14
Система социальной защиты - это комплекс законодательных актов,
мероприятий, а также учреждений, обеспечивающих реализацию мер
социальной защиты материнства и детства, поддержки социально уязвимых
слоев населения.
Социальное обеспечение предусматривает меры социальной поддержки в
денежной и натуральной форме. К мерам социальной поддержки семей и детей,
предоставляемым в денежной форме относятся:
11
— пособие по беременности и родам, единовременное пособие
женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки
беременности, единовременное пособие при рождении ребенка;
— ежемесячное пособие гражданам, осуществляющим уход за ребенком
до достижения им возраста полутора лет, единовременное пособие при
передаче ребенка на воспитание в семью;
— единовременное пособие беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву, ежемесячное пособие на ребенка
военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
— материнский (семейный) капитал, налоговые вычеты.
К мерам социальной поддержки семей и детей, предоставляемым в
натуральной форме относятся:
— бесплатное детское и специализированное питание, путевки на
санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям, организация отдыха
и оздоровления детей;
— предоставление одежды, обуви детям, лекарственных средств и
изделий медицинского назначения, технических средств реабилитации детей-
инвалидов, предоставление проездных билетов, транспортных средств и пр.;
— обеспечение жильем граждан за счет бюджетных средств,
предоставление земельных участков;
11
Комкова Г. Н., Торосян Р. А., Сычев В. Б. Право социального обеспечения. Практикум.
Учебное пособие для академического бакалавриата. – М: Юрайт, 2019. 188 с.
15
Социальное обслуживание предусматривает предоставление
транспортных, медицинских, социальных услуг.
Работа, направленная на оказание социальных услуг, помощи, поддержку
и защиту социально слабых и уязвимых слоев общества называется социальной
работой. Объектами социальной работы по оказанию помощи семье и детям
являются:
— семьи, находящиеся в социально опасном положении;
Социально опасное положение семьи – это неспособность семьи
выполнять все свои социальные функции, когда ее положение представляет
опасность, как для членов семьи, так и для окружающих. К такому положению
можно отнести бедность, алкоголизм в семье, насилие, конфликтность,
преступность и т.д.
12
— семьи, имеющие детей-инвалидов и детей с ограниченными
возможностями здоровья, многодетные, замещающие, малообеспеченные
семьи;
— семьи с одним родителем, воспитывающим несовершеннолетних
детей, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей.
Семьям и детям, нуждающимся в социальной поддержке, оказываются
адресные социально-психологические, социально-педагогические, социально-
медицинские, социально-бытовые и социально-правовые услуги.
Таким образом, можно определить основные задачи социальной защиты
семьи и детей:
1) Обеспечение выполнения установленных законом социальных прав и
минимальных социальных гарантий, социального обслуживания и
материальной поддержки.
2) Совершенствование системы социальной защиты вместе с
изменяющимися социально-экономическими условиями, поддержка
12
Комкова Г. Н., Торосян Р. А., Сычев В. Б. Право социального обеспечения. Практикум.
Учебное пособие для академического бакалавриата. – М: Юрайт, 2019. 188 с.
16
негосударственных форм социальной помощи, расширение перечня
предоставляемых социальных услуг.
3) Внедрение инновационных социальных технологий, реализация
дифференцированного подхода к различным категориям семей, адресной
социальной помощи.
4) Широкое использование активных форм социальной поддержки
населения (социальная и психологическая реабилитация, и адаптация
населения, содействие самореализации и самообеспечению).
Вопросы семьи, ее развития, защиты и правового сопровождения
актуальны для России. Большинство семей имеют только одного ребенка, и
лишь 7% семей в России являются многодетными, что не может удовлетворять
потребностям государства в воспроизводстве населения. Поэтому фактически в
каждой из приоритетных национальных программ – "Здравоохранение",
"Образование", "Жилье и городская среда", "Экология", "Цифровая экономика",
"Культура" – содержатся положения, относящиеся к охране и развитию семьи,
материнства, детства (Рисунок 2).
Рисунок 2. Национальные проекты до 2024 года.
17
Социальная защита материнства и детства - это помощь, предоставляемая
государством, а так же частными организациями нуждающимся в помощи
категориям: одиноким матерям, многодетным семьям, семьям социального
риска, и т.д.
Социальная защита материнства и детства это одно из важнейших
направлений социальной политики государства, заключающееся в
установлении и поддержании общественно необходимого материального и
социального положения всех членов общества.
13
Социальное обеспечение — это один из способов распределения части
ВВП путем предоставления гражданам материальных благ в целях
выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за
счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго
нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного
социального статуса.
Социальное страхование - это основное направление социальной защиты,
предназначенное для материального обеспечения населения в случае
наступления социальных рисков.
Социальная помощь - оказание адресной поддержки гражданам в виде
льгот и выплат, нуждающимся в материальном содействии в связи с
ухудшением их материального положения, семейным положением, возрастом,
состоянием здоровья.
Социальные гарантии - предполагают обеспечение равного доступа всех
граждан к базовым социальным благам на основе соответствующих
государственных гарантий. Эти гарантии реализуют конституционные права
граждан на получение минимального объема социальных благ и услуг.
14
13
Комкова Г. Н., Торосян Р. А., Сычев В. Б. Право социального обеспечения. Практикум.
Учебное пособие для СПО. – М: Юрайт, 2019. 188 с.
14
Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения. Учебник и практикум. – М: Юрайт,
2019. 430 с.
18
Объектами социальной работы являются нуждающиеся в социальной
поддержке, субъектами являются те, кто предоставляет эту помощь.
В качестве субъектов социальной работы выступают:
1. Различные социальные институты общества:
• государство в лице законодательной, исполнительной и судебной
властей;
• социальные службы, в лице территориальных центров социальной
помощи, различные социально-реабилитационные центры, и так далее;
• органы управления предприятий и организаций различных форм
собственности.
2. Общественные, благотворительные и иные правозащитные и
социальные службы.
Сегодня социальная поддержка семьи, в отличие от прежней,
представляет собой многостороннюю деятельность, разграниченную по
отношению к различным группам населения и распределенную по разным
государственным и негосударственным учреждениям.
1.2 Общие принципы социальной защиты материнства и детства
Социальная защита материнства и детства обусловлена
конституционными нормами Российской Федерации, международными и
национальными правовыми актами.
В частности, в статье 7 Конституции Российская Федерация
15
определяется как социальное государство, что подразумевает ряд социально-
экономических гарантий в сфере труда, охраны здоровья населения, в том
числе государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства. В
15
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N
6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
[Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
19
статье 38 говорится о том, что материнство и детство, семья находятся под
защитой государства. В целях реализации норм конституционного, трудового,
семейного и иных отраслей права, направленных на охрану материнства и
детства, государственными органами принимаются программы, направленные
на совершенствование существующих механизмов социальной защиты и
определяющие суть государственной политики в этой области.
16
Политика социальной защиты материнства и детства – система
мероприятий государственных и общественных органов, направленных на
обеспечение здоровья матери и ребенка, укрепление семьи, создание
благоприятных условий для рождения, воспитания, развития подрастающего
поколения, поощрение материнства.
17
Социальная политика нашего государства, направленная на защиту
интересов материнства и детства, выступает одним из приоритетов
деятельности органов власти, основываясь на следующих принципах:
-законодательное обеспечение гражданских прав женщин, детей и
поощрение материнства;
-государственная поддержка семьи в целях обеспечения полноценного
воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в
обществе;
-установление и соблюдение государственных минимальных социальных
стандартов качества жизни матери и ребенка с учетом региональных различий;
-охрана женского труда и трудовой деятельности подростков;
-современное качество, доступность и гарантированность медико-
социальной помощи женщинам и детям;
16
Фролкин П. П., Мауталиев Р.В. Государственная политика по социальной защите
материнства и детства в российской Федерации: проблемы и перспективы //
Информационная безопасность регионов. 2012. №1. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-politika-po-sotsialnoy-zaschite-materinstva-i-
detstva-v-rossiyskoy-federatsii-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 03.04.2020).
17
Моисеева Е.Н. Виды мер социально-правовой защиты материнства и детства в России //
Вопросы российского и международного права. 2017. Том 7. № 11A. С. 24-30
20
-государственная поддержка органов местного самоуправления,
общественных объединений и иных организаций, осуществляющих
деятельность по защите прав и законных интересов матери и ребенка.
18
Дети в Российской Федерации имеют право на особую заботу и помощь,
что и отражает Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 года №
240 "Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства".
19
Соответствующее решение было принято в целях совершенствования
государственной политики в сфере защиты детства на основе результатов,
достигнутых при "реализации Национальной стратегии действий в интересах
детей на 2012-2017 годы"
20
С целью обеспечения условий по устойчивому демографическому
развитию страны Указом Президента РФ от 9 октября 2007 года № 1351
утверждена Концепция демографической политики РФ на период до 2025
года,
21
мероприятия которой направлены на увеличение продолжительности
жизни населения, сокращение смертности, регулирование процессов миграции,
сохранение и укрепление здоровья населения и рост рождаемости. Действуют
национальные проекты "Демография", "Здравоохранение", "Наука" и
"Образование". На эти программы в течение шести лет планируют выделить
более 6,2 трлн рублей (2018 - 2024 гг.).
22
Одним их компонентов социальной поддержки семей, имеющих детей,
являются различные виды пособий. Однако проблема заключается в их
недостаточном, по сравнению со стоимостью жизни в нашей стране, уровнем.
18
Социальная защита семьи: совершенствование механизма правового регулирования. Под
ред. Петюковой О.Н. / Под ред. О.Н. Петюковой. — Москва: Наука, 2015. — 863 c.
19
Указ Президента РФ от 29.05.2017 N 240 "Об объявлении в Российской Федерации
Десятилетия детства"// "Российская газета" от 30 мая 2017
20
Указ Президента РФ от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах
детей на 2012 - 2017 годы"// "Собрание законодательства РФ", 04.06.2012, N 23, ст. 2994
21
Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351 "Об утверждении Концепции
демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" (с изменениями
и дополнениями)// "Парламентская газета" от 16 октября 2007 г. N 134
22
Глотов С.А., Ращупкина М.Г. И снова о ст. 7 Конституции Российской Федерации (как мы
строим социальное государство) // Безопасность бизнеса. 2019. N 4. С. 22 - 32.
21
Основные социальные гарантии в области защиты материнства и детства
представлены на рисунке 3.
Рисунок 3. Социальные гарантии защиты материнства и детства
Совершенствование системы социальной защиты материнства и детства в
России может осуществляться в следующих направлениях:
23
-активизация мер в области политики занятости, связанные с
увеличением занятости женщин, в том числе, направленных на рост
конкурентоспособности женского труда (программы переобучения,
переподготовки, гибких режимов рабочего времени);
-экономическая поддержка, включая льготное кредитование, налоговые
преференции, инвестирование, доступные земельные участки, помещения,
информационную поддержку, бизнес-инкубаторы;
23
Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. – М: Проспект, 2020. 480 с.
22
-развитие бесплатных банковских услуг для женского бизнеса, в том
числе в отношении открытия счетов и обслуживания предприятий с малыми
оборотами и длительными перерывами в поступлениях.
Необходимо повысить уровень социальной защищенности детей.
Например, развивать центры психологической поддержки для детей-сирот,
детей, не имеющих одного родителя, детей, оказавшихся под угрозой насилия в
семье или в сложной жизненной ситуации. Возможно, организовывать
специальные программы занятости для детей и подростков на региональном
уровне; осуществлять активную профориентационную работу в школах, в том
числе, включить в школьную программу часы (уроки) профессиональной
ориентации.
Поскольку пособия на ребенка в нашей стране не покрывают величины
прожиточного минимума ребенка, очевидны меры по их повышению. Однако
необходима тщательная законодательная проработка данного вопроса,
касающаяся установления контроля над расходованием средств семьями,
усиления адресности и определения источников финансирования.
1.3 Основные направления социальной политики государства в
отношении материнства и детства
Основы семейной политики Российской Федерации были заложены в
начале 90-х годов ХХ века. Главные направления государственной семейной
политики впервые были утверждены Указом Президента РФ от 14 мая 1996 г.
№ 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики».
24
Семейная политика рассматривалась в документе как составная часть
социальной политики и определялась как «целостная система принципов,
оценок и мер организационного, экономического, правового, научного,
24
Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. N 712 "Об Основных направлениях государственной
семейной политики" // "Российская газета", N 94, 21.05.1996
23
информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на
улучшение условий и повышение качества жизни семьи».
25
Целью семейной политики провозглашалось обеспечение государством
необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышение
качества жизни семьи.
В Указе были определены главные направления семейной политики:
— обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и
стабилизации материального положения российских семей, уменьшения
бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи;
— обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для
сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;
— кардинальное улучшение охраны здоровья семьи;
— усиление помощи семье в воспитании детей .
Впервые были определены цели, принципы и механизмы реализации
семейной политики.
Заложенные основы государственной семейной политики получили свое
развитие в новых социально-экономических и политических условиях в
Концепции государственной семейной политики, утвержденной
распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2014 года № 1618-р на период
до 2025 года. В современной Концепции семейная политика направлена на
поддержку, защиту и укрепление семьи, как фундаментальную основу
общества, «на сохранение традиционных семейных ценностей, повышение
роли семьи в жизни общества, повышение авторитета родительства в семье и
обществе, профилактику и преодоление семейного неблагополучия».
26
25
Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. N 712 "Об Основных направлениях государственной
семейной политики" (с изменениями и дополнениями)// "Российская газета", N 94, 21.05.1996
26
Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 N 1618-р «Об утверждении Концепции
государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025
года»//"Собрание законодательства РФ", 01.09.2014, N 35, ст. 4811