельств не способны обеспечить себя доходами через трудовую
деятельность. В современных условиях заботой государства является адресная
поддержка и защита нуждающихся, предоставление законодательно
определенных прав и гарантий.
На законодательном уровне система социальной защиты представляет
собой комплекс актов и мероприятий, которые обеспечивают реализацию мер по
социальной защите и поддержке уязвимых слоев общества.
Наиболее приоритетны региональные программы социальной защиты,
содержанием которых является социальная поддержка на основе:
Изучения численности населения, которое нуждается в социальной
поддержке, но не может быть учтено на федеральном уровне;
16
Целевого привлечения дополнительных ресурсов помимо
федеральных;
Использования социальной помощи, которая может быть обеспечена
на уровне регионов.
Региональные программы позволяют концентрировать средства на защите
наиболее уязвимых групп населения на основании методик предоставления
помощи, которые применимы и разработаны на региональном уровне. Большое
значение для разработки региональной политики и расстановки ее приоритетов
имеет мониторинг социального положения, под которым понимается система
сбора и анализа статистической информации, проведение обследований и
социальная диагностика проблем социальной защищенности населения. Для
оценки уровня социальной обеспеченности населения используются показатели:
1. Общие показатели развития региона;
2. Уровень жизни населения, его жилищное обеспечение;
3. Здоровье и здравоохранение населения;
4. Степень безопасности;
5. Показатели бедности.
Реализация защиты требует ресурсного обеспечения, которое включает:
Определение потребностей в материальных и трудовых ресурсах,
которые необходимы для оказания форм социальной помощи и поддержки;
Оценку ресурсов согласно нормативам, разрабатываемым
федеральными и территориальными органами управления;
Определение источников финансирования программ.
При разработке региональных программ учитывается:
Согласование действующих норм на разных уровнях программы;
Паспортизация социальных служб;
Уровень социально-экономического развития региона;
Характер потребностей индивидов и социальных групп.
Поэтому необходимо создание оптимальной инфраструктуры с учетом
особенностей региона, внедрение системы управления социальной защитой,
17
обеспечивающей максимальную эффективность в современных условиях.
Региональная система - это часть федеральной системы, ее основной задачей
является организация защиты на региональном уровне.
1.2 Особенности социальной защиты населения на региональном уровне
Региональные модели социальной защиты рассматриваются как
дополнение к федеральной модели, как уже было указано ранее, они являются
более гибкими по сравнению с программами федерального уровня, в разных
регионах программы социальной защиты существенно отличаются между собой,
что позволяет оперативно реагировать на потребности населения в конкретном
регионе. Сейчас достаточно факторов, которые сдерживают развитие
социальной сферы регионов и способствуют росту напряженности в регионах.
Наиболее распространенной формой защиты сейчас являются выплаты
малоимущим семьям, одиноким гражданам.
Одной из проблем России является бедность, быстрое имущественное
расслоение населения по уровню доходов. Бедность обладает чертами массового
явления, которое привлекает к себе все большее внимание. Длительное время
было принято отрицать наличие бедности в обществе нашей страны, все больше
использовалось понятие малообеспеченных людей, семей. Это приводило к
тому, что отсутствовала система поддержки для данной категории населения.
Основой определения уровня бедности является способность человека
удовлетворить потребности посредством материальной составляющей. Это
позволяет выделять следующие категории бедности:
Абсолютная бедность. Для таких категорий людей доход не позволяет
удовлетворять первичные потребности. Человек испытывает материальные
затруднения, морально-нравственные переживания. Материальное положение
людей, относящихся к категории абсолютной бедности по уровню дохода,
вызывает жалость, презрение окружающих, к ним начинают относиться как к
18
неудачникам, виноватым в состоянии. Прежде всего, эта категория нуждается в
помощи и поддержке.
Относительная бедность. Характеризуется тем, что доход человека
недостаточен, если его сравнивать с доходами людей в окружении. Данная
разновидность связана с оценкой человеком собственного материального
положения, которое может быть благополучным, но по сравнению с другими
восприниматься как бедность. Относительная бедность является основанием для
социальной помощи, но она больше носит психологический характер.
Для бедных в России характерны следующие социальные качества:
Высокий уровень экономической пассивности, социального
иждивенчества.
Фатализм.
Недоверие к государству, власти.
Доминирование стандарта благополучной жизни.
Многомерность, то есть использование ряда критериев для
измерения уровня бедности.
Государство, заботясь о своих гражданах, должно проявлять заботу о
бедных людях в виде организации социальной поддержки. Это должно
опираться на принципы:
Конкретности оказания помощи.
Своевременности, достоверности информации о положении
социальных групп.
Создание условий, позволяющих человеку обеспечить уровень
благополучия.
Равенство интересов групп населения.
Организация работ по оказанию социальной поддержки и помощи
малоимущим позволяет формировать атмосферу доверия между властью и
людьми, создавать условия, способствующие своевременному выявлению
социальных конфликтов, укреплению социальной системы.
19
Ориентиром социальной политики в этом направлении является создание
возможностей для формирования достижимого и рассматриваемого как
благополучного уровня жизни работоспособному и работающему человеку.
Одним из критериев финансовой состоятельности в регионе является бюджетная
обеспеченность. Чем ниже бюджетная обеспеченность, тем меньше финансовая
самостоятельность властей, что не позволяет оказывать необходимое влияние на
ситуацию на региональном уровне, хотя социальная защита населения
предполагает достаточно высокий уровень потребностей в финансовых
ресурсах. Поэтому основная задача властей – реализовывать эффективную
систему социальной защиты в условиях ограниченности ресурсов. Главным
гарантом социальной защиты является Конституция РФ, в ст.7 статье указано:
1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей,
устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда,
обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб,
устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной
защиты.
Также согласно Конституции каждому гражданину гарантировано
социальное обеспечение по возрасту, по болезни, инвалидности, при потере
кормильца, воспитания детей и в других случаях, которые установлены законом,
что непосредственно направлено на обеспечение социальной защищенности
граждан страны. Основные положения Конституции подкрепляются рядом
федеральных законов и подзаконных и других нормативно-правовых актов,
которые образуют правовое пространство для функционирования механизма
социальной защиты. Федеральный уровень дополняется региональным,
муниципальным и организационным. Повышение уровня жизни
рассматривается как основное направление социальной политики. Тверская
20
область является социально – ориентированной. В целом в ней реализуются
меры социальной поддержки, которые установлены законодательством,
действует спектр региональных мер, которые направлены на повышение уровня
граждан.
В системе социальной защиты населения Тверской области в настоящий
момент функционируют следующие учреждения социального обслуживания для
престарелых и инвалидов с общей коечной сетью 4684 койко-мест (41
учреждение):
3 дома-интерната для престарелых и инвалидов большой
вместимости на 1303 койко-места;
1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов на 105
койко-мест;
8 психоневрологических интернатов на 2412 койко-мест;
1 дом милосердия на 40 койко-мест;
при 28 комплексных центрах социального обслуживания населения
30 стационарных отделений для престарелых и инвалидов на 824 койко-места.
В 2014-2015 годах стационарная помощь оказывалась в 41
государственном бюджетном учреждении социального обслуживания на 4684
койко-места.
В 2013-2014 годах были проведены мероприятия по оптимизации сети
государственных бюджетных учреждений стационарного обслуживания
пожилых граждан и инвалидов, в итоге чего 29 домов-интернатов для
престарелых и инвалидов малой вместимости были присоединены к
комплексным центрам социального обслуживания населения в качестве
стационарных отделений. В настоящее время действуют 30 стационарных
отделений для престарелых и инвалидов на 824 койко-места при 28 комплексных
центрах социального обслуживания населения.
Одной из основных задач развития системы стационарного социального
обслуживания в 2015 г. являлось совершенствование работы учреждений в
21
рамках Федерального закона № 442-ФЗ от 28.12.2013 «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации».
Что касается комплексных центров социального обслуживания населения
в Тверской области, то они предоставляют услуги:
Комплексные центры социального обслуживания населения осуществляют
следующие основные виды деятельности:
мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня
социально-экономического благополучия граждан на территории обслуживания;
прием заявлений и дифференцированный учет граждан,
нуждающихся в социальной поддержке, определение необходимых им форм
помощи и периодичности (постоянно, временно, на разовой основе) ее
предоставления;
оказание гражданам социальных, социально-педагогических,
юридических, психологических, медицинских, бытовых, консультативных и
иных услуг при условии соблюдения принципов адресности и преемственности
помощи;
социальную реабилитацию детей-инвалидов;
оказание помощи женщинам и детям – жертвам насилия в семье;
участие в работе по профилактике безнадзорности
несовершеннолетних, защите их прав;
привлечение государственных, муниципальных и
негосударственных органов, организаций и учреждений, а также общественных
Гражданам пожилого возраста (женщины старше 55 лет и мужчины
старше 60 лет) и инвалиды, нуждающиеся в постоянной или временной
посторонней помощи в связи с частичной утратой возможности
удовлетворять свои основные жизненные потребности;
Семьям с детьми, дети и подросткам, женщинам, перенесшим
психофизическое насилие, гражданам, оказавшиеся в трудной
жизненной ситуации.
22
и религиозных организаций (объединений) к решению вопросов оказания
социальной поддержки населению и координацию их деятельности в этом
направлении;
внедрение в практику новых форм и методов социального
обслуживания в зависимости от характера нуждаемости населения в социальной
поддержке и местных социально-экономических условий.
Комплексные центры социального обслуживания населения оказывают
следующие виды социальных услуг:
социальное обслуживание на дому;
предоставление услуг в стационарном отделении для престарелых и
инвалидов;
предоставление гражданам натуральной помощи (одежда, обувь,
продуктовые наборы и др.);
оказание гражданам юридической помощи в целях защиты их прав;
оказание гражданам психологической поддержки;
оформление в дома-интернаты для престарелых и инвалидов;
предоставление услуг пункта проката;
предоставление услуг «социального автомобиля»;
сбор документов для оказания государственной социальной помощи
малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам,
проживающим на территории Тверской области, которые имеют среднедушевой
доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Тверской
области; гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
сбор документов для оказания адресной социальной помощи на
проезд беременным женщинам, проживающим в сельской местности, адресной
социальной помощи отдельным категориям граждан и гражданам с низким
доходом на газификацию домов и квартир в Тверской области, компенсации
затрат на изготовление и ремонт зубных протезов отдельным категориям
граждан в Тверской области, оказание поддержки малоимущим гражданам на
установку приборов учета в Тверской области;
23
предоставление дополнительных платных социальных услуг.
Социальная реабилитация детей, которые оказались в трудной жизненной
ситуации осуществляется в специализированных учреждениях для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. B первом
полугодии 2016 года там прошли реабилитацию в стационарной форме - 732
несовершеннолетних, в том числе - 122 несовершеннолетних, проживающих в
семьях, находящихся в социально опасном положении, 78 – оставшихся без
попечения родителей.
Специализация этих центров для несовершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации, направлена на выявление и устранение причин и
условий, способствующих безнадзорности и беспризорности
несовершеннолетних в возрасте от 3-х до 18-ти лет, a так же оказание
социальной, психологической и другой помощи несовершеннолетним, их
родителям либо законным представителям в ликвидации трудной жизненной
ситуации, восстановление социального статуса несовершеннолетних в
коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействие
возвращению несовершеннолетних в семьи.
Виды деятельности социально-реабилитационных центров:
Обеспечение временного проживания несовершеннолетних,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Участие в выявлении и устранении причин и условий,
способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.
Оказание помощи в восстановлении социального статуса
несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы,
жительства, содействие возвращению несовершеннолетних в семьи.
Оказание социальной, психологической и иной помощи
несовершеннолетним и их родителям (законным представителям) в преодолении
трудной жизненной ситуации.
24
Разработка и реализация программы социальной реабилитации
несовершеннолетних воспитанников, направленных на выход из трудной
жизненной ситуации.
Обеспечение защиты прав и законных интересов
несовершеннолетних.
Организация медицинского обслуживания и обучения
несовершеннолетних воспитанников, содействие их профессиональной
ориентации и получении ими специальности.
Содействие органам опеки и попечительства в устройстве
несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.
В социально-реабилитационных центрах воспитанники комплексно
получают следующие виды услуг:
Сейчас в Тверской области также действует семейно-ориентированная
стратегия поддержки семьи и детей, которая прежде всего, осуществляет
профилактику обстоятельств, приводящих к социальному неблагополучию.
Проводится это в рамках вступившего в действие с 1 января 2015 года
Федерального закона «О социальном обслуживании граждан в Российской
Федерации» № 442-ФЗ, который определил новую форму работы с гражданами,
признанными нуждающимися в социальном обслуживании – «социальное
сопровождение».
«Социальное сопровождение» – это активное взаимодействие c семьей на
договорной основе и организация работы, нацеленной на результат.
социально-бытовые
социально-педагогические
социально-психологические
социально-трудовые
социально-правовые
социально-медицинские