СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………..3
Глава 1. Теоретические основы социальной защиты материнства в Российской
Федерации ……………………………………………………………...……………6
1.1. История социально-правовой защиты материнства в России………………..6
1.2. Сущность и правовые основы социальной защиты материнства ………….13
Глава 2. Проблемные аспекты социально-правового механизма защиты
материнства в России …………………………………………………...…………23
2.1. Функционирование механизма поддержки материнства…………………...23
2.2. Реализация юрисдикционного и неюрисдикционного механизмов защиты
материнства…………………………………………………………………………47
2.3. Механизм формирования правовой компетенции и повышения правовой
культуры объектов и субъектов социально-правовой защиты
несовершеннолетних……………………………………………………...………..58
Заключение………………………………………………………………………….65
Список использованных источников………………………………………...……69
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выпускной квалификационной работы обусловлена тем,
что поддержка материнства является важнейшим условием решения
демографической проблемы в России. Социальная защита материнства является
предметом особого внимания со стороны государства, поскольку через заботу о
здоровье и благосостоянии женщин и детей гарантируется прирост здорового
населения страны.
Правовая защита со стороны государства гарантируется ст. 7 и 38
Конституции РФ, согласно которым, Российская Федерация - социальное
государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека,
обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства. К тому же в Конституции РФ отмечается, что материнство находится
под защитой государства.
Несомненно, основным препятствием, стоящим перед рождаемостью в
современных условиях являются экономические проблемы, при всем при том,
что экономика России постепенно справляется с кризисными явлениями, доход
семей с детьми все также остается недостаточным.
Государство, вне всякого сомнения, защищает права семьи, проводя
политику поддержки материнства: развивая охрану здоровья матери и ребенка,
расширяя социальное обеспечение и охрану труда работающих матерей,
пересматривая законодательство о браке и семье и так далее. При всем
разнообразии форм и направлений государственной защиты материнства, все
меры носят заявительный характер, и предоставляются по их заявлениям и
требованиям, а не по факту того, что у них есть право на данную социальную
поддержку. В связи с имеющимся положением, проблема правового
сопровождение материнства в свете сложившейся демографической ситуации
на сегодняшний день является актуальной.
4
Конечно, за последние десятилетия много в части социальной политики
изменилось, и сам институт семьи претерпевает изменения. Неизменным
остается необходимость сохранять социальную защиту материнства,
стремиться к ее улучшению.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является
материнство в Российской Федерации.
Предметом выпускной квалификационной работы является социально-
правовой механизм защиты материнства в России.
Целью выпускной квалификационной работы является комплексное и
всестороннее исследование социально-правового механизма защиты
материнства в России.
Исходя из поставленной цели исследования, были поставлены
следующие задачи:
- рассмотреть историю социально-правовой защиты материнства в
России;
- изучить сущность и правовые основы социальной защиты материнства;
- охарактеризовать функционирование механизма поддержки
материнства;
- исследовать реализацию юрисдикционного и неюрисдикционного
механизмов защиты материнства;
- проанализировать механизм формирования правовой компетенции и
повышения правовой культуры объектов и субъектов социально-правовой
защиты несовершеннолетних.
Нормативную базу исследования составили нормы отечественного
законодательства, в первую очередь, Конституция РФ, Федеральный закон от
19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей», Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред.
от 18.03.2019) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей".
5
Теоретическая база выпускной квалификационной работы представлена,
трудами отечественных ученых-юристов, а именно: Анисимов Л.Н.,
Петюкова О.Н., Бескулатова Р.Т., Зайцева М.В., Маркарян С.М., Черкесов Д.Х.,
Каймакова Е. В., Чайка А.В. и др.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы
составили диалектический и логический методы познания, функциональный и
системный подходы, а также ряд частно-научных методов: исторический,
конкретно-социологический, сравнительно-правовой, формально-логический и
другие методы научных исследований.
Научная и практическая значимость выпускной квалификационной
работы заключается в том, что материалы данного исследования могут
применяться, как в дальнейшей научной деятельности, так и быть
использованы в практических целях для устранения проблем в области
социально-правового механизма защиты материнства в России.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения,
двух глав, заключения и списка использованных источников.
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ МАТЕРИНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. История социально-правовой защиты материнства в России
Сегодня главную социальную ячейку общества представляет семья.
Семья выступает в качестве единственного института, в котором рождаются
новые поколения, благодаря чему происходит формирование основных
социальных демографических процессов и передается традиционная
информация от родителей к детям, во все времена и у всех народов. Для
нормального функционирования семьи требуется материальная и социальная
защита со стороны государства.
Государство выступает в качестве властно-политической организации
общества, обладающей государственным суверенитетом, специальным
аппаратом управления и принуждения, и устанавливающей особый правовой
порядок на конкретной территории. Каждая семейная группа выступает в
качестве объединения людей, которые совместно проживают, ведут
домохозяйство, связанные между собой родством, родительством или
супружеством, ей необходимо делать все необходимое для высокого уровня
жизни населения. Уровень жизни населения выступает в качестве
обеспеченности населения необходимыми материальными и духовными
благами и услугами, а также степени удовлетворения общественно-признанных
потребностей, которые соответствуют данному социально-экономическому
развитию государства.
Государство в свою очередь должно оказывать помощь нуждающимся
семьям. Осуществлять свою социальную политику государство может,
разрабатывая разные социальные программы, к примеру, помогать
малоимущим или многодетным семьям, предоставлять льготы матерям
имевших грудных и детей до 3-х лет, и другими способами.
Социальная политика выступает в качестве составной части внутренней
политики государства, воплощенной в его социальных программах и практике,
7
реализующей отношение в обществе в интересах главных социальных групп
населения
1
.
Для дореволюционного периода является характерным, такое оказание
социальной и материальной помощи семье, материнству и детству, как
взаимосотрудничество семей, помощь в строительных, сельскохозяйственных и
других работах, которые тяжелы для одной семьи. Сельская община с ее
пределами земли, в трудный момент выступала средством выживания. Во
время голода и нищеты, преобладание малоземелья, она оказывала защиту всем
нуждающимся семьям, как стальная рубашка, не давая упасть на дно.
Происходило так, что болезнь одолевала основного работника в крестьянской
семье, тогда общинниками, беспрекословно, по постановлению «мира», так
было заведено в одной сельской общине Новгородской губернии, бесплатно
выполнялась вся тяжелая работа для семьи, они так же убирали хлеб с полей,
косили сено, складывая его в стога, рубили дрова, поддерживали хозяйство в
целом.
Община оказывала помощь не только трудом, а и куском. В неурожайный
год для семьи, она снабжала продуктами питания, выделяла несколько буханок
хлеба, чтобы не умереть пострадавшим людям с голоду. Главная поддержка
общиной была оказана детям, которые были сиротами, потеряли обоих
родителей. Социальная помощь лежала в создании яслей - приютов для ребят.
Уже в 1899-1902 гг. с помощью усилий и материальной поддержки земских
органов самоуправления, попечительств о домах трудолюбия и Ведомства
императрицы Марии произошло создание нескольких десятков яслей -
приютов, которые были принять крестьянских детей. Первоначально, крестьяне
не особо доверяли «гнездышкам», которые стремились спасать детишек, однако
спустя 2 или 3 года, семьи ощутили реальную помощь и заботу, которая
оказывалась яслями-приютами. Ведь именно данные учреждения позволяли
развязать руки родителям, занимающимся сельскохозяйственными работами.
1
Бескулатова Р.Т. Проблемы обеспечения безопасности несовершеннолетних лиц семейно-
правовыми средствами// Государство и право. –2014. -№ 2. С. 39-40.
8
На первый взгляд, социальную политику государства в
дореволюционный период можно считать положительной, однако за созданием
благоприятных благ крестьянским семьям, необходимо учитывать то, что
существовала сильная техническая отсталость сельскохозяйственной отрасли в
России, острый дефицит финансов у большинства крестьян, выделение
маленьких денежных средств государством на достижение поставленных
социальных целей в селах и деревнях, низкий уровень развития общей
культуры крестьянства. Государством не смогли решиться такие важные и
сложные проблемы, как детская безнадзорность, профессиональное нищенство,
низкий уровень жизни населения и пр
2
.
В советском периоде государство действовало совершенно по другой
социальной программе. Именно данный период - один из сложнейших для
семей в России, кроме войны, революций, голода, наблюдалось резкий рост
смертности детей и упадок рождаемости. На наш взгляд, это связано с
непродуманными действиями оказания помощи нужным слоям населения.
Наступило очень тяжелое время (начиная, с 1706 г.) для вдов, людей
служащих в армии и детей. На данных группах лиц государство экономило,
выдавались богадельным нищим приличные денежные средства, которые
вычитались у нуждавшихся. В данном периоде можно наблюдать обширную
работу участковых попечительств, основной их целью было призрение детей.
Участковыми попечительствами была четко и быстро начата своя работа, уже в
начале своей деятельности, в 1896 г. советами попечительств было учреждено
11 детских приютов, в них принято 233 ребенка. За десяток лет, с помощью
общих усилий участковых попечительств наблюдается рост в 4 раза детских
приютов, что благоприятствовало еще большему размещению воспитанников.
Кроме приютов для детей функционировали 6 смешенных приютов. В них
могли быть размещены как ребята, так и престарелые граждане. Благодаря
статистике можно отметить, что в данных смешанных приютах можно было
2
За жизнь. Защита материнства и детства. Опыт и методика работы. - М.: Лепта Книга, 2018.
С. 45-46.
9
насчитать 144 детей и 854 взрослых. Работа попечительств расширялась,
охватывались все новые районы. Так уже к 1914 г. работали уже более 50
детских приютов. Они предоставляли кров, питание, игры свыше 2 тыс. детей.
Москве была отведена главная роль в управлении участковыми
попечительствами. Благодаря правильной методике регулирования, участковые
попечительства были распространены по России и в 1900-е гг., участковые
попечительства функционировали почти в 60 ее городах. Для качественного и
удобного обслуживания нуждавшиеся слоев населения, попечительские районы
делились на участки. У каждого из них была своя четкая территория, во главе
стоял грамотный управленец данным участком. Работа участков была под
контролем, благодаря этому в течение 1908-1912 гг. советом попечительства
была организована прочная финансовая, организационная и кадровая основа
предназначавшаяся бедным слоям населения. Людей, искавшие помощь и
поддержку со стороны государства, осматривали и брали на учет. Со стороны
участков проделывалась большая работа, поскольку все нуждавшиеся
досконально изучались. Было учтено семейное положение, возраст, кем работал
человек, какая степень бедности была у семьи, а так же был ли он
трудоспособным или нет. Выяснялись причины, которые породили тяжелое
материальное положение в семье
3
.
В июле 1914 года началась первая мировая война, Россия принимала в
ней активное участие. В связи с данным событием обстановка в государстве
была изменена до неузнаваемости. Сразу основной задачей 20 городских
попечительств Петербурга выступила социальная помощь и поддержка семьям,
члены которых были отправлены на фронт. С каждым днем возрастало
количество семей, нуждающихся в помощи.
Советы попечительств разделили свои территории на отдельные районы,
а районы, в свою очередь, делились на участки. Разделение территории
происходило в очень короткий срок. Районы и участки не подчинялись сами
3
Кузнецова О.В. Конституционно-правовая защита семьи, материнства, отцовства и детства
в России: Автореферат диссертационной работы, к.ю.н. Челябинск, 2016. С. 18-19.
10
себе, поскольку деятельность на участках контролировалась участковыми
попечителями, а в районах - группами обследователей, во главе которых стоял
председатель данного района. Все принятые изменения в управления оказывали
улучшение положения в России. Так уже в сентябре 1915 г. из общего
количества семей, которые стояли на учете в попечительствах, право
пользования государственным пособием или пайком было получено в
различных городских попечительствах от 42 до 69 % семей. Этим доказывается,
что работа участковых районов и участков была продуктивна.
В данное военное время все сильней обострялась проблема призрения
сирот, поскольку была острая необходимость помогать матерям-одиночкам и
матерям-солдаткам. Большим блоком в деятельности участковых
попечительств выступала, безусловно, помощь детям. Война выступала
непростым временем для всех, потому условия жизни в данном страшном
периоде истории вызвали существенные изменения в работе с детьми. Уже к 1
августа 1915 года в Петербурге открылось 22 приюта для постоянно живущих
ребят и 10 для дневного пребывания, 10 приютов яслей для совсем маленьких
крох. В государстве в данном периоде произошло обострение положения
беспризорности детей. Государство всерьез обеспокоилось этой проблемой.
Спустя буквально несколько недель, принялись решения:
- открытия 12 детских садов для ухода за детьми, детских клубов,
школьных кружков (1914—1915);
- создания 16 детских лагерей для отдыха (1915);
- построения 7 детских площадок.
Открытые заведения приняли за несколько смен более 10 тыс. детей.
Следовательно, государством была ослаблена проблема беспризорности с
помощью создания ремесленных классов, кружков, яслей, приютов, а также
профессиональных начальных училищ. В отмеченных организациях
11
призревалось в то время свыше 20 тыс. детей из малообеспеченных и
нуждавшихся в помощи и защите семей военнослужащих
4
.
Государством со временем разрабатывались и исправлялись некоторые
ошибки в своей программе, которые направлены для уменьшения профента
беспризорных в России. Заложили основы – создание разных организаций для
отдыха и досуга ребят, предоставлялись «бесплатные колыбельни», дневные
убежища и ясли. Последние виды заведений предназначались для детей, у
которых были родители, однако которые в силу своих производственных,
материальных, психических забот, оставляли своих чад одних. Все селение
разбивалось на участки, на каждый данный участок приходилось 16-18
ребятишек, за ними следила воспитательница и помощница. Проводились
разные развивающие игры, занятия. Государство оказывало заботу о
подростках и молодежи, открывались разные кружки: резьба по дереву,
рисование акварелью и плетение из соломы. «Заброшенных преступников»
направляли в исправительные приюты.
Следовательно, в 80-90 годах происходит наступление нового этапа -
этапа благотворительной деятельности русского прихода. Таким приходом
предоставляется амбулаторное лечение для больных ребятишек, обучение с
мало до велика благодаря системе воскресных и церковно-приходских школ,
наблюдается развитие христианского просвещения.
Далее, в истории оказания поддержки семье, материнству и детству
происходит наступление современного этапа, с наиболее эффективными
методиками и программами оказания помощи. Маленькими шагами,
государством поднимается уровень жизни населения и самое главное
демографическое положение через правильно выбранную методику оказания
нужным слоям, в частности семьям, матерям и детям, социальной и
материальной помощи. Однако достигнув конкретных успехов, государством
продолжает разрабатываться программа своих методов поддержки семей, детей
4
Пьянов А.И. К вопросу о содержании предметной области государственной семейной
политики // Вестник Ставропольского государственного университета. 2016, № 7. С. 42 - 43.