1
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………
3
Глава 1. Теоретические аспекты социальной защиты населения
1.1 Понятие социальной защиты населения……………………………………
5
1.2 Государственная поддержка и социальные программы защиты населения.
13
1.3 Программа социальной защиты населения на муниципальном уровне…..
23
Глава 2. Анализ социальной защиты населения в Тверском регионе и г.
Твери
2.1 Анализ деятельности службы социальной поддержки и социальной
защиты в Тверском регионе и г. Твери………………………………………..
31
2.2 Анализ программ защиты населения в Тверском регионе……………..
2.3 Анализ программ защиты населения в городе Твери…………………..
42
46
Глава 3. Мероприятия по улучшению социальной защиты населения в
Тверском регионе и городе Твери
3.1 Мероприятия по улучшению социальной защиты населения в Твери и
Тверском регионе…………………………………………………………………
53
3.2 Эффективность предложенных мероприятий………………………………
66
Заключение…………………………………………………………………………
71
Список использованных источников……………………………………….........
75
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется тем, что социальная
защита в настоящее время становится тем своеобразным фактором развития
общества, тем государственным инструментом, который может помочь ему в
достаточно сложных и длительных экономических и социальных условиях
настоящего времени.
Как признают исследователи, при условии падения уровня жизни,
доходов, в первую очередь наибольшие затруднения испытывают наименее
защищенные слои населения – это многодетные семьи, безработные, инвалиды,
пенсионеры, и так далее. Система их государственной поддержки становится
особенно необходимой, если учесть, что в предыдущие годы из–за ряда причин
таковая требовалась в меньшей степени из–за более благоприятных внешних
условий.
При этом важно понимать, что эффективность таких мероприятий
является значительной. Помимо того, что такая часть общества является сама
по себе достаточно значительной, процессы ее поддержки имеют важное
влияние на все стороны социальной жизни, и, так как она является
неотъемлемой, и, в большинстве случаев, способной оказывать значительное и
благоприятное влияние на национальную экономику на общегосударственном
и муниципальном уровнях
Теме социальной защиты населения посвящено большое количество
публикаций и исследований, среди их авторов можно выделить Р. Абрамова, С.
Асхакова, З. Замареву, И. Наместникову, А. Понятовскую, Р. Садыкову и
других; при этом именно конкретным направлениям и мероприятиям этого
направлениям посвящены работы таких исследователей, как В. Баранов, Ю.
Быковская, Ю. Ерохина, О. Косенко, А. Лабыгина, К. Новикова, М. Рогожин, И.
Суркова, Е. Чурилова, Т. Шелудякова, Н. Эмиров.
Объектом исследования в исследовании является социальная защита
населения.
3
Предметом исследования является совокупность теоретических,
методологических и практических подходов к формированию комплексной
системы социальной защиты населения на государственном и муниципальном
уровнях.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование
социальной защиты населения на государственном и муниципальном уровнях.
В соответствии с целью поставлены следующие задачи работы:
– рассмотреть теоретические аспекты социальной защиты населения;
– провести анализ социальной защиты населения в Тверском регионе и
городе Твери;
– предложить мероприятия по улучшению социальной защиты населения
в Тверском регионе и городе Твери;
– изучить эффективность предложенных мероприятий.
В качестве методов научного исследования в работе использовались:
системный и структурный анализ, статистические методы, метод экспертных
оценок.
Структура работы состоит из введения, 3 глав, заключения, список
использованной литературы.
В первой главе рассмотрены теоретические аспекты социальной защиты
населения.
Во второй главе проведен анализ социальной защиты населения в
Тверском регионе и городе Твери.
В третьей главе предложены мероприятия по улучшению социальной
защиты населения в Тверском регионе и городе Твери.
4
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
1.1 Понятие социальной защиты населения
Рассмотрим вопрос понятия социальной защиты населения как базового
понятия данной работы.
Прежде всего следует отметить, что она является одним из важнейших
направлений политики государства, она поддерживает материальное и
социальное положение каждого человека в обществе
1
. Другими словами, она
помогает тем слоям населения, которые в силу каких–либо обстоятельств не
могут самостоятельно обеспечивать свое существование. Право граждан
Российской Федерации на социальную защиту закреплено в Конституции
Российской Федерации, которая объявила, что Российская Федерация является
социальным государством, политика которого направлена на создание условий
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека
2
. Также в
Конституции проговаривается то, что каждому гражданину России
гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом
3
.
Если говорить конкретней о самом определении социальной защиты,
необходимо отметить, что существует большое количество различных мнений
по этому вопросу, перечислим наиболее распространенные из них:
особый вид социально–экономической деятельности, который
ориентируется на различные слои населения;
комплекс дополнительных мероприятий по материальной помощи наименее
защищенным группам населения, а также по предотвращению развала
1
Эмиров, Н. Системная модель инновационного управления социальной сферой / Н. Эмиров
– СПб.: Проспект, 2016. – с. 35
2
Гимазова, Ю. Государственное и муниципальное управление. Учебник / Ю. Гимазова – М.:
Юрайт, 2017. – с. 11
3
Косенко, О. Социальное государство: теория и практика, проблемы и решения / О. Косенко
– М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. – с.96
5
системы социальной защиты, сохранению уровня социального
обслуживания;
комплекс в сфере денежного и натурального обеспечения, услуг и льгот,
направленных на социальную поддержку нуждающихся граждан, создание
условий для их самореализации и самообеспечения за счет федерального,
областного, районного, городского бюджетов, а также за счет фондов
социальной поддержки населения, других источников сверх традиционно
реализуемых системой социального обеспечения
4
;
социальная политика государства, стремящегося административными
мерами обеспечить удовлетворительное положение тем группам населения,
которые находятся в особо сложном материальном положении и не
способны без внешней поддержки улучшить его;
общественный механизм, целевая комплексная система, одно из главных
условий реализации правового статуса личности в государстве;
политика государства, направленная на обеспечение социальных,
экономических, политических и других прав и гарантий человека
независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и
других обстоятельств
5
;
система мер по обеспечению развития личности, созданию условий для
достойной жизни и труда, а также поддержке и защите населения от
социальных рисков.
В каждом из представленных определений рассматривается значимая
сущность социальной защиты, связанная и с обеспечением правового статуса
личности в обществе, и с материальной поддержкой, т.е. имеет смысл говорить
о том, что социальная защита носит двойственный характер – материальный и
моральный
6
. Последний отражает уровень духовного развития общества и
4
Анисимова, С. Социальная политика. Учебник / С. Анисимова – М.: Юрайт, 2015. – с. 256
5
Быковская, Ю. Социальная политика в органах внутренних дел зарубежных стран / Ю.
Быковская – М.: Юнити-Дана, 2014. – с. 93
6
Купряшин, Г. Основы государственного и муниципального управления. Учебник и
практикум для академического бакалавриата / Г. Купряшин – М.: Юрайт, 2015. – с.79
6
отношения к тем категориям населения, которые испытывают жизненные
трудности и нуждаются в помощи со стороны общества и государства.
Социальная защита должна обеспечивать гарантированный
промежуточный минимум, покупательную способность граждан, защиту
здоровья, жизни и имущества. Необходимость социальной защиты исходит из
наличия общественной потребности иметь в государстве систему законов,
которые будут компенсировать социальное несовершенство организации
производства материальных благ и их распределения
7
.
Необходимо отметить смежное с понятием социальной защиты понятие
социального обеспечения как основной части социальной защиты населения.
Именно в рамках социального обеспечения законодательно устанавливаются
государственные пенсии и социальные пенсии, поощряется добровольное
социальное страхование, создание дополнительных форм социального
обеспечения и благотворительности.
Роль социального обеспечения состоит в том, что оно является особой
формой удовлетворения тех или иных потребностей в источниках средств к
существованию нетрудоспособных граждан и престарелых. В Российской
Федерации, в частности, в этом отношении можно отметить, что охраняются
труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный
размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи,
материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии,
пособия и иные гарантии социальной защиты.
Формы социальной защиты населения могут быть классифицированы по
различным основаниям, в частности, базовое разделение основывается на
факторе получателя социальной защиты:
общие, то есть направлены на все население;
специальные или категориальные, направлены на отдельные категории
граждан;
7
Иванов, Г. Социальная защита. Москва. Для жизни, для людей / Г. Иванов – М.: Инфра-М,
2012. – с.44
7
исключительные, предоставляются в особых случаях, на основании
специальных нормативных актов, поддержка лиц, пострадавших от
стихийных бедствий, катастроф природного и техногенного характера и так
далее.
Основными формами социальной защиты населения являются
пенсионное обеспечение, обеспечение социальными пособиями, льготами
особо нуждающихся категорий населения, государственное социальное
страхование и социальное обслуживание.
Меры социальной защиты могут выражаться в виде денежных выплат или
социальных услуг
8
. Денежными выплатами являются пенсии, пособия,
стипендии, субсидии, дотации и компенсации. К услугам следует относить как
натуральные виды содержания, например, лекарства, так и полезный эффект,
возникший в результате труда, как целенаправленной деятельности человека,
например, доставка лекарств. В числе средств социальной защиты находятся
также преимущества и льготы. Преимущества выражаются в предоставлении
гражданам первоочередного или внеочередного права на получение
социального блага, а льготы облегчают условия удовлетворения социальных
потребностей и делают его бесплатным или со снижением стоимости, точнее
говоря, они освобождают субъекта–получателя от выполнения каких–либо
обязанностей. Преимущества и льготы могут распространяться и на
трудоспособных граждан в качестве поощрения.
По способу осуществления можно выделить активную и пассивную
социальную политику. Пассивная социальная политика предполагает
искусственное сдерживание цен, стабилизацию или рост за счет этого уровня
жизни, увеличение дотаций по всем направлениям социальной защиты. Но
наиболее предпочтительна активная политика. В ней главное, это создание
8
Асхаков, С. Справочник социального работника / С. Асхаков – М.: Феникс, 2014. – с. 121
8
условий для проявления инициативы и повышение роли государства в
поддержке уровня жизни пенсионеров и детей
9
.
Оказание государственной социальной помощи осуществляется в двух
видах:
денежные выплаты, то есть социальные пособия, субсидии, компенсации и
другие выплаты;
натуральная помощь, а это топливо, продукты питания, одежда, обувь,
медикаменты и другие виды натуральной помощи
10
.
Сущность социальной защиты проявляется в таких ее функциях как
экономическая, политическая, демографическая и социально–
реабилитационная
11
.
Экономическая функция заключается в замещении заработка, дохода или
содержания, утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью, потерей
кормильца; частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении
определенных жизненных обстоятельств; оказании минимальной денежной или
натуральной помощи малоимущим гражданам
12
.
Политическая функция способствует поддержанию социальной
стабильности в обществе, в котором имеются значительные отличия в уровне
жизни различных слоев населения.
Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство
народонаселения, необходимое для нормального развития страны.
Социально–реабилитационная функция направлена на восстановление
общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых
9
Михалкина, Е. Экономические основы социальной работы / Е. Михалкина – М.: Дашков и
Ко, 2012. – с. 92
10
Понятовская, А. Социальная ориентация экономики / А. Понятовская – М.: LAP Lambert
Academic Publishing, 2013. – с. 67
11
Щеглов, В. Организационное обеспечение деятельности учреждений социальной защиты
населения и органов Пенсионного фонда РФ / В. Щеглов – М.: Издательские решения, 2014.
– с. 114
12
Новикова, К. Социология социальной защиты населения / К. Новикова – М.: Квант Медиа,
2013. – с. 51
9
групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами
общества
13
.
Безусловно, социальная защита была и будет играть самую важную роль
в развитии и поддержке общества, и если на первый взгляд ее присутствие в
государственной политике зачастую не несет государству прямой помощи, то в
случае ее отсутствия – например, в случае нетрудоспособности, в случае
инвалидности и так далее – определенный процент населения страны будет
фактически поставлен на грань выживания, что в моральном, и в социальном, и
в экономическом плане неприемлемо.
Вместе с тем, в российском политическом пространстве существует
мнение о том, что рыночные механизмы являются наиболее эффективными как
в экономике, так и в социальной сфере, что и выступает по сей день
обоснованием весьма незначительного участия российского государства в
социальной сфере и, соответственно, крайне неэффективной социальной
политики
14
.
Как отмечают исследователи, в этом отношении России предстоит очень
сложный путь к социальному государству и огромная работа в социальной
сфере; для анализа данного вопроса прежде всего выделим основные внешние,
в большей степени статистические факторы, анализируя которые, можно
говорить о негативной ситуации в Российской Федерации в этом отношении:
чрезвычайно высокий уровень бедности, рост нищеты, уже затронувший не
менее трети населения;
социальное неравенство и несправедливость сформировавшейся системы
распределения доходов жилищной обеспеченности, потребления социально
значимых благ и услуг, состояния здоровья и уровня образования
15
;
13
Баранов, В. Социальная защита семьи. Совершенствование механизма правового
регулирования / В. Баранов – М.: Деловой двор, 2015. – с. 216
14
Замарева, З. Социальная защита и социальное обслуживание населения в России / З.
Замараева – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. – с. 75
15
Рябова, Е. Адресная социальная помощь в системе социальной защиты населения / Е.
Рябова – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. – с. 59
10
чрезвычайно низкая, ниже низшего предела, оплата труда, что является
постоянным источником стресса и депрессий для 70% населения;
безработица в различных формах ее проявления, которая не только
формирует риск бедности, но и дестабилизирует трудовой потенциал,
разрушая его качество и возможности развития
16
;
обездоленность престарелого населения, для которого пенсия становится
фактически пособием по старости;
кризис в отраслях социальной сферы (здравоохранение, образование,
жилищно–коммунальное и социальное обслуживание).
Далее, опишем те предпосылки, благодаря которым реализуются данные
перечисленные ранее негативные факторы; так, в числе проблем,
формирующих острую потребность в преобразовании социальной политики
российского государства и формировании новой социальной доктрины,
российские ученые выделяют:
поляризацию жизненного уровня населения с тенденцией к расширению
наиболее обеспеченных слоев за счет найма граждан РФ в качестве
менеджеров иностранных компаний, и расширению наименее обеспеченных
– за счет граждан, лишенных крова в результате криминального передела
имущества
17
;
сохранение тенденции демографической деградации, связанной, как с
социальной незащищенностью широких слоев населения, так и с
социальным пессимизмом, широко проявляющимся в агрессивном и
саморазрушительном бытовом поведении россиян (алкоголизм, наркомания,
табакокурение и т.д.);
распространение социального слоя бездомных граждан и беспризорных
детей, формирующее благоприятную среду для криминальных сообществ;
16
Абрамов, Р. Основы государственного и муниципального управления / Р. Абрамов – М.:
LAP Lambert Academic Publishing, 2014. – с. 34
17
Чурилова, Е. Платное и бесплатное социальное обслуживание в современной России.
Справочник для граждан / Е. Чурилова – М.: Феникс, 2016. – с. 211