62
прокуратурой, полицией, Комиссиями по делам несовершеннолетних и
другими государственными и общественными организациями.
Как отмечалось выше, явным недостатком проводимой политики
является то, что она направлена лишь на прописывание роли ведомств и
определение границ их деятельности, что приводит к усилению
межведомственных барьеров и инициирует их борьбу за бюджетные средства, в
то время как механизм их взаимодействия и ответственности за невыполнение
возложенных на них функций по защите материнства, законодательно не
прописан.
Таким образом, причинами неэффективности выполнения различными
ведомствами, государственными органами и учреждениями, в компетенцию
которых входит защита материнства, своих полномочий, являются:
- межведомственная разобщенность и ведомственная ограниченность;
- отсутствие методических и организационных систем
межпрофессионального взаимодействия в деятельности учреждений;
- отсутствие воспитательной и профилактической направленности в
работе с несовершеннолетними, поскольку основным направлением являются
различные формы коррекции, в том числе социальной, медицинской и т.д.;
- отсутствие эффективной реабилитационной системы;
- низкий уровень участия негосударственных организаций и
гражданского общества в целом в деятельности государственных органов по
защите прав несовершеннолетних.
Видится необходимым на законодательном уровне выработать комплекс
мероприятий, направленных на создание надежной, иерархичной системы
защиты прав, свобод и законных интересов детей, приоритетом которой будет
являться не карательная направленность, а воспитательная и профилактическая
работа с несовершеннолетними гражданами.
Для усовершенствования существующей системы защиты прав и
законных интересов несовершеннолетних необходимо реформировать
правовую базу по вопросам защиты детей, в том числе внести изменения и
63
дополнения в Федеральный Конституционный закон «О судебной системе в
РФ» в части регламентации деятельности судов по отправлению правосудия в
отношении несовершеннолетних, необходимо обеспечение индивидуального
подхода, широкого использования реабилитационных процедур, максимальное
исключение применения карательных мер
50
.
На наш взгляд, необходимо внести изменения и дополнения в ФЗ РФ «Об
основных гарантиях прав ребенка в РФ» в аспекте правовой регламентации
правосубъектности органов, которые реализуют механизмы защиты.
Также видится необходимым принятие федерального закона «Об
Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации» и его аналогов в
субъектах РФ, закрепляющего единый порядок механизма учреждения
института Уполномоченного по правам ребенка в субъектах РФ.
Необходимо законодательно закрепить функций Уполномоченного,
порядок формирования его аппарата, кадров, информационного, материально-
технического обеспечения и финансирования.
Также следует определить основные направления, формы и методы
взаимодействия уполномоченных с органами государственной власти, с
органами местного самоуправления, общественными организациями и другими
институтами гражданского общества по вопросам защиты прав и законных
интересов несовершеннолетних.
Важно создать в каждом Федеральном округе Координационных советов
Уполномоченных по правам ребенка, осуществляющих активное
взаимодействие с Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка.
При выполнении своих функций Уполномоченным по правам ребенка
необходимо следовать международным правовым принципам и нормам в сфере
защиты прав ребенка, с учетом поставленных государством целей и задач по
50
Зайцева М.В., Маркарян С.М., Черкесов Д.Х. Сущность дефиниции «социальная защита
населения»/М.В. Зайцева, С.М. Маркарян, Д.Х. Черкесов. В сборнике: WORLD SCIENCE:
PROBLEMS AND INNOVATIONS сборник статей XVIII Международной научно-
практической конференции. В 2 частях. Пенза, 2018. С. 30-31.
64
вопросам охраны семьи, материнства, отцовства и детства, с учетом различия
потребностей защиты прав детей, проживающих в разных регионах России.
Залогом осуществления эффективной политики по вопросам защиты прав
и законных интересов несовершеннолетних является взаимосвязанная система
органов государственной власти, муниципальных органов и общественных
объединений с четким разграничением функций и полномочий,
осуществляющих деятельность по защите прав детей правовыми средствами.
Указанные органы и учреждения, выполняя свои функции, должны
взаимодействовать между собой посредством дополняемости и
обусловленности.
Для этой цели необходимо создать банк данных, представляющий собой
компьютерную систему, включающую в себя необходимые сведения о каждом
несовершеннолетнем, который является сиротой, беспризорным либо
безнадзорным, либо совершившим правонарушения и т.п.
Необходимо определить субъекта, вносящего такие данные, а также
перечень необходимых сведений, вносимых в указанную систему. Помимо
изложенного, необходимо выработать прозрачную систему финансирования
органов и учреждений по защите прав несовершеннолетних с четким
закреплением полномочий в данной области. Для этого видится
целесообразным возложить на Уполномоченного по правам ребенка в РФ
функции по контролю получателей бюджетных средств с возможностью
обращения в государственные органы при нецелевом использовании указанных
выделенных средств.
Таким образом, следует заметить, что взаимодействие перечисленных
органов и учреждений при верховенстве закона с участием гражданского
общества будет способствовать созданию в России правового государства, а
также развитию цивилизованного общества, в котором естественные права и
законные интересы являются приоритетными.
65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, на наш взгляд, необходимо сделать следующие выводы.
Социальная защита материнства в России имеет длительную историю.
Изначально она осуществлялась в рамках благотворительной деятельности. И
только после революции 1917 года социальная защита материнства в России
выделилась в самостоятельное направление государственной политики.
Современная Конституция РФ, позиционирующая нашу страну как
социальное государство, декларирует государственную поддержку семьи,
материнства, отцовства и детства (ст. 7.2), а также защиту семьи государством
(ст. 38.1).
В СК РФ, по сути, воспроизведены и развиты многие международные
правовые нормы. Так, ст. 1 Кодекса провозглашает, что семья, материнство,
отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой
государства.
Следовательно, материнство, детство и семья являются
взаимосвязанными элементами одной системы, характеризующее
демографическую ситуацию в стране, общее состояние общества и перспективу
развития будущего поколения. Это и объясняет необходимость защиты
государством данного института.
Таким образом, можно определить основные задачи социальной защиты
материнства:
1) Обеспечение выполнения установленных законом социальных прав и
минимальных социальных гарантий, социального обслуживания и
материальной поддержки;
2) Совершенствование системы социальной защиты вместе с
изменяющимися социально-экономическими условиями, поддержка
негосударственных форм социальной помощи, расширение перечня
предоставляемых социальных услуг;
66
3) Внедрение инновационных социальных технологий, реализация
дифференцированного подхода к различным категориям семей, адресной
социальной помощи;
4) Широкое использование активных форм социальной поддержки
населения (социальная и психологическая реабилитация, и адаптация
населения, содействие самореализации и самообеспечению).
Социальная защита населения – это важный и необходимый
функциональный социальный институт государства, одним из основных
элементов которого является социальная поддержка материнства.
Сегодня существует достаточно обширный перечень мер социально-
правовой защиты материнства. К ним относятся государственные социальные
пособия, трудовые гарантии, особые условия труда, право на материнский
(семейный) капитал, государственные программы по обеспечению доступным и
комфортным жильем матерей и детей, обеспечение доступности дошкольного
образования и другие. Однако, особое внимание государству следует
продолжать уделять мерам социальной защиты в виде пособий на детей и в
связи с рождением детей. Кроме того, необходимо совершенствование
нормативно-правовой базы в части понятия социально-правового механизма
защиты материнства и детства, а также проведение кодификации норм,
регулирующих меры социально-правовой защиты изучаемых категорий
граждан.
При решении любого вопроса, затрагивающего права ребенка,
необходимо учитывать, прежде всего, то, что дети являются высшей ценностью
каждого государства. Если же права ребенка нарушены, то необходимо
принимать все возможные и допустимые меры для их защиты. В первую
очередь, на защиту материнства должны вставать их законные представители
(родители, опекуны), если названные лица уклоняются, то такую защиту на
себя должно брать государство, в лице органа опеки и попечительства,
прокурора и суда.
67
Юрисдиционная форма защиты - это деятельность уполномоченных
органов исполнительной власти, занимающихся защитой нарушенных или
оспариваемых прав, где в рамках юрисдикционной формы защиты выделяют
общий (судебный) и специальный (административный) порядок защиты
нарушенных прав. Основной путь при такой форме - судебная защита,
осуществляемая в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах,
защита личных прав в административном порядке.
Неюрисдикционная же форма защиты - это действия негосударственных
организаций и самих граждан по защите прав и интересов, совершаемые ими
самостоятельно, то есть без обращения к компетентным органам за помощью,
другими словами - самозащита прав.
Несмотря на многообразие средств защиты прав необходимо отметить,
что важнейшую роль в решении приоритетных задач охраны и поддержки
семьи, в том числе защите материнства играет суд, как последняя инстанция
при возникновении конфликта, иных затруднений в реализации и защите
материнства.
С ведением социальной программы «Семейный (материнский) капитал»
увеличилась рождаемость в стране, в связи с чем изменился в лучшую сторону
естественный прирост населения. Но также стоит отметить, что в последние два
года рождаемость снова стала снижаться (основная причина: вступление в
репродуктивный возраст малочисленных поколений). Для предотвращения
нового демографического кризиса необходимо разработать новые социальные
программы для стимулирования семей к рождению трех и более детей.
Стоит отметить, что для улучшения демографической ситуации
необходимо принимать дополнительные меры для увеличения рождаемости,
например, увеличение до размера прожиточного минимума ежемесячного
пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет для неработающих женщин, а также
продление данных выплат до достижения ребенком возраста трех лет.
Среди направлений социальной защиты материнства существует ряд
проблем, основной из которых является недостаточная информированность
68
семей о существующих мерах социальной поддержки. В результате чего
зачастую образуется присущий нашему государству юридический казус: есть
семьи, имеющие право на социальную поддержку, государство им это
гарантирует. Однако очень часто сложно определить какой государственный
орган должен и обязан предоставить таким семьям эту социальную поддержку
и зачастую получается ситуация как в известной пословице «спасение
утопающего это дело самого утопающего». И очень часто семьям приходится
оббивать пороги государственных учреждений, чтобы получить ту или иную
льготу, хотя многие льготы должны появляется у них автоматически, в
соответствии с действующим законодательством.
69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ // Собрание законодательства РФ,
2014, № 31, ст. 4398.
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от
30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.06.2019) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
3. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред.
от 29.05.2019) // "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16.
4. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание
законодательства РФ. 22.05.1995. № 21. Ст. 1929.
5. Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 18.03.2019) "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" //
"Собрание законодательства РФ", 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 19.
6. Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О
ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" // "Собрание
законодательства РФ", 01.01.2018, N 1 (Часть I), ст. 2.
7. Федеральный закон от 28.12.2017 N 432-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей" // "Собрание законодательства РФ", 01.01.2018, N 1
(Часть I), ст. 16.
8. Указ Президента РФ от 30.05.1994 N 1110 (ред. от 01.07.2014) "О размере
компенсационных выплат отдельным категориям граждан" // "Собрание
законодательства РФ", 06.06.1994, N 6, ст. 589.
70
9. Указ Президента РФ от 14.05.1996 N 712 (ред. от 05.10.2002) "Об
Основных направлениях государственной семейной политики" // "Собрание
законодательства РФ", 20.05.1996, N 21, ст. 2460.
10. Постановление Правительства РФ от 24.01.2019 N 32 "Об утверждении
коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2019 году" //
"Собрание законодательства РФ", 04.02.2019, N 5, ст. 378.
11. Постановление Правительства РФ от 03.10.2002 N 732 "О Федеральной
целевой программе "Дети России" на 2003 - 2006 годы" // "Собрание
законодательства РФ", 14.10.2002, N 41, ст. 3984.
12. Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 N 1618-р "Об
утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской
Федерации на период до 2025 года" // Собрание законодательства Российской
Федерации, 1. 09. 2014, N 35, ст. 4811.
13. Приказ Минтруда России от 24.08.2018 N 550н "Об установлении
величины прожиточного минимума на душу населения и по основным
социально-демографическим группам населения в целом по Российской
Федерации за II квартал 2018 года" // "Российская газета", N 203, 13.09.2018.
Материалы судебной практики
14. Определение Конституционного Суда РФ от 23.10.2014 №2467-О «Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Зубачева Олега
Анатольевича на нарушение его конституционных прав положением пункта 1
части первой статьи 134 ГПК Российской Федерации и статьей 3 Закона
Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан» // СПС «Консультант Плюс».
Научная и учебная литература
15. Анисимов Л.Н., Петюкова О.Н., Прохорова Л.В. Правовые аспекты
охраны материнства и детства: Монография / Под ред. д.ю.н. О.Н. Петюковой.
М.: ВАКО, 2014.