74
На региональном уровне в России предусмотрены следующие социально-
экономические гарантии защиты семьи, материнства, отцовства и детства:
осуществление расходов по обеспечению дополнительных гарантий детям-
сиротам; предоставление дополнительных выплат (на оплату за присмотр и
уход за детьми в дошкольных образовательных организациях; при
поступлении ребёнка из многодетной семьи в первый класс
общеобразовательной организации; ежемесячно в размере прожиточного
минимума до достижения ребенком возраста 3 лет - в случае рождения третьего
ребенка (последующих детей) и при условии).
Итак, на федеральном уровне устанавливается минимальные социально-
экономические гарантии защиты семьи, материнства, отцовства и детства,
которые, по возможности, расширяются и повышаются региональными
органами власти. Но даже с учётом такого повышения и расширения эти
гарантии в России нельзя признать ни справедливыми и достаточными, ни
легкодоступными (приходится отвлекать время и средства от семьи, чтобы их
получить).
Таким образом, необходимо совершенствование нормативного
регулирования социально-экономических гарантий в части их повышения,
обеспечения достаточности и справедливости и упрощения доступа к ним как
на федеральном, так и на региональном уровнях.
Проведенный анализ проблем материнства и детства позволяет сделать
вывод, что материнство, как психосоциальный феномен, рассматривается как
обеспечение условий для развития ребенка и как часть личностной сферы
женщины. Материнство и детство – это, прежде всего, институт общества. От
его состояния и социальной защищенности в значительной мере зависит
безопасность общества как в плане его физического и духовного
воспроизводства, так и экономического, интеллектуально-технологического
развития.
75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в соответствии с положениями, закрепленными в ч. 1 ст.
38 Конституции РФ, материнство и детство, семья находятся под защитой
государства.
Защита прав различных категорий граждан, гарантированных как на
международном, так и на государственном уровне, является объективной
необходимостью. Как известно, права, которые предоставлены человеку на
самом высоком уровне, но при этом не обеспечены действенными средствами
защиты в случае их нарушения, являются лишь декларативными. Поэтому
государственная защита материнства, детства и семьи должна носить
комплексный социально-экономический и правовой характер, осуществляться
путем принятия на федеральном, региональном и муниципальном уровнях
комплекса всевозможных мер, направленных на поощрение материнства,
укрепление семьи, охрану интересов матери и ребенка, обеспечение их
семейных прав.
Реализуя обязательства и конституционные права граждан, принятые в
этой сфере, государство должно создавать не только эффективную правовую
базу, но и соответствующие функциональные структуры, наделяя их
необходимыми полномочиями в сфере защиты прав матери (отца) и ребенка. На
сегодняшний день выполнение данной функции в России возложено на ряд
министерств и ведомств, прокуратуру, органы внутренних дел, комиссии по
делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства и целый ряд
других структур и органов.
В Российской Федерации более чем за четверть века была создана
объемная правовая база, направленная на регулирование вопросов охраны и
защиты материнства и детства. Этот процесс не прекращается и в наши дни.
При этом необходимо отметить, что формирование и развитие отечественного
76
законодательства, направленное на защиту прав и интересов семьи и детей,
происходит с учетом международных норм и стандартов.
Таким образом, социально-экономические проблемы семьи являются
движущей силой для развития государственной семейной политики. Например,
демографические и гендерные проблемы заставляют государство
реформировать или расширять систему поддержки семьи и ее защиту.
Переход страны в 90-х годах прошлого столетия к рыночной экономике
привел к возникновению социально-экономических проблем, которые
негативно отразились на семье. Семья перестала выполнять свои функции, что
привело к серьезным демографическим проблемам в стране, разрушению
семейных ценностей, моральной и нравственной деградации членов общества.
В результате, в 1996 году государство обратило внимание на эту проблему, и
Указом Президента Российской Федерации были заложены основы
государственной семейной политики, которые получили свое развитие в
Концепции государственной семейной политики в 2014 году.
За прошедший период были приняты меры правового и социального
характера, направленные на усиление социальной защиты семьи, материнства и
детства. Это привело к укреплению института семьи, семейных ценностей,
улучшению демографической ситуации в стране в результате естественного
прироста населения.
Созданная в РФ система социальной защиты семьи, материнства и
детства позволяет эффективно решать проблемы социальной поддержки семей
с детьми. Создана многопрофильная централизованная система,
гарантирующая социальную поддержку и социальное обслуживание населения.
Финансирование мер социальной поддержки осуществляется за счет
федерального и регионального бюджетов.
Социальная поддержка семей в РФ представлена самыми различными
мерами, в числе которых денежные выплаты, компенсации, доплаты,
обеспечение санаторно-курортными путевками, субсидии на приобретения
77
жилых помещений, региональный материнский (семейный) капитал, оказание
социальных услуг. Наблюдается стабильный естественный прирост населения
округа, и снижение естественной убыли.
Вместе с тем, остается множество проблем в сфере социальной защиты
семьи и детей, которые требуют срочного разрешения. К таким проблемам
относятся:
1) Низкий уровень доступности детских дошкольных образовательных
учреждений для детей, чей возраст не превышает трех лет;
2) Недостаточная обеспеченность детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей жилыми помещениями;
3) Слабое участие частного бизнеса, некоммерческих организаций в
сфере социальной защиты населения;
4) Позднее выявление неблагополучия в семьях и как следствие высокий
уровень социального сиротства;
5) Большое количество детей-сирот, и детей оставшихся без попечения
родителей.
Основная причина социального сиротства в РФ - это неблагополучие
семьи, психическая и социальная деградация родителей вследствие:
— асоциального поведения родителей (алкоголизм, иждивенчество,
проявления домашнего насилия);
— нарушений ценностных ориентаций (нивелирование ценностей семьи,
нарушение взаимодействия между членами семьи, смена семейных ролей и
т.д.).
На основе характеристики отдельных социально-экономических и
правовых мер, направленных на охрану и защиту, семьи, материнства и детства,
можно утверждать, что данный институт является весьма востребованным в
обществе, но действующие меры и способы осуществления такой охраны и
защиты нельзя признать эффективными.
78
Как видно из данной работы, государство, вне всякого сомнения,
защищает права многодетных семей, проводя политику поддержки материнства
и детства: развивая охрану здоровья матери и ребенка, расширяя социальное
обеспечение и охрану труда работающих матерей, пересматривая
законодательство о браке и семье и так далее. Так же государством
предоставляется довольно большой перечень мер социальной поддержки таким
семьям.
Несмотря на федеральные и региональные законы, которые определяют
категорию граждан относящихся к многодетным семьям, устанавливают право
на социальную поддержку им, они конкретно не определяют, каким образом
осуществляется данная социальная поддержка. Существует еще масса
подзаконных актов, постановлений Правительства Российской Федерации,
регламентирующие данную сферу правовых отношений.
Однако среди направлений государственной поддержки многодетных
семей в настоящее время существует ряд проблем, основной из которых
является недостаточная информированность многодетных семей о
существующих мерах государственной социальной поддержки.
В результате этого зачастую образуется присущий нашему государству
юридический казус: есть семьи, имеющие право на социальную поддержку,
государство им это гарантирует, но очень часто сложно определить какой
государственный орган должен и обязан предоставить таким семьям эту
социальную поддержку и зачастую получается ситуация как в известной
пословице «спасение утопающего это дело самого утопающего». Очень часто
многодетным семьям приходится обойти большое количества государственных
учреждений, чтобы получить ту или иную льготу, хотя многие льготы должны
появляется у них автоматически, в соответствии с действующим
законодательством.
Тщательно изучив поставленную проблему, мне бы хотелось
порекомендовать в данной сфере сократить бюрократию, порождаемую
79
государственными органами. На данном уровне технического прогресса нет
большой сложности в синхронизации данных между органами социальной
политики, пенсионным фондом и муниципальными властями, с целью
предоставления полного перечня положенных льгот многодетным семьям не по
их заявлениям и требованиям, а по факту того, что у них есть право на данную
социальную поддержку.
Среди актуальных вопросов по реализации социально-правовой защиты
материнства и детства в России необходимо отметить проблемы,
препятствующие полностью успешному воплощению на практике и
эффективной работе рассмотренных механизмов. К ним относятся
несовершенная связь, существующая между различными отраслями права и
приводящая к возникновению коллизий в сфере правового регулирования, а
также недостатки системы взаимодействия между органами государства, в чьи
обязанности входит защита прав детей, в том числе и социальная защита
данной группы населения. Для успешного функционирования механизмов
реализации социально-правовой защиты детей необходимо решение
возникающих трудностей и поиск путей их преодоления.
80
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// в "Собрание законодательства
РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от
05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 01.04.2020)// "Парламентская газета", N 151-152,
10.08.2000.
3. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ
(ред. от 06.02.2020)// "Российская газета", N 17, 27.01.1996
4. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей"//"Российская газета", N 248, 27.12.1996.
5. Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 01.04.2019)"О
прожиточном минимуме в Российской Федерации"// "Российская газета", N
210, 29.10.1997.
6. Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О
защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (с
изм. и доп., вступ. в силу с 29.10.2019)// "Парламентская газета", N 1-2, 14-
20.01.2011.
7. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 01.10.2019) "О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"//
"Парламентская газета", N 238-239, 20.12.2001,
8. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с изм. и доп., вступ. в
силу с 01.01.2020) // "Российская газета", N 99, 24.05.1995.