21
рост рождаемости;
решение проблемы беспризорности;
преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без
попечения родителей;
создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки
социально ориентированных некоммерческих организаций; обеспечение
эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных
некоммерческих организаций;
увеличение объемов социальных услуг, оказываемых социально
ориентированными некоммерческими организациями.
Сделаем выводы по второму параграфу данной работы.
Государственное влияние в рамках социальной защиты и социального
обеспечения должно иметь самые различные формы, в частности, это касается
и законодательной базы, и развитой системы финансирования, и системы
помощи некоммерческим организациям, и создание фондов средств для
различных экстренных ситуаций, и различных федеральных и региональных
программ защиты населения; также крайне важным является
функционирование системы контроля в этой сфере.
В рамках Российской Федерации развитие таких направлений социальной
помощи, как здравоохранение и образование, вложения в человеческий
капитал, представляются наиболее важными.
Одним из самых важных для реализации этих направлений вопросов
является вопрос их финансирования; в рамках анализа тенденций и перспектив
финансов социальной сферы Российской Федерации отметим, что налицо
снижение финансирования данной сферы со стороны государства, причем если
в отношении социальной политики оно растет в абсолютном отношении, но с
учетом инфляции оно упадет сравнительно незначительно, то в остальных
направлениях падение финансирования будет ощутимо большим. Очевидным
выходом становится увеличение точечного оказания социальной помощи и
увеличение платных услуг в этой сфере.
22
Основными программами защиты населения являются государственные
программы Российской Федерации «Содействие занятости населения»,
«Доступная среда» на 2011 – 2020 годы, а также «Социальная поддержка
граждан».
1.3 Программа социальной защиты населения на муниципальном уровне
Местное самоуправление призвано осуществлять многообразные
функции в социально–культурной сфере жизни населения. Необходимость
создания системы местного самоуправления в Российской Федерации связана,
прежде всего, с тем, что население и создаваемые им органы местного
самоуправления могут более эффективно, нежели государственные органы,
решать задачи повышения уровня и качества жизни жителей данной
территории, обеспечивать реализацию жителями муниципального образования
их основных (конституционных) социально–экономических прав
35
.
Можно выделить основные направления деятельности органов местного
самоуправления по участию в реализации социальной политики государства:
создание для всех жителей муниципального образования равных
возможностей для получения соответствующих материальных и духовных
благ, развития творческого, научного потенциала вне зависимости от пола,
расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других
обстоятельств;
реализация на муниципальном уровне социальных минимумов,
определяемых в соответствии с государственными стандартами в тех
сферах, где социальные услуги обеспечены гарантиями Конституции
России. Это, прежде всего: воспитание, образование, здравоохранение,
35
Грызункова, Е. Управление кризисами: вызовы для государства и общества / Е.
Грызункова – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. – с.15
23
обеспечение жильем малоимущих, социальное обеспечение по старости и
нетрудоспособности, получение гражданами квалифицированной
юридической помощи, предоставление коммунальных услуг, культурно–
просветительских и иных услуг в области духовной культуры, обеспечение
экологической чистоты среды обитания и т.д.
36
Особая защита, поддержка и обеспечение социально незащищенных
групп населения, которые в силу физических, психических, иных недостатков,
а также возрастных особенностей, объективных жизненных обстоятельств не
могут в полном объеме создать для себя достойные условия жизни. Социальная
область деятельности органов местного самоуправления включает в себя
вопросы (сферы): образования, культуры, здравоохранения, социального
обеспечения и защиты населения.
Основой деятельности органов местного самоуправления в данной
области является муниципальная собственность, которая позволяет развивать
как муниципальные системы и структуры в области образования, культуры,
здравоохранения, коммунально–бытового и иного обслуживания населения,
так и такого рода частные системы.
Современная социальная политика должна строиться с учетом
следующих обстоятельств:
приоритетность проблем социальной защищенности населения в условиях
вхождения в рынок;
повышение роли личного трудового вклада в удовлетворении материальных,
социально–культурных и бытовых потребностей населения;
формирование нового механизма обоснования и реализации социальной
политики
37
.
Существует три основных уровня социальной политики; различающиеся
по целям, функциям, субъектам и механизмам реализации.
36
Лабыгина, А. Социальная политика России: проблемы эффективности / А. Лабыгина – М.:
LAP Lambert Academic Publishing, 2012. – с. 39
37
Шарин, В. Основы социальной политики и социальной защиты. Учебное пособие / В.
Шарин – М.: Инфра-М, 2016. – с.273
24
На федеральном уровне разрабатывается нормативно–правовая база,
принимаются основные законы и формируется система взаимоотношений
между субъектами разного уровня. Утверждается бюджет, содержащий в своей
расходной части статьи централизованного финансирования направлений
социального развития, определяются перечни категорий населения, за
социальную защиту и обеспечение которых несет ответственность
федеральный субъект управления
38
.
На уровне региональной социальной политики решаются задачи
обеспечения комплексного, сбалансированного развития территории,
конкретизируются и наполняются специфическим содержанием те или иные
положения федеральных решений, вырабатываются механизмы их привязки а
региональным проблемам.
Местный уровень призван в значительно большей мере конкретизировать
методы, способы и механизмы достижения целей, определенные в рамках
федеральной и региональной социальной политики. Социальная политика
должна представлять собой комплексное, многослойное образование, стержнем
которого являются требования федерального уровня. На них накладываются
региональные требования, и вся эта система на местном уровне дополняется
решениями и мероприятиями, предъявляющими дополнительные требования к
системе социального управления.
Разработка муниципальной социальной политики осуществляется в
контексте социальной политики государства, дополняя и конкретизируя
отдельные направления, исходя из социально–экономических особенностей
муниципального образования, местных традиций и др.
Основными целями социальной политики муниципального образования
являются повышение уровня и качества жизни населения муниципального
образования, обеспечение равного доступа к социальным благам, создание
условий для самореализации граждан, проживающих на территории
38
Степанова, В. Cоциальная защита населения в Пермском крае / В. Степанова – М.: LAP
Lambert Academic Publishing, 2013. – с.56
25
муниципального образования. В числе задач муниципальной социальной
политики можно выделить организацию предоставления социальных услуг
населению (социальной помощи, мер социальной поддержки,
консультационных услуг различной направленности и т.п.)
39
.
Важнейшим механизмом реализации местной социальной политики
является местный социальный бюджет, представляющий собой неотъемлемую
часть местного бюджета
40
. Экономическую основу формирования местного
социального бюджета должны составлять муниципальная собственность,
местные финансы, имущество, находящегося в государственной собственности
и переданное в управление органам местного самоуправления, и т. п.
Соответственно, важнейшим условием эффективной местной социальной
политики является наполненность местных бюджетов, полноценная их
доходная часть, сбалансированность доходов и расходов
41
.
При разработке конкретной системы мероприятий местной социальной
политики следует учитывать специфику типа местного сообщества, для
которого формируется соответствующая совокупность социальных программ и
внепрограммных решений; очевидно, что потребуется разрешение различных
социальных задач и соответственно различные пути их разрешения, например,
в рамках Московского региона и республик Северного Кавказа, что связано с
особенностями менталитета, экономики, истории, социального состояния и так
далее.
Местная социальная политика как неотъемлемый компонент системы
управления социальной сферой муниципальных образований в процессе своей
разработки и реализации должна исходить из совокупности основополагающих
методологических принципов, присущих любой научно обособленной системе
управления. К числу таких принципов следует относить целенаправленность,
39
Зобнин, А. Информационно-аналитическая работа в государственном и муниципальном
управлении. Учебное пособие / А. Зобнин – М.: Инфра-М, 2017. – с. 32
40
Коваленко, Е. Финансирование социальной защиты населения / Е. Коваленко – М.: LAP
Lambert Academic Publishing, 2012. – с. 81
41
Василенко, И. Государственное и муниципальное управление. Учебник / И. Василенко –
М.: Юрайт, 2015. – с.383
26
эффективность, многовариантность, оптимальность, системность и
комплексность, непрерывность, сбалансированность, иерархическую
соподчиненность. Кратко рассмотрим содержание данных принципов
применительно к местной социальной политике.
Основным принципом разработки и реализации местной социальной
политики следует считать целенаправленность
42
. Последняя предлагает
проведение политики, основанной на согласованной системе целей социального
развития местной (муниципальной) общности. Данная система должна
представляться в виде иерархической структуры, которая определяет
вытекающую из генеральной цели совокупность социальных целей более
низких уровней. Если генеральная цель для любого муниципального
образования в общем–то, едина – обеспечение максимально возможного
развития качества жизни населения, то состав и содержание целей в каждом
конкретном случае будут определяться местной спецификой, в том числе
структурой населения, ресурсными характеристиками и т. п. Игнорирование
принципа целенаправленности недопустимо, поскольку различная, порой
противоречащая друг другу целевая ориентация локальных социальных
программ и отдельных мероприятий ведет к распылению ресурсов и потере
управляемости социальной сферой.
Следующий принцип – принцип эффективности – заключается в выборе и
проведении такого варианта местной социальной политики, который
обеспечивает достижение поставленной генеральной цели и реализующих ее
дифференциальных целей на основе рационального использования выделенных
ресурсов. Об эффективной местной социальной политике, таким образом, не
приходится говорить, если поставленные цели не достигнуты или цена их
достижения слишком высока.
42
Садыков, Р. Социальная политика и социальная защита населения в сельской местности /
Р. Садыков – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. – с.93
27
С принципом эффективности тесно связаны принципы оптимальности и
многовариантности
43
. Здесь опираясь на принцип многовариантности, следует
первоначально сформировать достаточно широкий спектр версий проведения
социальной политики, потенциально способных обеспечить достижение
целевых установок. Затем в действие вступает принцип оптимальности.
Руководствуясь критериями поэтапного достижения целей, необходимого
объема средств и сроков реализации, из всего множества предложенных версий
субъект местной социальной политики выбирает оптимальный вариант.
Сделаем выводы по третьему параграфу данной работы.
Программы социальной защиты населения на муниципальном уровне
имеют важнейшее значение в общей системе социального обеспечения ввиду
их более конкретной направленности, их создания и реализации на основе
конкретных проблем и задач того или иного образования. Важнейшими
задачами в таком случае является их конкретизация, соответствие основным
принципам социальной защиты, а также развитие, соответствующее базовым
общероссийским стандартам и тенденциям.
Сделаем выводы по первой главе данной работы.
Социальная защита – комплексное понятие, которое имеет и конкретное
материальное, и моральное содержание; система государственных
законодательных и иных инициатив и действий, направленная на
предоставление как материальной, так и иной помощи определенным
категориям граждан при определенных условиях; при этом, как правило,
конкретные условия достаточно динамично изменяются в зависимости как от
конкретной политической ситуации, которая влияет как на рациональные, так и
на популистские решения в этой сфере, так и от потребностей общества.
Данная сфера в Российской Федерации характеризуется значительным
комплексом негативных факторов, в частности, демографической ситуацией,
43
Волкова, О. Территории инновационного развития - базовые модели новой экономики
(опыт регионов) / О. Волкова – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. – с. 199
28
здравоохранением, социальным неравенством и так далее; эти факторы
требуют активного государственного вмешательства в эту сферу.
Государственное влияние в рамках социальной защиты и социального
обеспечения должно иметь самые различные формы, в частности, это касается
и законодательной базы, и развитой системы финансирования, и системы
помощи некоммерческим организациям, и создание фондов средств для
различных экстренных ситуаций, и различных федеральных и региональных
программ защиты населения; также крайне важным является
функционирование системы контроля в этой сфере.
В рамках Российской Федерации развитие таких направлений социальной
помощи, как здравоохранение и образование, вложения в человеческий
капитал, представляются наиболее важными.
Одним из самых важных для реализации этих направлений вопросов
является вопрос их финансирования; в рамках анализа тенденций и перспектив
финансов социальной сферы Российской Федерации отметим, что налицо
снижение финансирования данной сферы со стороны государства, причем если
в отношении социальной политики оно растет в абсолютном отношении, но с
учетом инфляции оно упадет сравнительно незначительно, то в остальных
направлениях падение финансирования будет ощутимо большим. Очевидным
выходом становится увеличение точечного оказания социальной помощи и
увеличение платных услуг в этой сфере.
Основными программами защиты населения являются государственные
программы Российской Федерации «Содействие занятости населения»,
«Доступная среда» на 2011 – 2020 годы, а также «Социальная поддержка
граждан».
Программы социальной защиты населения на муниципальном уровне
имеют важнейшее значение в общей системе социального обеспечения ввиду
их более конкретной направленности, их создания и реализации на основе
конкретных проблем и задач того или иного образования. Важнейшими
задачами в таком случае является их конкретизация, соответствие основным
29
принципам социальной защиты, а также развитие, соответствующее базовым
общероссийским стандартам и тенденциям.
30
Глава 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В
ТВЕРСКОМ РЕГИОНЕ И Г. ТВЕРИ
2.1 Анализ деятельности службы социальной поддержки и социальной
защиты в Тверском регионе и г. Твери
Рассмотрим основные направления деятельности службы социальной
защиты по Твери и Тверской области; отметим, что в открытом доступе данные
имеются в рамках такого отчетного периода, как второе полугодие 2015 года.
Прежде всего отметим деятельность отдела социальной помощи семье и
детям.
С начала 2015 года Тверская область в числе пяти регионов Российской
Федерации начала реализацию пилотного проекта «Социальное
сопровождение семей с детьми».
Во втором полугодии проводилось изучение опыта организации
деятельности этого направления социальной поддержки семей с детьми,
подготовка нормативных документов, направленных на реализацию пилотного
проекта, проведена закупка оборудования и автомобилей и их передача в
учреждения, которые являются пилотными площадками
44
.
Также рассмотрим разработку проектов законодательных и нормативных
правовых актов Тверской области, распорядительных документов
Министерства.
Во втором полугодии 2015 года подготовлено:
2 проекта постановления Правительства Тверской области «О
распределении субсидий из областного бюджета Тверской области на
реализацию расходных обязательств муниципальных образований Тверской
области по приобретению жилых помещений для малоимущих многодетных
семей, нуждающихся в жилых помещениях, на 2015 год»
45
.
44
Территориальный отдел социальной защиты населения города Твери
https://www.gosuslugi.ru/structure/6940100010000000030
45
Министерство социальной защиты населения Тверской области
http://www.region.tver.ru/sistema-organov-gosudarstvennoy-vlasti/ispolnitelnye-organy-
gosudarstvennoy-vlasti-tverskoy-oblasti/perechen-isp-org/minsotszashc.php