42
последующий ребенок. Согласно ее условиям, родители смогут оформить
ипотеку по сниженной ставке - 6% годовых (по усмотрению банка ставка
может быть даже ниже). Хотя данная мера поддержки связана с программой
материнского капитала лишь косвенно, это существенная помощь для семей с
детьми от государства
34
.
1 января 2018 года в действие вступил Федеральный закон от 28.12.2017
N 432-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", согласно которому
программа материнского капитала была продлено до конца 2021 года (п. 3 ст.
1). То есть, оформить сертификат смогут те семьи, в которых второй или
последующий ребенок появился в период с 1 января 2007 года по 31 декабря
2021 года. При этом обратиться в Пенсионный фонд можно в любое время
после рождения ребенка, даже после окончания действия материнского
капитала
35
.
Изначально предполагалось, что срок действия материнского капитала
составит 10 лет (2007-2016 гг.). Однако в 2015 по поручению Владимира
Путина федеральная программа был продлена до 31 декабря 2018 года.
Повторное продление (до 31 декабря 2021 года) впервые было предложено
президентом 28 ноября 2017 года на заседании совета по реализации
Национальной стратегии действий в интересах детей.
В 2019 году продолжило действовать новое направление расходования
средств сертификата материнского капитала - ежемесячные выплаты в размере
детского регионального прожиточного минимума в случае рождения или
усыновления второго ребенка с 1 января 2018 года. Право на оформление
пособия возникает у семей, чей месячный среднедушевой доход не превышает
полуторакратного значения прожиточного минимума для работоспособного
населения (устанавливается для конкретного региона).
34
Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для СПО / Г. В.
Сулейманова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2019. С. 251-252.
35
Федеральный закон от 28.12.2017 N 432-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон
"О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // "Собрание
законодательства РФ", 01.01.2018, N 1 (Часть I), ст. 16.
43
Социальная поддержка предоставляется до исполнения ребенку 1,5 лет,
до этого момента граждане вправе подать документы для оформления
ежемесячного пособия в любой момент со дня рождения ребенка. Выплаты
будут назначены:
- со дня рождения - если обращение было сделано в первые 6 месяцев
после рождения ребенка. Сумма выплат за период с момента рождения до
обращения за назначением пособия будет перечислена заявителю в полном
объеме;
- со дня обращения - если гражданин обратился позже.
Заявление о назначении выплат нужно подать в территориальный отдел
Пенсионного фонда или через многофункциональный центр (заявление о
распоряжении можно подать одновременно с заявлением о получении
сертификата на материнский капитал). Решение о назначении выплат будет
принято в течение одного месяца, а средства будут переведены еще через 10
рабочих дней.
В 2019 году продолжили действовать изменения в правилах оплаты
образования ребенка за счет средств сертификата на материнский капитал,
введенные с 2018 года. Чтобы использовать материнский капитал на
дошкольное образование детей теперь не нужно дожидаться трех лет с момента
появления ребенка, дающего право на оформление именного сертификата.
Обязательное условие - детский сад, ясли или другие организации,
оказывающие услуги по содержанию и (или) уходу и присмотру за детьми,
должны быть оформлены как юридические лица. В договоре между
организацией и получателем сертификата указываются обязательства по
содержанию ребенка
36
.
До 2018 года расходовать средства материнского капитала можно было
на оплату только тех образовательных услуг, которые оказывались по
36
Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата / В. Ш.
Шайхатдинов [и др. ; под ред. В. Ш. Шайхатдинова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. :
Издательство Юрайт, 2019. С. 214-215.
44
образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию. Так
как аккредитация проводится только по основным образовательным
программам, использовать материнский капитал на оплату автошколы, секции
и кружков в 2017 году не разрешалось. Формально в 2018 году для этого нет
никаких препятствий, однако, на практике Пенсионный фонд может отказать в
распоряжении средствами по этим направлениям.
Сумма материнского капитала не изменялась с 2015 года и продолжает
составлять 453026 рублей. Решение о заморозке размера сертификата было
обосновано сложной экономической ситуацией в России. До этого капитал
ежегодно увеличивался на прогнозируемый уровень инфляции. Всего с начала
действия программы (2007 год) сумма материнского капитала увеличилась на
81% - с 25000 до 453026 рублей.
Ежегодная индексация с учетом прогнозируемой инфляции будет
возобновлена с 1 января 2020 года. Увеличиваться будут не только впервые
выдаваемые сертификаты, но и остаток неизрасходованных средств капитала.
Согласно проекту бюджета Пенсионного фонда на 2019-2021 гг., сумма
материнского капитала будет повышаться следующим образом:
- в 2020 году - до 470241 рублей (прогнозируемая инфляция 3,8%);
- в 2021 году - до 489051 рублей (прогнозируемая инфляция 4%).
Использовать средства сертификата материнского капитала в 2019 году
можно по следующим направлениям:
1. Улучшение жилищных условий:
-- приобретение дома, квартиры или отдельной комнаты;
- строительство или реконструкция дома.
2. Оплата обучения детей:
- получение платных образовательных услуг по образовательным
программам;
- оплата детского сада, яслей (в том числе частных) и других услуг по
содержанию, уходу и присмотру за детьми;
45
- проживание в общежитии, предоставленном образовательной
организацией, на время обучения в ней;
- ежемесячное пособие на второго ребенка, рожденного или
усыновленного с 1 января 2018 года.
Право на распоряжение средствами возникает у получателя материнского
капитала через 3 года после рождения (усыновления) второго или
последующего ребенка. Однако по некоторым направлениям материнского
капитала можно расходовать сразу после оформления именного сертификата,
среди них:
Приобретение или строительства жилья с привлечением кредитных
средств:
- погашение основного долга;
- уплата процентов.
Покупка товаров (услуг) для социальной адаптации в общество детей-
инвалидов. Данная мера социальной поддержки предоставляется в виде
компенсации за уже оплаченные товары и услуги, которые были указаны в
индивидуальной программе реабилитации и адаптации (ИПРА) ребенка.
За назначением пособия могут обратиться только семьи, чей месячный
среднедушевой доход не превышает полуторакратного прожиточного
минимума для трудоспособного населения, установленного в конкретном
субъекте РФ.
Пособия на детей до 18 (16) лет индексируются в соответствии с уровнем
инфляции в конкретном субъекте. Сумма выплат различается в зависимости от
категории граждан, которые обращаются за их назначением:
- малоимущие семьи;
- матери-одиночки;
- инвалиды;
- многодетные семьи;
46
- военнослужащие
37
.
Даты повышения региональных пособий могут не совпадать с датами
индексаций федеральных выплат.
Заслуживают внимания и государственные программы по обеспечению
доступным и комфортным жильем матерей и детей. Например, в Федеральной
целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы действуют следующие
подпрограммы в интересующей нас сфере: «Обеспечение жильем молодых
семей»; «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем
категорий граждан, установленных федеральным законом»; «Стимулирование
программ развития жилищного строительства субъектов Российской
Федерации». Реализация подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»
активно способствует поддержке молодых семей в регионах России, в
частности в Республике Мордовия.
Следует остановиться и на анализе такого вида механизма социально-
правовой защиты материнства как обеспечение доступности дошкольного
образования. Главная проблема в этой сфере - очереди в дошкольных
образовательных организациях. В целях ее решения федеральный бюджет
предусматривает предоставление субсидий субъектам Российской Федерации
для совместного финансирования соответствующих региональных расходных
обязательств.
Сегодня комплекс дополнительных мероприятий по модернизации
региональных систем дошкольного образования представлен региональными
планами мероприятий структурных изменений в сфере дошкольного
образования
38
.
Таким образом, следует сделать вывод о том, что сегодня существует
достаточно обширный перечень мер социально-правовой защиты материнства.
37
Право социального обеспечения в 2 т. Том 1. Общая часть : учебник для академического
бакалавриата / Ю. П. Орловский; под общ. ред. Ю. П. Орловского. - 3-е изд., перераб. и доп. -
М. : Издательство Юрайт, 2019. С. 84-85.
38
Толстых В.Ю. Социальное государство, социальная политика и социальная защита
населения: развитие понятий в сфере администрирования // Политика, экономика и
инновации. - 2016. - №5. С. 11-12.
47
К ним относятся государственные социальные пособия, трудовые гарантии,
особые условия труда, право на материнский (семейный) капитал,
государственные программы по обеспечению доступным и комфортным
жильем матерей и детей, обеспечение доступности дошкольного образования и
другие. Однако, особое внимание государству следует продолжать уделять
мерам социальной защиты в виде пособий на детей и в связи с рождением
детей. Кроме того, необходимо совершенствование нормативно-правовой базы
в части понятия социально-правового механизма защиты материнства и
детства, а также проведение кодификации норм, регулирующих меры
социально-правовой защиты изучаемых категорий граждан.
2.2. Реализация юрисдикционного и неюрисдикционного механизмов
защиты материнства
Анализируя многочисленные нормативные правовые акты и источники
можно заметить некоторую тенденцию, что в следственной и судебной
практике довольно-таки часто допускаются различные нарушения, которые
ущемляют права и интересы в отношении материнства. Нередки и случаи
необоснованных задержаний и арестов, незаконно применённых мер
физического и психического насилия по отношению к детям, привлечение их к
уголовной ответственности, и это при том, что в любом государстве дети
находятся в особом привилегированном положении. Где не только
отечественное, но и международное законодательство провозглашает за детьми
право на повышенные меры защиты и заботы, на полное обеспечение их прав и
интересов.
За последние 10 лет реальное положение детей в России действительно
оказалось не совсем благополучным, и в силу своей незрелости и неопытности
они никак не защищены от проявлений зла и несправедливости этого мира,
вследствие чего оказываются под влиянием криминогенной среды и моральной
деградации. Для устранения данной проблематики и улучшения положения
48
страны в целом - в РФ начали создавать специальные правовые средства по
защите материнства.
Правовая защита материнства представляет собой многогранную, чётко
определённую систему нормативных правовых актов, которые не только
устанавливают правовой статус детей как непосредственных участников
общественных правоотношений, но и систему, закрепляющую основы
организации деятельности органов по работе с детьми и защиты их прав и
охраняемых законом интересов.
Выделим механизмы, содержание которых направляется на уважение,
реализацию, охрану прав и свобод ребенка и семьи (механизм поддержки
материнства, отцовства и детства; механизмы, содержание которых направлено
на защиту прав и свобод ребенка (юрисдикционный и неюрисдикционный
механизмы).
Юрисдикционный механизм выступает в качестве деятельности
уполномоченных государством органов по защите нарушенных или
оспариваемых прав (суд, прокуратура, орган опеки и попечительства, орган
ЗАГСа и др.). Таким (юрисдикционным) механизмом предусматривается
судебный и административный порядок защиты нарушенных прав ребенка,
членов семьи
39
.
Согласно п. 1 ст. 8 СК РФ основной формой защиты семейных прав
является именно судебная защита
40
.
Принцип обеспечения права граждан на судебную защиту является
общеправовым конституционным принципом, нашедшим отражение в ст. 46,
39
Чернова Э.Р., Дубова К.А.Правовые основы охраны жизни и здоровья
несовершеннолетних // Государственная власть и местное самоуправление в современный
период // Сб.научных статей по итогам работы за 2015 год методологического семинара
преподавателей и студенческого научного кружка «Проблемы государственной власти и
местного самоуправления»/Отв. ред. Бойко Н.Н. Стерлитамак: Стерлитамакский филиал
БашГУ, 2016. С. 69-70.
40
"Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.05.2019) //
"Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16.
49
50, 52 Конституции РФ
41
. Данный принцип конкретизирует назначение
судебной власти для граждан и их объединений.
Под судебной защитой материнства следует понимать деятельность
судов, основанную на общеправовых (конституционных) и отраслевых
(принципах гражданского и семейного права) принципах, а также моральных
принципах и направленную на восстановление (признание) нарушенных
(оспоренных) гражданских и семейных прав и интересов ребенка, посредством
применения предусмотренных гражданским и семейным законодательством
способов защиты.
Способы защиты гражданских прав в Российской Федерации определены
на законодательном уровне в ст. 12 ГК РФ
42
. С одной стороны, перечень
способов защиты является неисчерпывающим, так как предусматривает и
«иные способы», одновременно имеется императивное ограничение - такие
способы должны быть предусмотрены законом. Это обусловлено тем, что
конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность по
собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного
оспаривания, - они определяются, исходя из Конституции РФ, федеральными
законами. Данная позиция отражена в Определении Конституционного Суда
РФ от 23.10.2014 №2467-О
43
.
Виды средств судебной защиты материнства определяются характером
возникшего правоотношения, заявленным требованием, правовым положением
ребенка, порядком вынесения, обжалования и содержанием судебных
41
Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ // Собрание
законодательства РФ, 2014, № 31, ст. 4398.
42
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2019) // "Собрание законодательства РФ",
05.12.1994, N 32, ст. 3301.
43
Определение Конституционного Суда РФ от 23.10.2014 №2467-О «Об отказе в принятии к
рассмотрению жалобы гражданина Зубачева Олега Анатольевича на нарушение его
конституционных прав положением пункта 1 части первой статьи 134 ГПК Российской
Федерации и статьей 3 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и
решений, нарушающих права и свободы граждан» // СПС «Консультант Плюс».
50
постановлений, и другими условиями. Так, в зависимости от характера
правоотношения можно выделить иск, заявление и жалобу. Исковое заявление
подается при наличии спора о праве. Жалоба - по делам, возникшим из
административно-правовых отношений. По делам особого производства в суд
подается заявление.
Защита материнства происходит в суде общей юрисдикции в порядке
приказного, искового или особого производства. Основания, при которых
возможны обращения в суд за защитой материнства, как правило, указываются
в СК РФ, и они весьма разнообразны. Поскольку ребёнок, не достигший
возраста совершеннолетия (18 лет), не имеет полной гражданской
процессуальной дееспособности, он не вправе самостоятельно (лично от своего
лица) обращаться в судебную инстанцию по защите своих прав, поэтому на
судебном заседании права и интересы ребёнка чаще всего отстаивают его
законные представители.
В практике существует некоторое исключение, когда
несовершеннолетний гражданин в порядке осуществления эмансипации, либо
при вступлении в брак, приобретает полную дееспособность, тогда, конечно, в
таком случае он может самостоятельно обратиться в суд для получения
защиты своих прав и интересов.
Судебным порядком осуществляется рассмотрение дел, которые
непосредственно связаны с семейным воспитанием несовершеннолетнего
(определение места жительства при раздельном проживании родителе;
обеспечение права ребенка на общение с родителем, проживающим от него
отдельно; ограничение или лишение родителя (ей) родительских прав и др.).
Основания, в соответствии с которыми возможны обращения в суд за
защитой прав ребенка, являются весьма разнообразными и указываются в
семейном законодательстве РФ:
- установление отцовства и материнства (ст. 48–50 СК РФ);
- оспаривание отцовства и материнства (ст. 52 СК РФ);
- защита родительских прав (ст. 68 СК РФ);
51
- взыскание алиментов на содержание несовершеннолетних детей и
совершеннолетних нетрудоспособных детей (ст. 80, 85 СК РФ)
44
.
В административном порядке защита прав несовершеннолетних
осуществляется правоохранительными органами и, несомненно, органами
опеки и попечительства. К правоохранительным органам относятся не только
органы исполнительной власти субъектов РФ и федеральные органы
исполнительной власти, но и прокуратура, различные воспитательные
учреждения, органы внутренних дел и органы ЗАГСа.
Органы опеки и попечительства являются органами исполнительной
власти субъекта Российской Федерации. Задачи, которые ставятся перед
органами опеки и попечительства направлены на защиту прав как тех лиц, над
которыми установлена опека, так и тех, кто выступает опекуном
несовершеннолетних или недееспособных лиц.
Основные функции органов опеки и попечительства сводятся к
следующим положениям:
- выявление и учет лиц, которые нуждаются в установлении над ними
опеки;
- подбор граждан и семей, которые готовы принять на себя обязанности
опекунов и попечителей для детей, оставшихся без опеки родителей и
проживающих в неблагополучной семье или детском учреждении;
- осуществление надзора за исполнением опекунами и попечителями
обязанностей, возложенных на них по закону. В частности, в это положение
входит проверка условий жизни и содержания несовершеннолетних. При
выявлении явных нарушений, отстранение опекунов от их обязанностей в
отношении опекаемого;
- соблюдение имущественных прав несовершеннолетних и
недееспособных граждан, вплоть до выдачи разрешений на проведение
имущественных сделок;
44
"Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.05.2019) //
"Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16.