4
Содержание
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА ............................................................................. 11
1.1 Понятие и сущность социальной защиты материнства и детства ................. 11
1.2 Общие принципы социальной защиты материнства и детства ..................... 18
1.3 Основные направления социальной политики государства в отношении
материнства и детства ............................................................................................ 22
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МАТЕРИНСТВА
И ДЕТСТВА В РФ .................................................................................................. 32
2.1. Становление и развитие законодательства в сфере поддержки семей с
детьми в России ...................................................................................................... 32
2.2 Динамика масштабов поддержки семьи, материнства и детства. ................. 45
2.3 Актуальные проблемы защиты института семьи, материнства и детства в РФ
и пути их решения .................................................................................................. 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... 75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................ 80
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Семья является одним из самых
древних социальных институтов. Она возникла намного раньше религии и
государства и прошла огромный путь в своем развитии и формировании.
Образование государства оказало огромное влияние на развитие семьи.
Общество, государство и семья являются взаимосвязанными и
взаимозависимыми социальными институтами. Семья очень уязвима. В
современном обществе она зависит от социальных, экономических и
религиозных отношений, существующего политического строя.
В энциклопедическом социологическом словаре дается следующее
определение семьи: «Семья - общественный механизм воспроизводства
человека, отношения между мужем и женой, родителями и детьми, основанная
на этих отношениях малая группа, члены которой связаны общностью быта,
взаимной моральной ответственностью и взаимопомощью.»
1
Основное назначение семьи - удовлетворение общественных, групповых
и индивидуальных потребностей. В современном обществе семья выполняет
очень важные функции, которые обеспечивают развитие и процветание
государства. Основные социальные функции, которые выполняет семья:
1) Репродуктивная функция. Это одна из важнейших функций. Она
регулирует воспроизводство населения и упорядочивает естественные
сексуальные потребности людей, тем самым выполняет общественную задачу.
Также она удовлетворяет потребность людей в детях, выполняя
индивидуальную задачу;
2) Воспитательная функция. Семья, как ячейка общества, является в
первую очередь, носителем внутрисемейных ценностей, которые передаются из
поколения в поколение. С раннего детства ребенок воспитывается на семейных
1
Энциклопедический социологический словарь / под общ. ред. Г. В. Осипова. - М. : ИСПИ
РАН, 1995. - 480 с.
6
традициях. Через них он приобщается к культуре общества и его традициям,
приобретает знания о нормах морали, понятиях чести и достоинства. Семья
закладывает основы формирования человека как личности, развивает у ребенка
его способности, интересы. В семье воспитываются не только дети, но и
взрослые. Дети постоянно оказывают влияние на родителей и тем самым
побуждают их к самовоспитанию;
3) Хозяйственно-экономическая функция. Семья удовлетворяет
первичные потребности человека в еде, одежде, обуви и поэтому все члены
семьи связаны между собой экономически, обеспечивают материально
несовершеннолетних и нетрудоспособных и ведут общее хозяйство. Эта
функция сильно зависит от экономических отношений в обществе и
принадлежности семьи к социальному слою.
Существует еще несколько социальных функций семьи, такие как
восстановительная, социализация личности, коммуникативная, досуговая,
социально-статусная, но они, по моему мнению, являются составной частью
вышеназванных. Социальные функции семьи тесно связаны между собой и
сильно зависят от социально-экономической обстановки в обществе и
социальной политики государства в отношении семьи, материнства и детства.
Семейная политика государства должна быть направлена на обеспечение
полноценного функционирования семьи.
Современное состояние общества оказывает на институт семьи
многоплановое воздействие. Во-первых, деформация сложившихся основ семьи
вызывает тревогу, неудовлетворенность, обиду, в ряде случаев и вражду. В
совокупности все это отрицательно сказывается на брачно-семейных
отношениях и функциях семьи.
Во-вторых, многие семьи стараются обособиться, жить «тихо». Без семьи
обществу и государству крайне сложно выбраться из кризисной ситуации.
Семья - это тот социальный институт, где скапливаются истоки
общечеловеческих ценностей.
7
Актуальность исследуемой темы также обусловлена ситуацией, которая
сложилась в России после перехода страны к рыночной экономике и, как
следствие, возникновением социально-экономических проблем, которые
оказали негативное влияние на институты семьи, материнства и детства. В
первую очередь, ухудшилась демографическая ситуация в стране, что привело
к стремительному старению населения, сокращению продолжительности жизни
и образованию демографического провала.
В Российской Федерации на протяжении многих лет уделяется особое
внимание демографической ситуации. Это связано с тем, что Россия в XX веке
пережила несколько демографических кризисов, в результате чего произошло
уменьшение численности населения, низкая рождаемость, высокая смертность.
С 1992 года началось стабильное сокращение численности населения из-за
превышения уровня смертности над уровнем рождаемости. В России ежегодно
умирали более 2 млн. человек, а рождалось в этот период 1.2-1.5 млн. человек.
Если в 1992 году численность женщин в возрасте старше 55 лет и мужчин в
возрасте старше 60 лет составляла 19,3% всего населения, то в 2016 году -
20,4%. Доля населения старше трудоспособного возраста 2018 году составила
21,9% от общего числа населения страны.
2
На рождаемость отрицательно влияют: низкий денежный доход многих
семей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структура
семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей),
тяжелый физический труд значительной части работающих женщин, условия
труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, низкий уровень
репродуктивного здоровья, высокое число прерываний беременности .
В статье 7 Конституции Российской Федерации прописано, что
Российская Федерация - социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
2
О.Л. Глотко, А.М. Иванова, Г.А. Любова, Г.И. Майко, Т.А. Мельникова, С.Ю. Никитина,
О.А. Парфенцева,Л.С. Ржаницына, Л.Н. Фатьянова, В.Ж. Чумарина Женщины и мужчины
России. 2018: Стат.сб./ Ж56 Росстат. - М., 2018. – 241 с.
8
свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и
здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер
оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства,
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система
социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные
гарантии социальной защиты.
3
Поэтому анализ системы социальной защиты семь, материнства и детства
представляет большой интерес с целью дальнейшего совершенствования и
повышения качества предоставления социальных услуг и социальной защиты.
Целью работы является изучение социальной политики государства в
отношении семьи, материнства и детства в современных условиях, проведение
анализа системы социальной защиты семьи, материнства и детства и
определение основных направлений совершенствования социального
обслуживания семей и детей.
Задачи, поставленные в работе:
1. Рассмотреть понятие и сущность социальной защиты материнства и
детства.
2.Проанализировать общие принципы социальной защиты материнства и
детства.
3. Изучить основные направления социальной политики государства в
отношении материнства и детства.
4. Проанализировать систему социальной защиты материнства и детства в
РФ.
5. Рассмотреть основные этапы становления и развития законодательства
в сфере поддержки семей с детьми в России.
3
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// в "Собрание
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
9
6. Проанализировать динамику масштабов поддержки семьи, материнства
и детства.
7. Вскрыть актуальные проблемы защиты института семьи, материнства и
детства в РФ и сформулировать пути их решения.
Для достижения поставленных цели и задач необходимо изучить
нормативно-правовую базу семейной политики государства и механизм
системы социальной защиты семьи, материнства и детства.
Объектом исследования настоящей работы является Департамент
здравоохранения, труда и социальной защиты населения.
Предметом исследования служит система социальной защиты семьи,
материнства и детства.
Для решения поставленных задач в работе использовались следующие
методы исследования: методы системного и сравнительного анализа, синтеза,
обобщения, индукции, дедукции, а также исторический, логический и
функциональный методы.
Теоретической, методологической и информационной базой
исследования явились Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Указы
Президента РФ, Постановления Правительства РФ, законодательные и
нормативные правовые акты РФ, учебные пособия, публикации периодических
изданий, материалы Интернет – сайтов.
Степень научной разработанности темы исследования. Вопрос
социально-правовой защиты материнства и детства входит в круг научных
интересов многих современных ученых. Так, семья, материнство, детство
рассматриваются сквозь призму демографии в трудах таких исследователей,
как Архангельский В.Н., Джанаева Н.Г., Н.В.Зверева, В.В. Елизаров, А.И.
Кузьмин, Л.А. Попова, JI.JI. Рыбаковский и др.
Экономический аспект поддержки материнства, детства изучается
Н.В.Басовым, С.В.Белых, Э.С.Бондаревой, И.Н.Маяцкой.
10
Семья в контексте психологических отношений между супругами,
родителями и детьми и обществом рассматривается в трудах таких ученых, как
Блясова И.Ю. , Карцева Л.В., Литвак Р.А. и др.
Вопросы организации социальной поддержки семьи представлены в
трудах таких исследователей, как Колесова Н.С., Коротун А.В., Кравченко
А.И., Липский И.А., Мартынова М.С., Медведева Г.П., Мирюкова М.А.,
Соколова В.Ф. и др.
11
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА
1.1 Понятие и сущность социальной защиты материнства и детства
Социальная защита населения - это совокупность социально-
экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и
обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение
потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования
личности, различных социальных категорий и групп.
4
Социальная защита семьи, материнства и детства является одним из
важнейших направлений социальной политики государства. Право граждан
Росси на социальную защиту закреплено в Конституции РФ. Конкретизация
этого права в отношении семьи, материнства и детства содержится в ст. 38
Конституции, в соответствии с которой материнство и детство, семья находятся
под защитой государства.
5
Социальная защита семьи и детства и механизмы ее реализации
основываются на конституционно-правовых и международно-правовых актах.
Основные требования к реализации социальной защиты семьи и детства
заключаются в следующем:
— решающая роль государства;
— повышение роли некоммерческих и социально ориентированных
организаций;
— повышение социальной ответственности бизнеса;
— перенос акцента в работе с материальной защиты на социальную
заботу о семьях;
4
Афанасьев М.А., Голубева Т.Ю. Право социального обеспечения России. Учебное пособие.
– М: Проспект, 2020. 184 с.
5
Дивеева Н. И., Доброхотова Е. Н., Захаров А. А. Право социального обеспечения. Учебник
и практикум. – М: Юрайт, 2017. 384 с.
12
— обеспечение различных форм социальной защиты и соблюдение
принципа адресности, нуждаемости и справедливости.
6
Семья - очень уязвимый социальный институт, и говоря о решающей
роли государства в системе социальной защиты, нельзя не отметить, что
государство выступает также источником социальных изменений и рисков. По
мнению Е.И. Холостовой, «среди направлений государственной политики
социальной защиты может быть также и организация защиты населения от
государства».
7
Государство - слишком масштабный и инертный социальный институт и
в силу своих особенностей не всегда своевременно решает насущные вопросы
социальной защиты семьи. Несогласованность в работе между различными
уровнями государственной власти, противоречия в нормативно-правовых актах
федерального и регионального уровней, в первую очередь, сказывается на
благополучии незащищенных слоев населения.
8
Само государство может оказаться в кризисном положении, выступить
как слабый социальный институт - и не исполнять свои обязанности перед
гражданами, как это было в начале 90-х годов прошлого столетия. Изменение
форм собственности, системы распределения материальных благ и услуг и
формирование новых отношений между членами общества приводит к
возникновению множества социальных проблем, негативные последствия
которых в первую очередь отражаются на семье и детях. Социальные проблемы
90-х годов прошлого века привели к снижению уровня жизни населения,
рождаемости, ухудшению качества медицинского обслуживания и как
следствие демографическому провалу и старению нации.
6
Григорьев И. В., Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения. Учебник и
практикум для вузов. – М: Юрайт, 2019. 428 с.
7
Социальная политика : учебник для бакалавров / под ред. Е. И. Холостовой, Г. И.
Климантовой. — М. : Издательство Юрайт, 2013.
8
Дивеева Н. И., Доброхотова Е. Н., Захаров А. А. Право социального обеспечения. Учебник
и практикум. – М: Юрайт, 2017. 384 с.
13
Социальная политика государства на современном этапе, направленная на
защиту и поддержку семьи и детей, дает положительный результат. По данным
Федеральной службы по статистики в последние годы удалось переломить
тенденцию снижения численности населения страны, и наметился небольшой
рост за счет естественной прибыли населения.
9
Переход государства и общества к рыночным отношениям вызывает
необходимость совершенствования системы социальной защиты.
Социальная защита материнства и детства – это создание государством
условий, направленных на обеспечение рождения, выживания и защиты детей,
их полноценного развития и реализации семьей всех ее функций в жизни
общества, оказание государством помощи семьям, находящимся в социально
опасном положении, многодетным семьям, одиноким матерям, детям-
инвалидам.
10
Система социальной защиты семьи, материнства и детства включает в
себя два основных направления: социальное обеспечение и социальное
обслуживание (рисунок 1).
Рисунок 1 – Структура системы социальной защиты
9
Демография. Официальный Интернет-ресурс Федеральной службы государственной
статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа https://www.gks.ru/folder/12781 (дата
обращения: 08.04.2020)
10
Григорьев И. В., Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения. Учебник и
практикум для вузов. – М: Юрайт, 2019. 428 с.