64
Безусловно, материнство, отцовство и детство являются одним из
наиболее важных институтов современного общества. С социологической
точки зрения институт материнства – это сложившаяся устойчивая структура
общества, благодаря которой функционирует общество. Институт материнства
обеспечивает взаимосвязь индивидов, удовлетворяет их духовные и
материальные потребности, передает опыт и традиции поколений. Другие
институты общества формируются вокруг материнства. Сам по себе институт
материнства рассматривается с двух сторон – как фактор, обеспечивающий
условия для полноценного и всестороннего развития ребенка (конкретно
материнско-детские взаимоотношения), и как особая часть личности женщины-
матери (удовлетворение потребности быть матерью).
95
Институт материнства включает в себя:
1) совокупность общественных ценностей (любовь, отношение к детям);
2) общественные процедуры (забота о воспитании детей, их физическом
развитии);
3) переплетение ролей и статусов (статусы и роли матери, ребенка,
подростка, братьев, сестер и т.д.).
Возникновение и формирование различных социальных институтов не
происходит в вакууме. Они погружены в более широкие социальные контексты,
получают подкрепление и обоснование в определенной культуре.
На протяжении веков положение женщины и ее роль в обществе всегда
связывались с материнством. Материнство эволюционирует вместе с развитием
человечества. Однако материнство у каждой женщины основывается на
конкретной культуре человечества, традициях, обычаях и ритуалах народа.
96
95
Коротун А. В. Механизмы социально-правовой защиты материнства и детства в
современной России // Педагогическое образование в России. 2014. №10. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizmy-sotsialno-pravovoy-zaschity-materinstva-i-detstva-v-
sovremennoy-rossii (дата обращения: 03.04.2020).
96
Пшеничников С. Ви., Слободенюк А. С.Государственная финансовая поддержка института
материнства и детства // Вестник ОмГУ. Серия: Экономика. 2010. №2
65
Для изучения института материнства нужны базовые социологические
подходы к самой сущности социального института в целом.
Таким образом, социальные институты поддерживают социальные
структуры и порядок в обществе. Что касается института материнства,
отцовства и детства, то это в высшей степени необходимый институт,
вызванный к жизни непреходящими потребностями.
Подытожив все вышеизложенное, можно сделать вывод, что социальная
защита материнства в России имеет длительную историю. Изначально она
осуществлялась в рамках благотворительной деятельности. И только после
революции 1917 года социальная защита материнства в России выделилась в
самостоятельное направление государственной политики.
Современная Конституция РФ, позиционирующая нашу страну как
социальное государство, декларирует государственную поддержку семьи,
материнства, отцовства и детства (ст. 7.2), а также защиту семьи государством
(ст. 38.1).
В Семейном кодексе РФ, принятом Государственной Думой 8 декабря
1995 г., по сути, воспроизведены и развиты многие международные правовые
нормы. Так, ст. 1 Кодекса провозглашает, что семья, материнство, отцовство и
детство в Российской Федерации находятся под защитой государства.
Признается только брак, заключенный в органах записи актов гражданского
состояния, а также запрещаются любые формы ограничения прав граждан при
вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной,
расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
При этом особо подчеркивается, что регулирование семейных отношений
осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза
мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, приоритета семейного
воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии и т.п.
97
97
Пшеничников С. Ви., Слободенюк А.С. Государственная финансовая поддержка института
материнства и детства // Вестник ОмГУ. Серия: Экономика. 2010. №2. URL:
66
Современная трансформация российской действительности,
переживающей основательное политическое, экономическое и социальное
переустройство, обуславливает необходимость теоретического осмысления
важных направлений этих преобразований. Одним из них считается
реформирование социального института материнства и детства, его отношений
с государственной властью и реформирование политики в области материнства
и детства самой страны.
Социальная политика является составной частью общей стратегии
государства, относящейся к социальной сфере. Это целенаправленная
деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно
касающихся человека, его положения в обществе, предоставления ему
социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения
страны.
Социальная политика направлена на защиту всех элементов структуры
общества, а также отдельных личностей от деструктивных процессов, имеющих
место в обществе на определенных этапах его развития.
Правовой базой социальной защиты детства является Конституция РФ
98
,
«Закон об образовании»,
99
Федеральный закон "О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию",
100
Федеральный
https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-finansovaya-podderzhka-instituta-materinstva-i-
detstva (дата обращения: 03.04.2020).
98
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// в "Собрание
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
99
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "Об образовании в
Российской Федерации"// "Российская газета", N 303, 31.12.2012.
100
Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (с изм. и доп., вступ. в силу с
29.10.2019)// "Парламентская газета", N 1-2, 14-20.01.2011.
67
закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей".
101
Существуют правовые нормы, закреплённые в Трудовом кодексе
Российской Федерации, которые касаются охраны здоровья матерей, и
преимущества воспитания детей.
102
Защита детей – это преимущество для государства и залог успешного
процветания, именно поэтому нужно совершенствовать механизмы защиты
материнства и детства. Многие семьи не могут самостоятельно решить
жилищные проблемы из-за дороговизны жилья и трудностей с получением
ипотеки. Российское общество и государство обязано заботиться о молодых
семьях, именно от них зависит решение демографического кризиса в России.
На сегодняшний день охрана материнства и детства считается важной в
семейной государственной политике и национальных проектах.
В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного
детства стало одним из основных национальных приоритетов России.
Разработан комплекс мер по улучшению жилищных условий многодетных
семей. Ужесточены наказания за преступления против половой
неприкосновенности несовершеннолетних, усилены меры по предотвращению
алкоголизации и привлечения к табакокурению подростков. Вступил в силу
закон о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и
развитию.
103
В 2017 г. завершилась реализация Национальной стратегии действий в
интересах детей. Её преемственность обеспечило Десятилетие детства, которое
объявлено в России с 2018 по 2027 гг. В сфере сиротства, несмотря на
101
Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей"// "Российская газета", N 248, 27.12.1996.
102
"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019)//
"Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
103
Пшеничников С. В., Слободенюк А.С. Государственная финансовая поддержка института
материнства и детства // Вестник ОмГУ. Серия: Экономика. 2010. №2
68
беспрецедентное уменьшение числа детей-сирот, появились новые задачи, и
для некоторых из них пока нет готовых решений.
Итоги Национальной стратегии подводили в конце 2017 г. в Москве на
Сетевом форуме с международным участием «Навстречу Десятилетию детства»
и в Кремле на заседании Координационного совета по реализации
Национальной стратегии действий в интересах детей. Главным результатом
была названа консолидация усилий общества, государства,
неправительственных организаций, всех уровней власти вокруг темы семьи и
детства и приоритет этой сферы на национальном уровне. Президент РФ В.В.
Путин отметил особую значимость таких направлений, как укрепление
института семьи и создание равных возможностей для полноценного развития
всех детей.
Среди достижений, касающихся сферы сиротства, было отмечено
значительное снижение численности детей в организациях для сирот: в конце
2011 г. в федеральном банке данных числилось 126,5 тыс. детей, а по
состоянию на 30 июня 2017 г. — 54,5 тыс. Также постепенно сокращается
численность ежегодно выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в целом на 30% за 5 лет. За этот же период матери стали
меньше отказываться от детей при рождении, такие отказы сократились на
40%, и на 27% уменьшилось число детей, чьи родители лишены родительских
прав.
104
Десятилетие детства обещает быть в этом отношении более
плодотворным. В итоговую резолюцию форума были внесены следующие
предложения от подростков, работавших на секции «Голос ребёнка»:
- включить детей в разработку стратегических направлений и мониторинг
реализации Десятилетия детства: провести детскую экспертную комиссию по
корректировке и наполнению плана Десятилетия детства;
104
СиД «Журнал для специалистов сферы семейного устройства и профилактики
социального сиротства»//Москва №0 (пилотный), февраль 2018 Электронный ресурс
http//deti.timchenkofoundation.org (дата обращения 08.04.2020 г.)
69
- включить раздел, посвящённый участию детей в обсуждении, принятии
и реализации решений, затрагивающих их интересы, в качестве одного из
стратегических направлений Десятилетия детства;
- организовать просвещение и обучение взрослых в области реализации
подходов к участию детей в принятии решений, затрагивающих их интересы (в
том числе трансляция этических норм и основных принципов участия детей);
- организовать систему обучения детей и молодых взрослых по
формулированию и выражению своего мнения в различных форматах
взаимодействия со взрослыми, а также участия в качестве экспертов.
В настоящее время в России разработан проект Концепции
государственной семейной политики до 2025 года, в которой будут прописаны
социальные стандарты качества жизни, подходы к решению вопросов
социального развития и защиты семьи, а также многие другие вопросы.
Концепция должна служить ориентиром для федеральных органов
государственной власти и органов местного самоуправления при решении
вопросов жизнеобеспечения, защиты прав и интересов, социализации семей.
Охрана материнства и детства – система государственных и
общественных мероприятий, направленных на обеспечение здоровья матери и
ребенка, укрепление семьи, поощрение материнства, создание наиболее
благоприятных условий для воспитания детей, их физического,
интеллектуального и нравственного развития.
В ч.2 ст.7 Конституции РФ закреплено, что «в Российской Федерации
<…>обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства
и детства...» Пункт 1 ст.38 Конституции РФ провозглашает, что «материнство и
детство, семья находятся под защитой государства».
105
105
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от
30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// в "Собрание
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
70
Данные принципы выступают базисом для принятия государством в лице
его полномочных органов мер по охране интересов матери и ребенка, правовых
механизмов такой охраны, поощрения института материнства, направленных на
создание здоровой семьи, общества и государства в целом.
В вопросах совершенствования государственной поддержки материнства
и детства значительная роль отводится региональным программам
государственной поддержки семьи. Региональные программы включают
направления и мероприятия, которые определяются органами управления
социальной защиты и документами федерального значения. Программы
регионального уровня существуют в настоящее время практически на каждой
территории и вполне закономерно отражают основные направления и
содержание федеральных целевых программ.
Рассмотрим основные направления деятельности органов федерального
значения, осуществляющих социальную защиту материнства и детства,
которые являются базой для формирования различных программ, в том числе и
региональных, учитывающих особенности регионального развития.
Прежде всего, это работа Министерства здравоохранения Российской
Федерации и органов управления здравоохранения субъектов Российской
Федерации по решению проблем материнства и детства, которая позволила
выработать идеологию формирования программ федерального и регионального
уровней и их взаимодействия. Эта идеология предполагает решение на
федеральном уровне социально значимых проблем, задач, представляющих
общенациональные интересы, направленные на поддержку прогрессивных
технологий охраны здоровья матерей и детей. На региональном уровне должны
выполняться обязательства по федеральным программам и создаваться целевые
программы, отражающие конкретные потребности территории.
Одной из наиболее удачных на региональном уровне является программа
профилактики кариеса у детей, которая успешно реализуется в ряде территорий
(Волгоградская, Воронежская, Смоленская области, республика Адыгея и др.).
71
Система непрерывного наблюдения за здоровьем детей на всех этапах их
развития организована полностью в 87 субъектах Российской Федерации. В
большинстве регионов на базе амбулаторно-поликлинических учреждений
созданы отделения (кабинеты) медико-социальной помощи.
Можно считать, что такой подход к формированию и реализации целевых
программ по материнству и детству в условиях недостаточного
финансирования системы здравоохранения в целом является единственно
верным. Именно это позволило, несмотря на сложную социально-
экономическую ситуацию в стране, не только сохранить ресурсы системы
охраны здоровья матери и ребенка, но и продолжать ее развитие. Вместе с тем
представляется целесообразным формирование таких программ, которые бы
более гибко реагировали на конкретные проблемы регионов.
Российским законодательством предусмотрено несколько видов
субсидий, выплат и льгот для матерей-одиночек. Для их получения женщина
должна иметь официальный статус одинокой мамы. Льготы матерям-
одиночкам в 2020 году отличаются от тех, которые получали женщины ранее: с
учетом роста инфляции увеличен их размер.
Отметим, что размер ежемесячного пособия, получаемого одинокой
мамой, всегда выше того, на который могут рассчитывать женщины,
воспитывающие ребенка в полной семье. При отказе в приеме на работу
матери-одиночки, возраст ребенка которой менее 14 лет, ей обязаны объяснить
причину отказа в письменной форме. Если отказ не обоснован, женщина имеет
право обратиться в суд. В территориальных управлениях мать имеет право не
реже 1 раза в 2 года получать путевки для ребенка в санатории и
оздоровительные лагеря. На покупку определенных дорогостоящих лекарств,
перечень которых имеется в каждой детской поликлинике, матери одиночке
полагается 50 % скидка. Детям матери-одиночки бесплатно должны
оказываться услуги в кабинете массажа районной поликлиники.
72
Размер материнского капитала в случае рождения у женщины второго
ребенка не зависит от того, одна мать воспитывает ребенка или вместе с отцом.
Остальные виды пособий матерям-одиночкам и их размеры зависят от
субъекта федерации, в котором проживает семья.
Размер пособий также зависит от того, выше или ниже прожиточного
минимума доход, который получает мать-одиночка. Именно поэтому заявление
на получение пособий матерям-одиночкам лучше подавать не в тот период, в
который попадают последние месяцы выплат по больничному листу, выплаты в
связи с беременностью и родами, так как доход, согласно справке, будет
завышен. Если женщина вступает в брак, но супруг не усыновляет (удочеряет)
ее ребенка, его доходы не учитываются при расчете и назначении пособия.
Таким образом, проблемы социальной защиты детей являются
актуальными в любое время для любого общества. Это связано с тем, что дети,
в силу присущего им недостаточного для самостоятельной жизни уровня
физического, психического и жизненного опыта, всегда нуждались и будут
нуждаться в повседневной опеке взрослых, а на уровне государственной власти
и местного самоуправления – в социальной защите. Поэтому содержание детей,
удовлетворение их разумных потребностей, защита от опасностей являются
обязанностями человека, человеческого общества и государства в целом.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации
106
- наша страна
провозглашена социальным государством и в ней гарантирована
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. В
частности, та же статья Конституции России предусматривает такие социально-
экономические гарантии в этой сфере, как охрана труда и здоровья людей и
минимальный размер оплаты труда. Эти конституционные нормы развиваются
остальным законодательством России, прежде всего, Трудовым и Семейным
106
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// в "Собрание
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
73
кодексами Российской Федерации, а также специальными законами и
подзаконными нормативными актами федерального и регионального уровня.
Таким образом, наше государство создаёт и обеспечивает социально-
экономические гарантии защиты семьи, материнства, отцовства и детства на
разных уровнях государственного управления с финансированием из этих
гарантий из соответствующих уровней бюджетной системы России -
федерального и регионального.
На федеральном уровне в России предусмотрены следующие социально-
экономические гарантии защиты семьи, материнства, отцовства и детства:
социальная поддержка при недостаточности получаемых средств для
содержания всех членов семьи - выплата пособий, жилищные субсидии. Но эта
гарантия не носит адекватного характера, так как: по федеральному
законодательству доход семьи делится на количество её членов, и получаемая
сумма сравнивается с усреднённым размером прожиточного минимума, то есть
никак не учитывается фактический состав семьи (например, она может состоять
только из трудоспособных и детей); размер пособий не связан со степенью
нуждаемости семьи - они всем выплачиваются в одинаковом размере
независимо от того, какой суммы до прожиточного минимума недостаёт в
расчёте на члена семьи.
107
Так же в рамках федерального механизма поддержки материнства и
детства применяется стимулирование повышения рождаемости и приёма
неродных детей в семью в форме предоставления материнского (семейного)
капитала и целого ряда льгот. Дополнительные гарантии детям-сиротам (прав
на образование, медицинское обеспечение, имущество и жилое помещение,
труд и судебную защиту), но финансовое обеспечение этих гарантий отнесено к
расходам бюджетов субъектов Российской Федерации.
107
Ячменёв Ю. В. Социально-правовая политика государства по защите материнства и
детства в России // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2018. №2