56
Таким образом, женщина при достижении ее ребенком 1,5-летнего
возраста вынуждена выходить на основную работу или же подрабатывать во
время декретного отпуска, что не может не сказаться на здоровье ее ребенка.
Также одной из проблем для большинства российских семей является
сбор пакета документов для получения социальной поддержки от государства,
так как не все имеют возможность собирать необходимые документы на
протяжении нескольких дней по разным ведомствам для получения небольшого
пособия.
Для того чтобы семьи могли получать социальные выплаты в крат-
чайшие сроки необходимо развивать сотрудничество между государственными
учреждениями и ведомствами, создать единую базу данных, благодаря которой
государственные органы могли бы посредством запросов собрать необходимые
документы для предоставления социальных выплат нуждающимся.
Позитивной тенденцией для развития социальной защищенности сферы
семьи, материнства и детства является ее выделение в отдельную отрасль,
выработка единой системы государственных органов и учреждений,
обеспечивающих решение задач в данной сфере.
В настоящий момент эти задачи являются второстепенными для уч-
реждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, путаются
с их основными задачами, вследствие чего их решение требует значительных
затрат и более длительного времени на их решение.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что ма-
теринство, детство, семья представляют собой взаимосвязанную систему
социальных факторов, определяющих состояние общества и перспективу его
прогрессивного развития, связь, нормальную смену и преемственность
поколений, подготовленность новых граждан к полноценной реализации своих
прав и обязанностей.
Таким образом, охрана материнства и детства - это обязанность го-
сударства по созданию условий, направленных на обеспечение необходимых
57
условий для рождения, выживания и защиты детей, их полноценного развития
и для реализации семьей всех ее функций в жизни общества.
Всю деятельность государства по защите материнства и детства можно
разделить на три пласта:
- принятие соответствующих законодательных актов; прописывание га-
рантий и норм их реализации; разработка программ на федеральном и реги-
ональном уровнях;
- создание механизмов и институтов, направленных на реализацию этих
гарантий и норм;
- наработка практики, создание и корректировка дополнительных усло-
вий в соответствии с изменением экономических, социальных и иных обсто-
ятельств в государстве.
С целью совершенствования механизма правового регулирования соци-
альной защиты семей с детьми для решения проблем, связанных с обеспече-
нием достойного уровня жизни граждан и воспроизводства населения России,
можно внести следующие предложения.
Представляется целесообразным разработать комплексную целевую
программу социальной поддержки семей, в том числе многодетных, в которой
следует предусмотреть не только предоставление государственных пособий
гражданам, имеющим детей, соответствующих необходимому уровню жизне-
обеспечения, но и пути совершенствования трудоправового статуса беремен-
ных женщин и лиц, имеющих детей, дополнительные меры социальной защиты
семьи в контексте развития пенсионного законодательства, гарантирование
права на материнский (семейный) капитал, в том числе и после 2016 г.,
предоставление семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий,
жилых помещений, а также предоставление земельных участков многодетным
семьям, усиление гарантий оказания бесплатной медицинской помощи матерям
и детям ( в том числе обеспечение полноценным питанием беременных
женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет), решение
проблемы очередей в детские сады и ясельные учреждения.
58
Среди предложений, направленных на создание эффективной модели
правового регулирования социального обеспечения семей с детьми, можно вы-
делить неотложные меры, не требующие существенных расходов из государ-
ственного бюджета и требующие дополнительных расходов, а также пред-
ложения рекомендательного характера.
Также необходимо проведение следующих мероприятий по
дальнейшему реформированию системы социальной защиты материнства и
детства:
-передать функцию управления материнским (семейным) капиталом,
сформированным за счет средств федерального бюджета, в Фонд социального
страхования вместо Пенсионного Фонда РФ, поскольку именно в ФСС
сконцентрировано финансирование всех основных федеральных материнских
пособий, а также оплата родовых сертификатов;
-сохранить функции по оплате медицинских услуг в ведении
Федерального Фонда ОМС, что позволит сократить период перечисления
средств медицинским учреждениям для ускорения использования
дополнительных денежных средств на материальное стимулирование врачей и
дооснащение медицинских учреждений современным оборудованием;
-постепенно увеличивать размер пособия по уходу за ребенком до
достижения им возраста 3 лет до размера прожиточного минимума для
неработающих, а для работающих - до уровня средней заработной платы.
Кроме того, целесообразно ввести пособие по уходу за ребенком с 1,5 до 5-х
лет в размере не ниже прожиточного минимума для всех лиц, находящихся в
таком отпуске. На второго и последующих детей выплаты пособия по уходу за
ребенком до 5-х лет должны быть увеличены до двухкратного уровня средней
заработной платы. Соответственно, расходы поделят между собой федеральный
бюджет (выплаты за неработающих) и ФСС (выплаты за работающих);
- повысить размеры пособий на содержание ребенка в возрасте от 1 года
до 7 лет и на ребенка школьного возраста до 2-хкратного уровня средней
заработной платы для малоимущих семей. Эти виды пособий должны быть
59
дифференцированы по числу рождений и должны учитывать потребности
растущих детей;
- исключить из обязательных условий для получения единовременной
компенсационной выплаты при рождении ребенка условие постановки
женщины на медицинский учет по поводу беременности в учреждении
здравоохранения в срок до 20 недель;
Наиболее перспективной формой организации социальной защиты
материнства и детства представляется реализация комплексных социальных
программ, в которых особую роль призваны играть территориальные
структуры, владеющие ситуацией в регионе и способные координировать
деятельность социальных служб, служб занятости, общественных женских
организаций, работодателей, самих женщин.
Основные направления реализации государственной политики в России
в области материнства и детства включают в себя развитие системы социальной
и психолого-педагогической помощи семье, охрану здоровья матери и ребенка,
улучшение материальных условий жизнедеятельности семьи, поддержку
малоимущих семей, повышение профессионального и социального статуса
женщин, профилактику правонарушений несовершеннолетних,
идеологическую, пропагандистскую и культурно-просветительскую работу,
подготовку кадров работников социальных служб.
Рассмотрим законодательные меры по совершенствованию механизма
защиты материнства в Российской Федерации.
Представляется, что в целях совершенствования социальной защиты
материнства и детства, необходимо разработать и принять специальный
Федеральный закон «Об основных гарантиях защиты материнства и детства в
Российской Федерации», который бы составил правовую базу для развития
законодательства субъектов РФ в этой сфере.
В данном законе нужно закрепить необходимость соблюдения
следующих принципов при осуществлении законодательного регулирования
вопросов материнства и детства:
60
-обеспечение взаимодействия органов государственной власти и органов
местного самоуправления в сфере защиты материнства и детства с
закреплением форм и способов такого взаимодействия;
-четкое разграничение полномочий органов государственной власти и
органов местного самоуправления в сфере защиты материнства и детства;
-использование права органов государственной власти передавать
полномочия в сфере защиты материнства и детства органам местного
самоуправления с обязательной передачей материальных и финансовых
ресурсов.
Также следует отметить, что положения Конституции Российской
Федерации о защите материнства, детства и отцовства закреплены в статьях 7,
38, 72. Одна из главных задач государства - сделать эту норму реально
действующей, потому что в противном случае она будет носить сугубо
декларативный характер.
Так в частности в ноябре 2017 г. Президент РФ объявил о новых мерах
поддержки семей с детьми. Появилось право получать новые выплаты на детей
до полутора лет в размере установленного в регионе прожиточного минимума.
В среднем данная сумма составляет 10-10,5 тыс. руб., по сравнению с тем, что в
2017 г. данная выплата составляла 3056 руб. Однако право на получение
ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или
второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) после 1
января 2018 года.
На наш взгляд, ущемляются права тех детей, которые родились до
указанной даты, но не достигли возраста полутора лет. Решением данной
проблемы будет дополнение ч. 2 ст. 1 ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям,
имеющие детей» после слов: «...если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1
января 2018 года.» , словами «а также детей, не достигшим полутора лет» и
далее по тексту.
61
Заключение
Механизм осуществления социально-правовой - защиты материнства и
детства - система социальных и правовых средств и факторов, которые
обеспечивают все необходимые условия для осуществления, уважения и
охраны всех прав, свобод и законных интересов материнства, отцовства и
детства. Средствами социально-правовой защиты являются такие меры
материально-правового и процессуально-правового характера как нормативные
правовые акты и содержащиеся в них правовые нормы, различные
правоотношения возникающие в данной сфере в ходе правозащитной
деятельности государственных органов в лице их должностных лиц,
юридических и физических лиц.
Механизмы можно условно подразделить на 2 группы:
- юрисдикицонный механизм;
- неюрисдикционный механизм.
внимание уделяют государственной поддержке семьи и детства,
разрабатываются и принимаются законы, регулирующие направления и методы
социально- правовой защиты семьи, имеющей детей.
Базовым элементом в социальной защиты материнства и детства
является нормативно-правовое закрепление социальных гарантий, прав и
свобод граждан, как на федеральном, так и региональном уровнях.
Законодательную базу социальной политики в области охраны материнства и
детства составляют:
Конституция РФ;
Семейный Кодекс РФ;
Трудовой Кодекс РФ;
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей»;
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ(ред. от 01.03.2020)"О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".
62
Проанализировав различные механизмы социально-правовой защиты
материнства и детства в Российской Федерации пришли к выводу, что все эти
механизмы важны в современном обществе и тесно взаимосвязаны друг с
другом. На сегодняшний день государства стараются уделять внимание
каждому из них и должным образом содействовать их развитию.
В юридической науке предлагают в общем виде выделить три способа
защиты прав на охрану семьи, материнства и детства:
- судебный,
- административный,
- самозащиту (возможен комбинированный способ).
Однако самым распространенным и эффективным способом защиты
рассматриваемых прав является судебная защита. Суд как компетентный орган
рассматривает конкретное дело, руководствуясь действующим законодатель-
ством, учитывает все обстоятельства данного дела, выносит законное и
обоснованное решение.
Таким образом, даже такой краткий анализ правового регулирования в
сфере защиты прав граждан на охрану семьи, материнства и детства, позволил
выявить недостатки, свидетельствующие о необходимости совершенствования
правового механизма реализации прав несовершеннолетних, ужесточения
контроля над государственными органами, защищающими законные интересы
детей, и внесения дальнейших изменений в действующее законодательство.
Система социальной защиты материнства и детства является составной
частью системы социальной защиты населения и функционирует через меха-
низмы управления социальными рисками. Эти механизмы призваны перерас-
пределять национальный доход с целью предотвращения или компенсации
действия социальных рисков.
Рассмотрим законодательные меры по совершенствоанию механизма
защиты материнства в Российской Федерации.
Представляется, что в целях совершенствования социальной защиты
материнства и детства, необходимо разработать и принять специальный
63
Федеральный закон «Об основных гарантиях защиты материнства и детства в
Российской Федерации», который бы составил правовую базу для развития
законодательства субъектов РФ в этой сфере.
В новом ФЗ следует закрепить обязанность соблюдения следующего
перечня принципов при осуществлении законодательного регулирования
вопросов материнства и детства:
-необходимость обеспечение взаимодействия органов государственной
власти и органов местного самоуправления в сфере защиты материнства и
детства с закреплением форм и способов такого взаимодействия;
-четкое разграничение полномочий органов государственной власти и
органов местного самоуправления в сфере защиты материнства и детства;
-использование права органов государственной власти передавать
полномочия в сфере защиты материнства и детства органам местного
самоуправления
Также следует отметить, что положения Конституции Российской
Федерации о защите материнства, детства и отцовства закреплены в статьях 7,
38, 72. Одна из главных задач государства - сделать эту норму реально
действующей, потому что в противном случае она будет носить сугубо
декларативный характер. Так в частности в ноябре 2017 г. Президент РФ
объявил о новых мерах поддержки семей с детьми. Появилось право получать
новые выплаты на детей до полутора лет в размере установленного в регионе
прожиточного минимума. В среднем данная сумма составляет 10-10,5 тыс. руб.,
по сравнению с тем, что в 2017 г. данная выплата составляла 3056 руб. Однако
право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением
(усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок
рожден (усыновлен) после 1 января 2018 года.
На наш взгляд, ущемляются права тех детей, которые родились до
указанной даты, но не достигли возраста полутора лет.
Решением данной проблемы будет дополнение ч. 2 ст. 1 ФЗ «О
ежемесячных выплатах семьям, имеющие детей» после слов: «...если ребенок
64
рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года.» , словами «а также детей, не
достигшим полутора лет» и далее по тексту.
65
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-
ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)//Собрании
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398
2. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред.
от 06.02.2020)//"Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16,
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от
16.12.2019)//"Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от
14.11.2002 N 138-ФЗ(ред. от 02.12.2019)(с изм. и доп., вступ. в силу с
30.03.2020)//"Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532,
5. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ(ред. от 02.12.2019)"О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей"(с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2020)//"Собрание законодательства РФ", 22.05.1995,
N 21, ст. 1929,
6. Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ(ред. от 01.03.2020)"О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей"//"Собрание законодательства РФ", 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 19.
7. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных
переселенцах"//Российская газета от 20 марта 1993 г., N 54
8. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018)"О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"//"Собрание
законодательства РФ", 08.05.2006, N 19, ст. 2060,
9. Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 (ред. от 01.07.2014) "Об
утверждении Концепции демографической политики Российской
Федерации на период до 2025 года"//Режим доступа: