5
Оглавление
Введение ....................................................................................................................... 6
Глава 1 Теоретические и методологические подходы к содержанию социальной
защиты населения...................................................................................................... 10
1.1 Понятие и формы социальной защиты ............................................................. 10
1.2 Особенности социальной защиты населения на региональном уровне ........ 17
1.3 Правовое регулирование деятельности органов опеки и попечительства .... 25
Глава 2 Социальная защита населения Тверской области (на примере опеки и
попечительства) ......................................................................................................... 44
2.1 Структура и функции органов опеки и попечительства ................................. 44
2.2 Формы опеки и попечительства ........................................................................ 49
2.3 Осуществление охраны и защиты прав несовершеннолетних органами опеки
и попечительства ....................................................................................................... 64
Глава 3 Проблемы и перспективы развития деятельности органов опеки и
попечительства .......................................................................................................... 68
3.1 Проблемы деятельности органов опеки и попечительства ............................ 68
3.2 Перспективы развития органов опеки и попечительства ............................... 73
Заключение ................................................................................................................ 77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................. 81
6
Введение
Становление социальной работы – длительный процесс, за множество лет
формы помощи и отношение к ним изменилось, в связи с чем стали
формироваться современные технологии и методы социальной работы, которые
направлены на достижение основной цели социальной работы – оказания
необходимой помощи со стороны государства тем, кто нуждается в ней. Как
любое явление, формирование технологий и методов социальной работы
подчиняется определенным закономерностям, которые формируются в
экономической, политической, социальной сфере общества. В любом случае,
понимание этих закономерностей и корней формирования технологий лучше
позволяет понять смысл, назначение и методологию технологий. Именно
качество использования методик в рамках выбранных технологий позволяет
достичь необходимых результатов. Сейчас методы, работающие в областях
социальных наук, относятся к категориям междисциплинарных. Рассматривая
методологию социальной работы необходимо иметь в виду значимость самой
работы для жизнедеятельности нашего общества. Социальная защищенность
обеспечивает здоровье общества в любой стране, так как человек, испытывая
элементарную нужду или потребность в жизненно – необходимых благах, не
может чувствовать себя полноценным гражданином, и задача государства в этом
случае заключается в том, чтобы помощь нуждающимся и оказать им
необходимую помощь и поддержку. Получателями социальной помощи
являются разные группы населения: малоимущие, одинокие люди, дети,
пожилые люди, инвалиды и другие. Каждая категория нуждающихся имеет свои
характерные особенности, которые позволяют выбирать подходы к реализации
социальной помощи именно для конкретной группы населения. Система
социальной защиты должна обеспечить потребности каждого нуждающегося вне
зависимости от того, к какой категории он относится. Система социальной
защиты, имея направленность на различные группы, тем не менее имеет единую
базу, позволяющую выявлять ее характеристики в целом. Рассматривая
7
особенности социальной защиты населения, возможно в качестве примера
использовать конкретную группу нуждающихся, например, опека и
попечительство, которая имеет свои особенности.
B Российской Федерации на сегодняшний день очень важна проблема
опеки и попечительства. Как и на любом историческом этапе перед обществом
стоит задача: обустройства деток, стариков, инвалидов, их жизнеобеспечения и
защиты их интересов.
Опека (попечительство) - это одна из форм защиты прав и интересов тех
людей, которые не в состоянии без помощи других осуществлять собственные
права и исполнять свои обязанности (недееспособных либо не полностью
работоспособных граждан). Отношения в сфере опеки и попечительства, будучи
прежде всего институтами гражданского права, носят в себе комплексный
характер, и регулируются нормами гражданско-процессуального,
административного, международного права.
Культурное общество считает человека наивысшей ценностью, и поэтому
обращает на эту проблему особенное внимание. Невозможно не заметить того,
что забота o тех согражданах, которые никак не в состоянии позаботиться o себе
без помощи других, это вынужденная обязанность любого социального
коллектива, a также естественно любого государства. B настоящее время
увеличивается значимость органов опеки и попечительства в процессе
своевременного выявления детей, имеющих необходимость в государственной
поддержке и защите их прав.
В последнее время в РФ все громче заявляет о себе скрытое социальное
сиротство. Падение условия жизни привело к увеличению числа
неблагополучных семей, а также к тому, что дети “вытесняются на улицу”, и как
следствие того, это большой рост беспризорности.
Независимо от уровня благосостояния общества и отдельных его членов
невозможно рассчитывать на то, что уход за сиротами, престарелыми и
инвалидами будет осуществляться за их счет. Скорее всего, у некоторых из них
не окажется для этого требуемых средств. B связи c этим обстоятельством забота
8
o этих согражданах становится одной из задач государства, которое в свою
очередь может передать осуществление функций опеки (в широком смысле этого
слова) семье либо специальным организациям.
Целью данной дипломной работы является анализ основных
характеристик организации системы социальной защиты населения на
государственном и муниципальном уровнях. (на примере опеки и
попечительства Тверской области).
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1. Охарактеризовать теоретические и методологические подходы к
содержанию социальной защиты населения;
2. Проанализировать понятие и формы социальной защиты;
3. Охарактеризовать особенности системы социальной защиты в
Тверской области;
4. Оценить эффективность социальной защиты и методы осуществления
органами опеки и попечительства охраны прав несовершеннолетних в Тверской
области;
5. Оценить перспективы развития социальной защиты населения (на
примере органов опеки и попечительства) в Тверской области.
Объектом данного научного исследования выступает Территориальный
отдел социальной защиты населения, орган опеки и попечительства в городе
Тверь.
Предметом всестороннего исследования является опека и попечительство,
как форма социальной защиты на государственном и муниципальном уровнях в
Тверской области.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
используемой литературы.
B введении выпускной квалификационной работы отражена актуальность
предоставленной ВКР, цель, задачи, объект и предмет исследования.
Первая глава посвящена раскрытию теоретических и
методологических подходов к содержанию социальной защиты на примере
9
Тверской области.
Вторая глава раскрывает особенности и методологию работы опеки и
попечительства в объекте исследования.
Третья глава содержит предлагаемые новые методы работы органов опеки
и попечительства в объекте исследования.
Заключение содержит выводы по дипломной работе.
10
Глава 1 Теоретические и методологические подходы к содержанию
социальной защиты населения
1.1 Понятие и формы социальной защиты
Социальная защита - это мероприятия, которые осуществляют
государственные и общественные организации по обеспечению
гарантированных достаточных условий жизни и деятельного существования
человека. Термин «социальная защита» достаточно часто употребляется, что
обусловлено последствиями преобразований в нашей стране и трудностями,
которые неизбежно возникают по ходу их осуществления. В условиях рыночной
экономики встает вопрос о необходимости социальной защиты населения как о
части социальной политики страны. Социальная защита эффективна тогда, когда
обеспечивает материальное благосостояние, экономическую самостоятельность,
статус личности в обществе, душевный комфорт. Социальная защита населения
связана с социальной политикой, являясь ее составной частью как направление
социальной политики государства, обеспечивающее предоставление человеку
возможностей для самоопределения и самоутверждения. Важной составляющей
социальной защиты является создание условий для жизнедеятельности людей,
занятий трудовой деятельностью, позволяющих человеку реализовывать право
на свободный труд, определение места работы, профессии и специальности, что
предусматривает создание безопасных условий труда; сохранение здоровья и
трудоспособности; равное вознаграждение за равный труд.
Социальная защита - это часть государственной системы, в условиях
рыночной экономики она может рассматриваться как самостоятельный вид
общественной деятельности, который направлен на защиту людей от
неблагоприятного влияния социальных рисков, которые присутствуют в
рыночной экономике. В условиях рынка социальная защита выполняет роль
буфера и является элементом общественной системы, что определяет
взаимосвязь эффективности ее работа и влияние этого на функционирование
экономической, политической, духовной сферы жизнедеятельности общества.
11
Для социальной работы, как и для любой другой, важным структурным
элементом является закономерность. Особенность в социальной работе
заключается в том, что ее закономерности проявляются комплексно. Основная
закономерность социальной работы заключается во взаимосвязи социальной
политики государства и социальной работы. На самом деле, то что социальная
работа стала профессиональной деятельностью свидетельствует о том, что
социальная политика была переориентирована с социальной политики в
отношении больших групп населения на адресную помощь индивидам, семьям,
которые оказываются в трудных жизненных ситуациях. На уровне управления
социальной работы деятельность определяется закономерностями зависимости
эффективности работы от полноты и завершенности системы органов
социальной работы. То, насколько эффективно добилсяаются цели социальной
работы на уровне контактов, зависит от того, насколько реализуема совместная
заинтересованность сторон процесса оказания социальной помощи; насколько
целостны и комплексны воздействия специалиста на потребителя; насколько
соответствуют полномочия и ответственность специалиста по социальной
работе и т.д. Все закономерности социальной работы объективны, они не могут
не действовать и не влиять. Чем полнее учтены эти закономерности в социальной
работе, тем эффективнее ее результат. Система социальной защиты имеет
сложную структуру, каждый элемент которой специфичен и играет значимую
роль. Основные направления социальной защиты: страхование, обеспечение и
помощь. В целом в эту же систему могут быть включены такие направления, как
благотворительность, личные сбережения граждан, которые направляются на
личную безопасность, частное личное страхование. Основными принципами
социальной защиты являются гуманность; адресность; системность;
обеспечение прав и свобод человека. Объектом социальной работы являются
люди, которые нуждаются в посторонней помощи. К таким категориям можно
отнести несовершеннолетних, стариков, пенсионеров, безработных, зависимых
людей, неполные семьи и пр. Субъектами социальной работы являются
организации, осуществляющие реализацию мер по социальной защите
12
населения в отношении объектов социальной работы. К субъектам в первую
очередь относится государство, которое осуществляет социальную политику
через органы социальной защиты. Субъектом социальной работы являются и
люди, которые занимаются профессионально или на общественных началах
социальной работой. Социальная защита происходит путем социальных
технологий. Социальные технологии – это система методов, позволяющих
использовать скрытые потенциалы системы в соответствии с ее целями, под
которыми понимается получение оптимального социального результата,
который может проявляться через укрепление улучшение условий
жизнедеятельности, предотвращение конфликтов и т. п. Социальная технология
по факту представляют собой метод, который влияет на социальные процессы
через обеспечение их воспроизводства в заданных параметрах. Применительно
к практике социальной работы технологии представляют собой способ
профессионального воздействия на объект (клиента социальной работы) для его
улучшения и оптимизации функционирования в окружающей обстановке.
Структурно социальная технология представляет собой совокупность методов,
которые позволяют реализовать цель социальной работы в разных ситуациях.
Для каждой ситуации применим определенный метод в рамках конкретной
технологии, что зависит от множества факторов, которые конкретизируют
специфику использования того или иного метода. Определяющая сфера
социальной работы – это ее практическая деятельность, реализуемая в контексте
методов, которые требуют при применении комплекса профессиональных
знаний, умений и навыков. Узкая направленность социальной работы
предполагает профессиональное воздействие на объект, которые нуждается в
получении помощи. Социальная работа относится к классу творческих работ,
имеющих высокий интеллектуальный потенциал. Поэтому творческая
составляющая в личности социального работника представляет собой одну из
наиболее важных профессиональных черт в данной категории работников. Так
как современная жизнь предъявляет высокие требования к социальным
работникам, то и процесс обучения должен предполагать возможности решения
13
задач и развития творческих способностей людей, работающих в данной сфере
деятельности. Знания, умения и навыки, реализуемые посредством
использования методов, всегда являются результатом процессов в человеческой
личности. Они производны от жизненного переживаемого опыта и фактически
являются его выводами. Умения представляют собой систему действий, которые
связываются логикой в последовательно реализуемой деятельности и
направлены на решение спонтанно возникающих задач. Вариантами методов
социальной работы могут быть: формирование сознания человека,
стимулирование поведения и жизнедеятельности, организация деятельности и
опыта. Первая группа методов позволяет личности усвоить информацию о
основных событиях и явлениях, происходящих в окружающем мире. Целью их
является система взглядов, формирование понятий и убеждений, составление
мнения в отношении происходящего в окружающем мире. Особенностью
методов является вербальность, то есть способность передавать информацию
посредством речи. Слова, речь воспринимается как воспитательное средство,
которое при обращении его к сознанию может побудить к размышлениям по
какому либо вопросу. Методы второй группы позволяют выработать привычки
в поведении, становящиеся нормой для человека. Их цель - предметно-
практическая сфера жизнедеятельности человека. Эти методы позволяют
формировать критерии нравственных чувств: отношения человека к элементам
окружающего мира. Отношение может формироваться как положительное, так и
отрицательное. Направлены такие методы на формирование отношений как к
обществу, так и к людям, природе, собственному «я» и т.д.
Методы позволяют формировать способность верно оценивать
собственное поведение, что позволяет осознавать собственные потребности и
выбирать соответствующие цели. Основой является воздействие на мотивы
личности, которые формируют систему осознанных побуждений к активной и
социальной жизнедеятельности. Следствием является стабилизация
эмоциональной сферы, возможность управления эмоциями и чувствами,
эмоциональными состояниями. Методы воздействуют также на волю: развивают
14
инициативу, уверенность в себе, настойчивость, способность преодолевать
трудности, развитие выдержки, самообладания.
Задачами системы социальной защиты являются:
Реализация законодательно установленных прав и минимальных
гарантий в сфере социального обеспечения для граждан;
Адаптация к изменяющимся условиям в обществе;
Расширение списка социальных услуг;
Поддержка негосударственных форм помощи;
Подготовку социальных работников;
Совершенствование системы социальной защиты через
формирования социальных технологий, дифференцированного подхода к
разным категориям людей;
Использование активных форм поддержки населения.
К функциям социальной защиты населения можно отнести:
Экономическая функция. Она заключается в замене заработной платы,
которая получалась человеком в процессе выполнения трудовых функций в
период трудоспособного возраста доходом, который не предполагает
выполнение трудовых функций, части возмещения расходов при наступлении
определенной жизненной ситуации; оказания помощи малоимущим гражданам.
Политическая функция. Она способствует поддержанию стабильности в
обществе, где есть существенные отличия в уровне жизни разных слоев
населения.
Демографическая функция. Должна обеспечивать стимулирование
воспроизводства людей в обществе.
Социально-реабилитационная функция. Она работает в направлении
восстановления статуса социально слабых групп, что позволяет им чувствовать
себя полноценными членами общества. Формами реализации социальной
защиты являются социальные услуги и выплаты.
Социальные услуги – содействие в реализации функций, которые связаны
с жизнедеятельностью людей. Осуществляется в натуральной форме.