12
и матерей. Ведь проблемы семьи в современных условиях можно отнести к
числу ключевых в отечественном обществоведении
5
.
Актуальность поддержки семьи, материнства и детства в XXI веке лежит
в том, что дополнительной мерой государственной поддержки семей, имеющих
детей – материнским (семейным) капиталом, который введен с 1 января 2007
года, стимулируется повышение рождаемости в государстве. Низкая
рождаемость и отсутствие материальной поддержки семей с детьми стали
рассматриваться в качестве главных причин кризисной демографической
ситуации. Многие молодые семьи не решаются на рождение детей не только
через серьезность этого шага, а и отсутствие возможностей их обеспечивать,
дать им достойное образование и жилье.
Потому является важным, чтобы каждая женщина при принятии решения
о рождении ребенка, ощущала поддержку государства и была спокойна за
будущее своей семьи.
Таким образом, по нашему мнению, проблема низкой рождаемости
населения выступает в качестве разветвленного комплекса социальных
патологий, которые оказывают влияние на нормальное функционирование
общества.
В современных условиях данная проблема является очень актуальной,
как никогда. Решением данной проблемы вместе с психологами и социальными
работниками занимается и государство в целом. Опираясь на свои программы,
методики, проекты, государство стремиться к оказанию максимально
возможной помощи семье, материнству и детству. Результат оправдывает
ожидания, рождаемость населения уже устремилась вверх, большинство семей
довольны социальной программой и за это благодарны государству.
5
Толстых В.Ю. Социальное государство, социальная политика и социальная защита
населения: развитие понятий в сфере администрирования // Политика, экономика и
инновации. - 2016. - №5. С. 9-10.
13
1.2. Сущность и правовые основы социальной защиты материнства
Сложившаяся за годы перестройки и рыночного изменения экономики
система социальной защиты населения являлась субъектом пристального
изучения и наблюдения многих ученых, экономистов и непосредственно
жителей нашей страны. Вследствие анализа этой проблемы большинство
сошлись во мнении, что сформировавшаяся система социальной защиты
населения в общем и целом выполняет свои ключевые функции, но тем не
менее остался еще ряд копившихся годами проблем, которые до сих пор не
нашли своего решения. Среди этих проблем особое значение отводится
проблемам формирования и улучшения финансовой системы социальной
защиты населения. Данная ситуация сложилась, в первую очередь, потому что
на процесс формирования и распределения государственных ресурсов
оказывает большое влияние противоречие между постоянно повышающимися
социальными нуждами населения и периодом реализации реформ, и снижением
финансовых возможностей государства. Но, несмотря на это, Россия смогла в
крайне сложных социально-экономических условиях и финансовых трудностях
создать базу для развития рабочей системы социальной защиты населения
страны. Но все же одним из приоритетных направлений, требующих особое
внимание и несущих немаловажную роль в демографической ситуации и в
основных направлениях социальной политики страны, является социальная
защита материнства.
Социальная защита населения в широком смысле - это совокупность
социально-экономических мероприятий, проводимых государством и
обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни,
удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного
существования личности, различных социальных категорий и групп
6
.
6
Чайка А.В. Защита материнства и детства: международная проблема // Человеческий
капитал. -2014. -№1 (61). С. 20-21.
14
Социальная защита материнства является одним из важнейших
направление социальной политики государства. Право граждан России на
социальную защиту закреплено в Конституции РФ. Конкретизация этого права
в отношении материнства содержится в ст. 38 Конституции РФ, в соответствии
с которой материнство находится под защитой государства
7
.
Социальная защита материнства и механизмы ее реализации
основываются на конституционно-правовых и международно-правовых актах.
Основные требования к реализации социальной защиты материнства
заключаются в следующем:
- решающая роль государства;
- повышение роли некоммерческих и социально-ориентированных
организаций;
- повышение социальной ответственности бизнеса;
- перенос акцента в работе с материальной защиты на социальную заботу
о семьях;
- обеспечение различных форм социальной защиты и соблюдение
принципа адресности, нуждаемости и справедливости.
Семья - это очень уязвимый социальный институт, и говоря о решающей
роли государства в системе социальной защиты, нельзя не сказать, что оно же
выступает источником социальных изменений и рисков.
Среди направлений государственной политики социальной защиты может
быть также и организация защиты населения от государства. Государство
слишком масштабный и инертный социальный институт и в силу своих
особенностей не всегда своевременно решает насущные вопросы социальной
защиты семьи. Несогласованность в работе между различными уровнями
государственной власти, противоречия в нормативно-правовых актах
7
Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ // Собрание
законодательства РФ, 2014, № 31, ст. 4398.
15
федерального и регионального уровней, в первую очередь, сказывается на
благополучии незащищенных слоев населения.
Само государство может оказаться в кризисном положении, выступить
как слабый социальный институт, и не исполнять свои обязанности перед
гражданами как это было в начале 90-х годов прошлого столетия. Изменение
форм собственности, системы распределения материальных благ и услуг и
формирование новых отношений между членами общества приводит к
возникновению множества социальных проблем, негативные последствия
которых в первую очередь отражаются на семье и детях.
Социальные проблемы 90-х годов прошлого века привели к снижению
уровня жизни населения, рождаемости, ухудшению качества медицинского
обслуживания и как следствие демографический провал и старение нации.
Социальная политика государства на современном этапе, направленная на
защиту и поддержку материнства, дает положительный результат.
Переход государства и общества к рыночным отношениям, вызывает
необходимость совершенствования системы социальной защиты. Социальная
защита материнства и детства - это создание государством условий,
направленных на обеспечение рождения, выживания и защиты детей, их
полноценного развития и реализации семьей всех ее функций в жизни
общества, оказание государством помощи семьям, находящимся в социально
опасном положении, многодетным семьям, одиноким матерям, детям-
инвалидам
8
.
Система социальной защиты - это комплекс законодательных актов,
мероприятий, а также учреждений, обеспечивающих реализацию мер
социальной защиты материнства, поддержки социально уязвимых слоев
населения. Система социальной защиты материнства включает в себя два
основных направления: социальное обеспечение и социальное обслуживание.
8
Анисимов Л.Н., Петюкова О.Н., Прохорова Л.В. Правовые аспекты охраны материнства и
детства: Монография / Под ред. д.ю.н. О.Н. Петюковой. М.: ВАКО, 2014. С. 26-27.
16
Ключевым вопросом в области защиты семьи является охрана
материнства и детства через призму предоставления всех необходимых условий
для вынашивания, рождения и развития нового ребенка, нового члена общества
и нового здорового поколения. Относительно новыми мерами охраны
материнства и детства, да и улучшения демографических показателей, является
предоставление материнского капитала и родовых сертификатов. Программа
материнского капитала интересна тем, что предоставляется она в безналичной
денежной форме и может быть направлена только на конкретные три
направления, утвержденные еще в 2007 году: на улучшение жилищных
условий, на образование ребенка или на формирование накопительной пенсии
матери.
Источником финансирования здесь является федеральный бюджет,
который направляет все средства на данную программу в Пенсионный фонд
РФ. Программа родовых сертификатов стартовала в 2006 году благодаря
внедрению национального проекта «Здоровье». Данный проект направлен как
на женщин, которые по каким-либо причинам не готовы к беременности и
родам, так и на медицинские учреждения, а именно на стимулирование в
предоставлении более качественного обслуживания, точных результатов
анализа, а, вследствие, и сокращения количества младенческой смертности,
абортов и повышения рождаемости. Право на получение родового сертификата
имеют абсолютно все женщины, независимо от того, работает она или нет,
совершеннолетняя, иностранная гражданка и т.д
9
.
Родовые сертификаты находятся непосредственно в центре
президентского проекта по росту, так скажем, «человеческого капитала» в
стране. Основная идея: «Каждая беременная женщина - это желанная клиентка
любой поликлиники и роддома, которая сможет обратиться в любое
понравившееся ей медицинское учреждение и которой не смогут отказать, а
даже наоборот, будут обязаны принять и предоставить все необходимые
9
Беляева Ю.Н. О социальных функциях государства // Журн. рос. права. - 2016. - № 1. С. 19-
20.
17
услуги». Дело в том, что каждая организация здравоохранения, принимающая
участие в данной программе, получает от государства денежные средства за
каждую обратившуюся будущую маму. Тем самым, работники сами
заинтересованы в выполнении своей работы качественно и на должном уровне.
Документом, отражающим эффективность использования родовых
сертификатов, является Государственная программа «Развитие
здравоохранения до 2020 года», которая включает в себя подпрограмму
«Охрана здоровья матери и ребенка». Наряду с ответственным исполнителем,
Министерством здравоохранения РФ, главным участником программы является
Фонд обязательного медицинского страхования РФ. Основная цель -
улучшения состояния здоровья матери и ребенка, путем создания более
благоприятных условий в медицинском обслуживании и, безусловно, снижение
материнской и младенческой смертности.
Задачи программы направлены на повышение доступности и качества
медицинских учреждений, как раз путем дальнейшего внедрения родовых
сертификатов, снижения уровня детской инвалидности, количества абортов, а
также совершенствование диагностического оборудования
10
.
Законодательно предусмотрены определенные нормы, позволяющие еще
до рождения будущей матери защищать интересы свои и плода. Так,
беременность и роды являются одними из оснований регистрации брака до
достижения девушкой брачного возраста (ст. 13 СК РФ). Также беременность и
роды предоставляют брачующимся выбор даты бракосочетания (то есть
возможность сделать это досрочно, даже в самый день подачи заявления) (ст.
11 СК РФ). Такие правовые нормы закрепляют условия того, чтобы ребенок
10
Богданова О.Ю., Богославцева Л.В., Карепина О.И. Проблемы социальной защиты
населения в современных условиях// Актуальные научные исследования в современном
мире: XVI Междунарожной научной конференции 263-27 июля 2016 г., Переяслав-
Хмельницкий//Сб. научных трудов - Переяслав-Хмельницкий. 2016. No 8 (16), ч.1 С. 95-96.
18
родился и рос в юридически оформленной семье - естественной для него среде,
так как законодательство РФ определяет приоритет семейного воспитания
11
.
В целях реализации норм конституционного, семейного, трудового и
иных отраслей права, направленных на охрану детства и материнства,
полномочные государственные органы принимают программы по
совершенствованию существующих механизмов и претворению в жизнь
деклараций. Так, например, можно выделить Постановление Правительства РФ
от 03.10.2002 № 732 "О Федеральной целевой программе "Дети России" на 2003
- 2006 годы"
12
, среди перечня основных мероприятий которой названы:
государственная поддержка материнства и детства, совершенствование
системы охраны здоровья матери и ребенка.
Охрана материнства - система государственных и общественных
мероприятий, направленных на обеспечение здоровья матери и ребенка,
укрепление семьи, поощрение материнства, создание наиболее благоприятных
условий для воспитания детей, их физического, интеллектуального и
нравственного развития.
Ст. 7 ч. 2 Конституции РФ гласит, что в Российской Федерации
обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства. Пункт 1 ст. 38 Конституции РФ провозглашает, что материнство и
детство, семья находятся под защитой государства
13
.
Государство в целях стимулирования рождаемости устанавливает и
гарантирует единую систему пособий гражданам, имеющих детей, в
соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от
29.07.2018) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»,
11
"Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.05.2019) //
"Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16.
12
Постановление Правительства РФ от 03.10.2002 N 732 "О Федеральной целевой программе
"Дети России" на 2003 - 2006 годы" // "Собрание законодательства РФ", 14.10.2002, N 41, ст.
3984.
13
Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ // Собрание
законодательства РФ, 2014, № 31, ст. 4398.
19
которая обеспечивает материальную поддержку материнства, отцовства и
детства
14
.
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 18.03.2019) "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"
устанавливает в качестве дополнительной меры поддержки семей, имеющих
детей материнский (семейный) капитал (средства федерального бюджета,
передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию
дополнительных мер господдержки, установленных настоящим законом).
Правом получения семейного капитала обладают как женщины, так и мужчины
(в случае, если они являются единственными родителями или усыновителями
второго, третьего или последующих детей, ранее не воспользовавшихся этим
правом)
15
.
Социальное обеспечение предусматривает меры социальной поддержки в
денежной и натуральной форме. К мерам социальной поддержки семей и детей,
предоставляемым в денежной форме относятся:
- пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам,
вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности,
единовременное пособие при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие гражданам, осуществляющим уход за ребенком до
достижения им возраста полутора лет, единовременное пособие при передаче
ребенка на воспитание в семью;
- единовременное пособие беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву, ежемесячное пособие на ребенка
военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
- материнский (семейный) капитал, налоговые вычеты.
14
Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства РФ. 22.05.1995. № 21.
Ст. 1929.
15
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 18.03.2019) "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей" // "Собрание законодательства РФ",
01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 19.
20
К мерам социальной поддержки семей и детей, предоставляемым в
натуральной форме относятся:
- бесплатное детское и специализированное питание, путевки на
санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям, организация отдыха
и оздоровления детей;
- предоставление одежды, обуви детям, лекарственных средств и изделий
медицинского назначения, технических средств реабилитации детей-инвалидов,
предоставление проездных билетов, транспортных средств и пр.;
- обеспечение жильем граждан за счет бюджетных средств,
предоставление земельных участков.
Социальное обслуживание предусматривает предоставление услуг:
транспортных, медицинских, социальных. Работа, направленная на оказание
социальных услуг, помощи, поддержке и защиты социально слабых и уязвимых
слоев общества называется социальной работой. Объектами социальной работы
по оказанию помощи семье и детям являются:
- семьи, находящиеся в социально опасном положении. Социально
опасное положение семьи - это неспособность семьи выполнять все свои
социальные функции, когда ее положение представляет опасность, как для
членов семьи, так и для окружающих. К такому положению можно отнести
бедность, алкоголизм в семье, насилие, конфликтность, преступность и т.д.;
- семьи, имеющие детей-инвалидов и детей с ограниченными
возможностями здоровья, многодетные, замещающие, малообеспеченные
семьи;
- семьи с одним родителем, воспитывающим несовершеннолетних детей,
дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей.
Семьям и детям, нуждающимся в социальной поддержке, оказываются
адресные социально-психологические, социально-педагогические, социально-
медицинские, социально-бытовые и социально-правовые услуги
16
.
16
Зайцева М.В., Маркарян С.М., Черкесов Д.Х. Сущность дефиниции «социальная защита
населения»/М.В. Зайцева, С.М. Маркарян, Д.Х. Черкесов. В сборнике: WORLD SCIENCE:
21
Подытожив все вышеизложенное, можно сделать вывод, что социальная
защита материнства в России имеет длительную историю. Изначально она
осуществлялась в рамках благотворительной деятельности. И только после
революции 1917 года социальная защита материнства в России выделилась в
самостоятельное направление государственной политики.
Современная Конституция РФ, позиционирующая нашу страну как
социальное государство, декларирует государственную поддержку семьи,
материнства, отцовства и детства (ст. 7.2), а также защиту семьи государством
(ст. 38.1).
В Семейном кодексе РФ, по сути, воспроизведены и развиты многие
международные правовые нормы. Так, ст. 1 Кодекса провозглашает, что семья,
материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под
защитой государства.
Следовательно, материнство, детство и семья являются
взаимосвязанными элементами одной системы, характеризующее
демографическую ситуацию в стране, общее состояние общества и перспективу
развития будущего поколения. Это и объясняет необходимость защиты
государством данного института.
Таким образом, можно определить основные задачи социальной защиты
материнства:
1) Обеспечение выполнения установленных законом социальных прав и
минимальных социальных гарантий, социального обслуживания и
материальной поддержки;
2) Совершенствование системы социальной защиты вместе с
изменяющимися социально-экономическими условиями, поддержка
негосударственных форм социальной помощи, расширение перечня
предоставляемых социальных услуг;
PROBLEMS AND INNOVATIONS сборник статей XVIII Международной научно-
практической конференции. В 2 частях. Пенза, 2018. С. 28-29.