52
- представление прав и интересов опекаемых в суде и других
государственных органах;
- оказание всесторонней помощи опекунам в исполнении их законных
обязанностей перед опекаемыми детьми и недееспособными гражданами.
В полномочия прокурора с точки зрения защиты материнства входит в
первую очередь инициация судебного разбирательства по поводу лишения или
ограничения родительских прав, а также по вопросам уголовной
ответственности за уклонение от своих прямых родительских обязанностей.
Прокурор также принимает активное участие в делах касающихся
усыновления и отмены усыновления. Кроме того, на сотрудников прокуратуры
возлагается ответственность в отношении защиты детей от информации и
пропаганды, которая может оказать негативное влияние на их нравственное и
психическое развитие. Обращаясь в прокуратуру, каждый гражданин может
быть уверен, что заявление будет рассмотрено соответствующими органами и
при подтверждении фактов нарушения прав детей, последует возбуждение
судебного разбирательства.
Комиссии по делам несовершеннолетних могут создаваться как высшими
государственными органами власти, так и органами местного самоуправления.
Являясь коллегиальным органом, основные задачи комиссии по делам
несовершеннолетних заключаются в защите прав и интересов детей, надзоре за
развитием, воспитанием и условиями проживания несовершеннолетних, а
также в профилактике детской преступности и беспризорности. Обращаясь в
комиссию по делам несовершеннолетних, следует понимать, что данный орган
имеет следующие полномочия:
- разработка программ по защите прав и интересов детей;
- осуществление мер профилактики беспризорности и правонарушений
среди детей;
- производит выявления и надзор за несовершеннолетними гражданами,
которые вынуждены проживать в социально опасных условиях;
53
- принимает непосредственное участие в судебных заседаниях, связанных
с нарушениями прав детей и т.д.
Кроме перечисленных структур, которые играют ключевую роль в
реализации законов о защите материнства, эти функции выполняются также
рядом других органов и общественных организаций. Так, став свидетелем
нарушения прав ребенка, целесообразно также обратиться в Центр социальной
помощи семье и детям, Социально-реабилитационный центр для
несовершеннолетних, Центр помощи детям, оставшимся без попечения
родителей и т.д
45
.
В связи с тем, что довольно часто именно родители, которые по закону
должны соблюдать права и представлять интересы своих детей, выступают
нарушителями этих прав, законом предусмотрены и иные механизмы защиты
прав детей. В частности, если интересы родителей и ребенка расходятся, в
ситуацию должны вмешаться органы опеки и попечительства, которые
призваны защитить права ребенка на жизнь, здоровье, достойное содержание и
воспитание.
Как уже упоминалось выше, в качестве основного механизма защиты в
законодательстве указано обращение самого ребёнка за помощью, однако чаще
всего органы опеки и попечительства получают информацию о нарушении прав
детей от третьих лиц. Это могут быть педагоги, воспитатели, соседи,
родственники и знакомые семьи. На любое подобное обращение органы опеки
и попечительства обязаны отреагировать и проверить положение дел в семье. В
случаях, когда нарушения прав ребенка касаются жестокого обращения и
нарушения его половой неприкосновенности, органы опеки и попечительства
тесно взаимодействуют с представителями органов внутренних дел,
прокуратурой и комиссией по делам несовершеннолетних. Следует понимать,
что под жестоким обращением подразумевают систематическое унижение
45
Иванова Ж.Б. Проблемы совершенствования правовых норм, регламентирующих правовое
положение несовершеннолетних детей в неблагополучных семьях // Вопросы ювенальной
юстиции. 2014. № 4. С. 24-25.
54
ребенка, нанесение побоев и телесных повреждений, не предоставление
ребенку полноценного питания, запирание и оставление детей одних и т.д. Все
эти неправомерные действия могут повлечь за собой не только лишение
родительских прав, но и уголовную ответственность.
Здесь следует отметить, что подобные нормы распространяются не
только на действия родителей и опекунов, но и на педагогов, представителей
здравоохранения и других учреждений, сотрудники которых работают с
детьми. Ненадлежащее исполнение своих обязанностей и нарушение прав
ребенка может повлечь за собой уголовное наказание и запрет на ведение
подобной деятельности от трех лет до пожизненного.
Согласно СК РФ ребенок в любом возрасте имеет право обратиться в
органы опеки и попечительства с жалобой и заявлением. По достижении
четырнадцатилетнего возраста ребенок имеет право обратиться от своего лица
в судебные органы. Кроме того, все должностные лица обязаны сообщить в
органы опеки и попечительства о нарушении прав ребенка, если таковые были
ими замечены. Если ребенок оказывается в бедственном положении, прокурор
инициирует судебное разбирательство, в ходе которого лица, нарушающие
права ребенка, могут быть лишены родительских прав, отстранены от
совместного проживания с ребенком или аннулированы в праве опекунства или
усыновления.
Особенно сложными бывают дела о злоупотреблении родителей своими
родительскими правами, а также алкоголем и наркотическими средствами.
Вопрос защиты прав ребенка существенно осложняется тем, что дети сами
крайне редко обращаются за помощью, даже при серьезных нарушениях их
прав. Это связано со страхом детей перед родителями, а также с нежеланием
проживания в детском воспитательном учреждении. В связи с этим взрослые
граждане должны исключительно ответственно подходить к вопросам защиты
интересов ребенка, а также сообщать о любых случаях несоблюдения
интересов детей.
55
Ст. 56 СК РФ устанавливается, что защиту прав и законных интересов
ребенка преимущественно должны осуществлять родители или лица, которые
их заменяют (усыновители, опекуны, попечители, приемные родители).
В право ребенка на защиту включается и возможность самостоятельного
принятия им вне зависимости от возраста некоторых мер при нарушении его
прав и интересов. Это является возможным в случае нарушения прав и
законных интересов ребенка, а также в случае невыполнения или
ненадлежащего выполнения родителями обязанностей по воспитанию,
образованию ребенка либо в случае злоупотребления родительскими правами.
При этом, ребенку предоставляется право обращаться в орган опеки и
попечительства, а по достижении возраста 14 лет - в суд.
В качестве последствий данного обращения могут выступать:
- родители привлекаются к административной или уголовной
ответственности;
- происходит отобрание ребенка у родителей органом опеки и
попечительства (ст. 77 СК РФ);
- родителей лишают или ограничивают родительских прав в судебном
порядке (ст. 69, 73)
46
.
Следовательно, социально-правовая защита выступает в качестве
сложного нормативного процесса, не только в плане принятия нормативно-
правовых актов, а и реализации таких актов.
Неюрисдикционный механизм выступает в качестве совокупности
действий граждан, членов семей и негосударственных организаций по защите
прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими
самостоятельно без обращения за помощью к компетентным органам. Данные
действия можно назвать самозащитой прав. Закон не исключает самозащиту
46
Гусева Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России:
теоретические и практические проблемы : дис. ... докт. юрид. наук / Т.С. Гусева. – М., 2012.
С. 144-145.
56
гражданами своих семейных прав через совершение действий, которые
пресекают органы ЗАГСА.
Существование такой формы защиты материнства обусловлено тем, что
не всегда существует возможность прибегнуть к содействию органов власти, а
промедление может привести к невозможности или затруднению возможности
защиты материнства.
Право ребёнка на самозащиту означает существование у органов
исполнительной власти, правомочных защищать права детей, обязанности
принимать по их жалобе соответствующие меры определённого характера, ибо
на практике отсутствие законодательного регулирования данного вопроса
может привести к нежеланию должностных лиц фиксировать жалобы,
подаваемые им детьми и предпринимать действия по восстановлению их
нарушенных прав и охраняемых законом интересов.
Следует отметить, что самозащита прав именно в отношении материнства
имеет определенную специфику. Так, чаще всего дети самостоятельно не могут
воспользоваться самозащитой в силу специфики их личности и положения в
обществе. В качестве примера самозащиты материнства в сфере семейных
правоотношений можно привести следующее - возможность выражения
беременной супругой или супругой, имеющей ребенка до достижения возраста
одного года, несогласия на расторжение брака в соответствии со ст. 17 СК РФ.
В данном случае путем применения самозащиты мать как законный
представитель ребенка защищает его право жить и воспитываться в семье,
закрепленное в ст. 54 СК РФ
47
.
Таким образом, на наш взгляд, необходимо отметить, что при решении
любого вопроса, затрагивающего права ребенка, необходимо учитывать,
прежде всего, то, что дети являются высшей ценностью каждого государства.
Если же права ребенка нарушены, то необходимо принимать все возможные и
47
Каймакова Е. В. Самозащита прав несовершеннолетних граждан в семейном
законодательстве: актуальные вопросы теории и практики // Известия Юго-Западного
государственного университета. Серия История и право. 2017. Т. 7, №3(24). C. 48–49.
57
допустимые меры для их защиты. В первую очередь, на защиту материнства
должны вставать их законные представители (родители, опекуны), если
названные лица уклоняются, то такую защиту на себя должно брать
государство, в лице органа опеки и попечительства, прокурора и суда.
Юрисдиционная форма защиты - это деятельность уполномоченных
органов исполнительной власти, занимающихся защитой нарушенных или
оспариваемых прав, где в рамках юрисдикционной формы защиты выделяют
общий (судебный) и специальный (административный) порядок защиты
нарушенных прав. Основной путь при такой форме - судебная защита,
осуществляемая в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах,
защита личных прав в административном порядке.
Неюрисдикционная же форма защиты - это действия негосударственных
организаций и самих граждан по защите прав и интересов, совершаемые ими
самостоятельно, то есть без обращения к компетентным органам за помощью,
другими словами - самозащита прав.
Несмотря на многообразие средств защиты прав необходимо отметить,
что важнейшую роль в решении приоритетных задач охраны и поддержки
семьи, в том числе защите материнства играет суд, как последняя инстанция
при возникновении конфликта, иных затруднений в реализации и защите
материнства.
Перед нашим государством стоит одна из особо важных стратегических
задач - это законодательное обеспечение материнства, создание всех
соответствующих специализированных механизмов для обеспечения прав и
интересов детей и, соответственно, их надлежащая практическая реализация.
Необходимо всё дальше и дальше совершенствовать правовые основы
обеспечения защиты материнства с целью приближения к международно-
правовым стандартам в данной области.
58
2.3. Механизм формирования правовой компетенции и повышения
правовой культуры объектов и субъектов социально-правовой защиты
несовершеннолетних
Защита материнства является отдельным направлением в праве защиты
человека, поскольку ребенок является частично дееспособным и не способен
самостоятельно защищать себя и свои интересы. Защита материнства
осуществляется не только родителями, опекунами, но и государством.
Защита прав материнства входит в компетенцию органов
государственной власти, местного самоуправления и иных учреждений.
Каждый субъект действует в рамках своих компетенций и взаимодействует с
другими элементами системы.
Механизмом формирования правовой компетенции и повышения
правовой культуры объектов и субъектов социально-правовой защиты
несовершеннолетних предполагается поэтапная реализация механизма
правового информирования и механизма правового образования.
Правовое просвещение (информирование) выступает в качестве вида
деятельности по распространению идей права, правового государства,
правомерного поведения. Реальному осуществлению права ребенка на защиту
должны способствовать введение практики ознакомления детей (в семье,
детском саду, школе) с их правами (сообразно их возрасту), в том числе
информирование детей о возможности пожаловаться на насилие в школе, в
семье, о субъектах защиты их прав (социальный педагог, органы опеки и
попечительства, телефон доверия и т.п.); освещение в средствах массовой
информации прецедентов - процессов над гражданами (учитывая родителей),
которые нарушают права детей, как в семье, так и в образовательных и других
(лечебных, исправительно-трудовых) учреждениях.
Становление и развитие правового образования в современной России
основано на идеях необходимости для каждого человека знаний своих прав и
пользы законов, всеобщности преподавания права, распространения правовых
59
знаний в народе, «развития в человеке свободы, равноправия», формирования
правосознания и правовой культуры.
Реализация правового воспитания осуществляется с помощью правового
обучения. Правовое обучение выступает в качестве способа внешнего
выражения и организации передачи теоретического правового материала
объекту воспитания. В качестве цели правового обучения выступает
формирование теоретической основы правового сознания, правовой
компетентности, обеспечение необходимого уровня систематизации знаний о
праве, развитии правовых интересов, чувств, правового мышления,
формирование научного правового мировоззрения.
Через правовое обучение пополняются знания права, его норм и
принципов; благодаря глубоким знаниям укрепляется положительное
отношение к законам, необходимости их выполнения
48
.
Таким образом, правовым образованием в семье должна предполагаться
деятельность, оказывающая воздействие на формирование и развитие общего
уровня правового сознания и правовой культуры самих родителей, членов
семей, и способствующая овладению ими умениями и навыками
правовоспитательного воздействия на детей в целях сформировать и развить их
правовое сознание и основу правомерного поведения.
В общем, в пределах реализации механизма формирования правовой
компетенции и повышения правовой культуры объектов и субъектов
социально-правовой защиты несовершеннолетних требуется применение
активных методов правового обучения и воспитания - дискуссия, деловая игра,
ролевая игра, решение практических задач, творческая мастерская и др.
Следовательно, педагог, социальный педагог, специалист по социальной
работе, при осуществлении социально-правовой защиты несовершеннолетних,
должны знать систему правовых знаний и умений; способствовать
48
Об опеке и попечительстве. О государственном банке детей, оставшихся без попечения
родителей. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. - М.: КноРус, 2017. С. 305-306.
60
формированию правовой компетенции и повышения правовой культуры
объектов (несовершеннолетних) и субъектов (родителей, членов семей,
педагогов) социально-правовой защиты материнства. А также им необходимо
ознакомить и научить родителей (семейных социальных педагогов) активно
применять предложенные механизмы социально-правовой защиты
несовершеннолетних преимущественно в семье.
Одним из основных органов, реализовывающих защиту материнства,
являются органы опеки и попечительства. В соответствии со ст. 121 СК РФ
органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения
родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств
утраты попечения родителей, избирают формы их устройства, а также
осуществляют последующий контроль за условиями их содержания,
воспитания и образования.
В полномочия данных органов входит составление и предъявление
исковых заявлений в суд по вопросу лишения, ограничения родительских прав,
также они выступают в качестве ответчика по вопросам о восстановлении в
родительских правах, отмене ограничения родительских прав, дают заключения
по делам, связанным с установлением усыновления, отменой усыновления, по
спорам, связанным с определением порядка общения с ребенком, определения
места жительства ребенка.
Ст. 79 СК РФ установлено их участие в исполнении решений судов по
делам, связанным с воспитанием детей. На сегодняшний день в большинстве
органов опеки и попечительства работу, касающуюся защиты материнства,
выполняет, как правило, один специалист по охране материнства. Такая
ситуация приводит к тому, что сотруднику удается выполнять только самую
неотложную работу, как правило, связанную с подачей исковых заявлений и
подготовкой заключений по запросам суда. Таким образом, у органов опеки и
61
попечительства нет возможности защищать материнства должным образом, в
связи с чем предлагается провести реформу этих органов
49
.
Основными элементами реформированного органа опеки и
попечительства будут являться:
- расширение круга детей, защиту прав и законных интересов которых
осуществляют органы опеки и попечительства;
- составление плана по защите ребенка для установления перечня
мероприятий по обеспечению прав и законных интересов ребенка,
нуждающегося в государственной защите, сроки их исполнения;
- введение системы социального патроната над детьми (семьей),
нуждающимися в государственной защите);
- распределение полномочий по опеке и попечительством между
несколькими уполномоченными главой органа местного самоуправления
службами;
- основание (перепрофилирование) учреждения, предоставляющего
патронатное воспитание;
- разграничение прав и обязанностей по защите прав и законных
интересов ребенка, то есть распределение обязанностей по законному
представительству интересов ребенка между уполномоченной службой
(учреждением), родителями или лицами, их заменяющими и патронатным
воспитателем;
- контроль уполномоченной службы за состоянием развития ребенка,
нуждающегося в государственной защите.
Усовершенствование работы органов опеки и попечительства
невозможно без тесного контакта и взаимодействия этих органов с
49
Чернова Э.Р., Дубова К.А.Правовые основы охраны жизни и здоровья
несовершеннолетних // Государственная власть и местное самоуправление в современный
период // Сб.научных статей по итогам работы за 2015 год методологического семинара
преподавателей и студенческого научного кружка «Проблемы государственной власти и
местного самоуправления»/Отв. ред. Бойко Н.Н. Стерлитамак: Стерлитамакский филиал
БашГУ, 2016. С. 70-71.