6
Содержание
Введение .................................................................................................................... 7
Глава1. Правовые основы социально-правового механизма защиты
материнства в России .............................................................................................. 9
1.1. Понятие и сущность социально-правового механизма защиты в праве
социального обеспечения .......................................................................................... 9
1.2. Система законодательства о социальной защите материнства в России ..... 14
1.3. Понятие и характеристика юрисдикционного и неюрисдикционного
механизма защиты материнства .............................................................................. 20
Глава 2. Проблемы и перспективы развития законодательства о
социальной защите материнства ........................................................................ 27
2.1 Анализ практики применения неюрисдикционного социально-правового
механизма защиты материнства .............................................................................. 27
2.2. Анализ практики применения юрисдикционного социально-правового
механизма защиты материнства ............................................................................. 36
2.3. Перспективы развития социально-правового механизма защиты
материнства и мероприятия по его совершенствованию ..................................... 54
Заключение ............................................................................................................. 62
Список использованных источников ............................................................... 65
Приложение ............................................................................................................ 71
7
Введение
Социально-правовая защита семьи, материнства и детства со стороны
государства гарантирована Конституцией Российской Федерации, помимо
этого, она также закреплена и в международно-правовых нормах.
Так, в ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что в
Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи,
материнства, отцовства и детства.
Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья
находятся под защитой государства, то есть семья, брак, рождение детей
являются не только частным делом участников семейных правоотношений, но
и имеют большое общественное значение.
Провозглашение защиты материнства и детства, поддержки семьи,
отраженные в Конституции Российской Федерации, а также в международно-
правовых актах, еще не означает их реализации, поскольку требуется
эффективный механизм такой защиты. Механизм осуществления социально-
правовой - защиты материнства и детства - система социальных и правовых
средств и факторов, которые обеспечивают все необходимые условия для
осуществления, уважения и охраны всех прав, свобод и законных интересов
материнства, отцовства и детства.
Данные правовые механизмы создают условия для того, чтобы
женщина и ребенок имел больше возможностей родиться и расти в юридически
зарегистрированной семье, что является естественной средой в соответствии с
приоритетом семейного воспитания, устанавливаемого Российской
Федерацией.
При этом не смотря на уделяемое внимание данной проблеме со
стороны государства в данной сфере имеет большое количество проблем, в том
числе и законодательного характера требующих своего решения, что и
предопределяет актуальность данной темы.
Объектом исследования выступают общественные отношения,
возникающие в связи с закреплением и защитой прав женщин.
8
Предмет исследования составляют нормативно-правовые акты и
средства, содержащиеся в законодательстве, а также сложившаяся
правоприменительная практика в сфере осуществления механизмов защиты
материнства в Российской Федерации.
Целью работы стал анализ социально-правового механизма защиты
материнства в России.
Исходя из цели, необходимо решить следующие задачи:
- изучить понятие и сущность социально-правового механизма защиты в
праве социального обеспечения;
- исследовать систему законодательства о социальной защите
материнства в России;
- проанализировать понятие и дать характеристику юрисдикционного и
неюрисдикционного механизмов защиты материнства;
- провести анализ практики применения неюрисдикционного социально-
правового механизма защиты материнства;
- провести анализ практики применения юрисдикционного социально-
правового механизма защиты материнства;
- определить перспективы развития социально-правового механизма
защиты материнства и мероприятия по его совершенствованию.
В процессе проведения данного исследования применялись системный,
и структурно-функциональный подходы, на основе которых проведен
комплексный анализ социально-правового механизма защиты материнства в
России
При изучении поставленной проблемы были использованы
законодательные акты Российской Федерации, субъектов РФ, Постановления
Правительства РФ.
Исходя из поставленной цели работа имеет следующую структуру:
введение, две главы, заключение, список использованных источников.
9
Глава 1. Правовые основы социально-правового механизма защиты
материнства в России
1.1 Понятие и сущность социально-правового механизма защиты в
праве социального обеспечения
Право на социальное обеспечение, равно как и любое иное право
гражданина, действенно, когда оно обеспечено возможностью его защиты.
На современном этапе развития российского государства особенно остро
стоит вопрос о защите конституционного права на социальное обеспечение и
входящих в него субъективных прав конкретных граждан, что объясняется не
только инфляционными процессами, существующими в экономике страны, но и
непоследовательностью, разобщенностью, частой сменой содержания
соответствующего законодательства РФ, наличием коллизий правовых норм.
Понятие «социальная защита» - довольно широкое понятие, что вытекает
уже из ч. 1 ст. 72 Конституции РФ
1
.В научной литературе есть много
определений социальной защиты. Остановимся на наиболее, по нашему
мнению, универсальном, подтверждающем отсутствие тождественности между
защитой права на социальное обеспечение и социальной защитой: это - меры
защиты граждан, предусмотренные нормами различных отраслей права (права
социального обеспечения, трудового, экологического, жилищного,
гражданского и др.) и реализуемые посредством форм и способов,
предусмотренных международным и национальным законодательством о
защите основных прав граждан
2
.
1
Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)//Собрании
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398
2
Унжакова В.И., Грушевский И.В. Российская Федерация как социальное государство//В
сборнике: Конституционно-правовые и уголовно-правовые инструменты обеспечения
безопасности в России, Франции и Молдове сборник статей по материалам студенческой
научно-практической конференции. 2017. С. 77
10
Защита права, в том числе права на социальное обеспечение,
представляет собой один из вариантов реализации права в весьма специфичной
форме. Защита осуществляется посредством правомерной деятельности
компетентных органов, прежде всего, государственных либо
негосударственных (например, представителем профсоюза), направленной на
восстановление нарушенного права и устранение препятствий к его
осуществлению. Формы и способы защиты устанавливаются отраслевым
законодательством РФ (например, гражданским, жилищным, трудовым и др).
Вопросы защиты прав граждан на получение социального обеспечения
связаны с механизмом защиты прав, который представляет собой, во-первых,
часть механизма правового регулирования, во-вторых, совокупность норм
регулятивного характера, закрепляющих права, свободы и обязанности граждан
в сфере социального обеспечения, а также нормы охранительного характера, то
есть нормы, предусматривающие возможность обращения за защитой в
соответствующий (юрисдикционный) орган, причем им не обязательно должен
выступать суд.
Механизм правовой защиты прав на получение социального
обеспечения должен представлять собой совокупность норм, устанавливающих
права и обязанности граждан в сфере социального обеспечения. При этом право
граждан на социальное обеспечение можно рассматривать в качестве базового,
конституционного права, а отраслевые нормы, регулирующие данную сферу
общественных отношений, будут представлять собой защиту прав на получение
социального обеспечения
3
.
Таким образом, защита прав на социальное обеспечение – это в первую
очередь установление специальных прав, отраслевых норм, которые
предусматривали бы предоставление соответствующего уровня социального
обеспечения. С другой стороны, должны быть и нормы, напрямую
3
Абросимова К.А. Право человека на социальное обеспечение//В сборнике: наука и
образование: сохраняя прошлое, создаём будущее сборник статей XVI Международной
научно-практической конференции : в 2 ч.. 2018. С. 210
11
устанавливающие способы и средства защиты граждан на получение
социального обеспечения. По нашему мнению, при наличии широких
возможностей охранительного характера у граждан России отсутствует
достаточный уровень позитивной защиты прав на социальное обеспечение,
имеет место недостаток отраслевых норм, регулирующих реальную
возможность получения социального обеспечения, а также фрагментарность,
защиты права на социальное обеспечение.
В Российской Федерации конституционно предусмотрено создание
механизмов государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и
детства, создание и функционирование необходимых социальных учреждений
и организаций, а также системы гарантий социальной защиты каждого при том,
что государство возлагает на себя обязанность по защите названных
институтов.
Создание на государственном уровне механизмов обеспечивающих
необходимые условия для рождения, выживания и защиты детей, их
полноценного развития в процессе реализации семьей своих основных функций
в жизни общества, представляется как механизм охраны материнства и
детства
4
. Ради справедливости следует заметить, что механизмов несколько и
они достаточно сложны, а именно: механизм правового регулирования путем
создания соответствующего законодательства в названной сфере, создание и
обеспечение действенного механизма их непосредственной реализации,
создание и обеспечение механизма гарантий по осуществлению и защите прав
матери и ребенка, отца и ребенка или целой семьи в различных сферах
жизнедеятельности.
Основными направлениями деятельности государства в сфере защиты
прав семьи, матери и ребенка должны быть направления деятельности
государства по: обеспечению всестороннего физического, интеллектуального и
духовного развития детей и молодежи; социальной, правовой и экономической
4
Рыженков А.Я. Принцип государственной защиты семьи, материнства, отцовства и детства:
вопросы теории и практики//Научный вестник Волгоградского филиала РАНХиГС. Серия:
Юриспруденция. 2019. Т. 5. № 2. С. 14
12
защите семьи для обеспечения всестороннего развития всех ее членов;
поддержке молодых и многодетных семей; оказанию социальной помощи
неполным семьям с низкими доходами, а также по организации и обеспечению
социальной помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и др.
Анализируя деятельность государства в системе механизмов охраны и
защиты материнства и детства, следует выделить сущностные механизмы,
например, по принятию соответствующих законодательных актов,
прописывающих необходимые гарантии, а также нормы реализации этих
гарантий. Одновременно разрабатываются целевые федеральные и
региональные программы. Вторую группу могут составить механизмы и
институты, осуществляющие непосредственную реализацию принятых выше и
обеспеченных гарантий и норм. С учетом того, что механизмы защиты
материнства и детства - динамичные и развивающиеся структуры, необходимо
их изучение и анализ с целью совершенствования институтов и норм, создания
или изменения ряда направлений деятельности, что возможно только при
изучении и анализе практического применения норм законодательства, с
учетом экономических, социальных и иных обстоятельств в государстве, да и в
мире в целом.
Государственная политика в сфере защиты прав матери и ребенка
проводилась в нашей стране всегда, но в последние годы эта деятельность
государства, регламентированная Конституцией Российской Федерации,
ведется достаточно направленно и эффективно на основе внедрения и
применения программно-целевого метода. Нельзя не сказать, что объективно
государственная политика в сфере охраны и защиты материнства и детства
регламентируется рядом законодательных и иных правовых документов как на
международном уровне, так и с помощью нормативных правовых актов
национального права, то есть внутригосударственных, а именно федеральных,
региональных, муниципальных.
13
Особо следует выделить такие организационные мероприятия, как
целевые программы указанного профиля, которые занимают в механизме
государственной политики важное место.
Самостоятельным и важным направлением деятельности всех
государственных структур по охране, защите, обеспечении прав детей стала
профилактика и предотвращение насилия в отношении несовершеннолетних, а
также реабилитация детей, которые уже стали жертвами насилия. В этом плане
главную роль следует отводить родителям и детским коллективам, с учетом
психологических особенностей и возрастной психологии детей и подростков
разрабатывать и реализовывать конкретные мероприятия и программы
обучения как детей, так и их родителей.
В качестве примера можно указать на Концепцию государственной
семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года,
утвержденную распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2014 г. №1618-р
5
; Концепцию демографической политики Российской Федерации на период до
2025 года, утвержденную Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351
6
и
другие.
На основании анализа названных программ, стратегий, планов,
нормативных правовых актов и реальности в ряде субъектов Российской
Федерации выясняется, что проблемами обеспечения и защиты семьи, матери и
ребенка по долгу службы занимается достаточно большое число должностных
лиц, организаций, различных служб и структур, однако наряду с
положительными моментами высвечивается ряд существенных и нерешенных
проблем в ряде субъектов Российской Федерации.
5
Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 N 1618-р <Об утверждении Концепции
государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025
года>//Режим доступа: http://www.consultant.ru
6
Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 (ред. от 01.07.2014) "Об утверждении Концепции
демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года"//Режим доступа:
http://www.consultant.ru
14
1.2 Система законодательства о социальной защите материнства в
России
В настоящее время Президент РФ и Правительство РФ большое внима-
ние уделяют государственной поддержке семьи и детства, разрабатываются и
принимаются законы, регулирующие направления и методы социально-
правовой защиты семьи, имеющей детей.
Базовым элементом в социальной защиты материнства и детства
является нормативно-правовое закрепление социальных гарантий, прав и
свобод граждан, как на федеральном, так и региональном уровнях.
Законодательную базу социальной политики в области охраны материнства и
детства составляют:
1) Конституция РФ;
2) Семейный Кодекс РФ
7
3) Трудовой Кодекс РФ
8
;
4) Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
9
;
5) Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ"О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей
10
.
Конституция РФ, которая является основным законом государства,
занимает главенствующее место. Закон №81-ФЗ разработан законодателем и
должен применяться на практике с учетом следующих конституционных норм:
-ч. 1 ст. 38, закрепляющей, что материнство и детство, семья находятся
под защитой государства;
7
"Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от
06.02.2020)//"Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16,
8
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от
16.12.2019)//"Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
9
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ(ред. от 02.12.2019)"О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020)//"Собрание
законодательства РФ", 22.05.1995, N 21, ст. 1929,
10
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ(ред. от 01.03.2020)"О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей"//"Собрание законодательства РФ",
01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 19
15
- ч. 1 ст. 39 закрепляющей, что каждому гарантируется социальное
обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных
законом. Право на социальное обеспечение - одно из основных
конституционных прав граждан;
- ч. 2 ст. 39 закрепляющей, что социальное обеспечение возможно в
денежной форме, т.е. в форме социальных пособий. Социальными пособиями
называются денежные выплаты, которые предоставляются взамен утраченного
заработка либо в целях социальной поддержки при повышенных расходах;
- п. «ж» ст. 72 закрепляющей, что защита семьи, материнства,
отцовства и детства, а также социальное обеспечение находятся в совместном
ведении РФ и ее субъектов.
В соответствии с Конституцией РФ оказание помощи семье в содержа-
нии и воспитании детей входит в сферу совместного ведения Российской Фе-
дерации и ее субъектов. Поэтому условия предоставления пособий гражданам,
имеющим детей, регулируются нормативно-правовыми актами федерального и
регионального уровня. Таким образом, виды и объем социальных
предоставлений зависят от того, в каком субъекте РФ проживает гражданин,
при этом уровень социального обеспечения может различаться весьма суще-
ственно.
Разграничение компетенции федеральных органов и органов государ-
ственной власти субъектов РФ в конкретных областях социальной защиты
осуществляется федеральными законами путем установления исчерпывающих
перечней прерогатив Российской Федерации и ее субъектов.
Законом №81-ФЗ установлена единая система государственных пособий
гражданам, имеющим детей. Субъектами РФ устанавливаются дополнительные
региональные меры социальной поддержки граждан, имеющих детей (ст. 17.3
Закона №81-ФЗ)
11
.
11
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ(ред. от 02.12.2019)"О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020)//"Собрание
законодательства РФ", 22.05.1995, N 21, ст. 1929