16
Конкретные виды социальных пособий семьям с детьми, а также
порядок и условия их назначения и выплаты устанавливаются федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Семейный кодекс РФ, который занимает основное место в федеральном
регулировании обеспечения защиты семьи, материнства, отцовства и детства,
является федеральным законом, но конкретных норм о выплате детских посо-
бий не содержит.
Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) содержит гарантии, в
том числе связанные с выплатой государственных пособий на детей. Многие
виды пособий, в частности пособие по беременности и родам, выплачивается
работающим гражданам по месту работы. Нормы Закона №81-ФЗ нужно
рассматривать в тесной взаимосвязи с нормами ТК РФ, который в первую
очередь направлен на регулирование непосредственно трудовых отношений. В
частности, женщинам предоставляется отпуск по беременности и родам на
период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней, а при
одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня
их рождения, а по желанию работников, усыновивших ребенка (детей), им
предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им (ими) возраста
трех лет
12
. Аналогичные нормы содержатся в абз. 3 ст. 7 Закона №81-ФЗ.
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. №4530-1 «О вынужденных переселен-
цах» устанавливает право лица, получившего свидетельство о регистрации
ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, и прибывших с ним
членов семьи, не достигших возраста 18 лет, на получение единовременного
денежного пособия на каждого члена семьи в порядке и в размерах, которые
определяются Правительством РФ, но не ниже 100 руб. (ст. 4 Закона)
13
.
В соответствии со ст.2 Закона №81-ФЗ законодательство Российской
Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей,
12
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от
16.12.2019)//"Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3
13
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах"//Российская газета от 20 марта 1993
г., N 54
17
основывается на Конституции РФ и состоит из Закона №81 -ФЗ, других
федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов
субъектов РФ, устанавливающих дополнительные виды материальной
поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения Закона №81-
ФЗ при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в
порядке, определяемом Правительством РФ.
Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях
гражданам, имеющим детей, включает в себя систему правовых актов раз-
личной юридической силы.
Согласно Правилам выплаты ежемесячного пособия на период отпуска
по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в двойном размере
гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2005
г. №439, пособие назначается и выплачивается следующим гражданам:
- постоянно проживающим (работающим) на территории зоны
проживания с правом на отселение;
- постоянно проживающим (работающим) на территории зоны
проживания с льготным социально-экономическим статусом;
- постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их
переселения в другие районы.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №255-ФЗ «Об
обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособно-
сти и в связи с материнством» одному из родителей (иному законному
представителю) или иному члену семьи выплачивается пособие по временной
нетрудоспособности на период осуществления ухода за больным членом семьи,
в том числе за ребенком.
В 2006 году был принят Федеральный закон №256-ФЗ «О дополнитель-
ных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», основной
целью которого стало увеличение рождаемости путем предоставления мате-
ринского (семейного) капитала семьям, имеющим двух и более детей. Госу-
18
дарство поддерживает только ответственное материнство и отцовство. Мать и
дети должны быть гражданами Российской Федерации
14
.
Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. №719 утвер-
жден Порядок предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка.
Согласно этому Порядку работникам, усыновившим ребенка, предоставляются
отпуска по уходу за ребенком: на период со дня усыновления ребенка и до
истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка; при одновременном
усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения.
На период установленного отпуска по уходу за ребенком работникам,
усыновившим ребенка (детей), назначается и выплачивается пособие при
усыновлении ребенка в порядке и размере, установленном для выплаты по-
собия по беременности и родам
15
.
Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г. №986 «Об
Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» в
целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в
Российской Федерации учреждена должность Уполномоченного при
Президенте РФ по правам ребенка. Уполномоченный назначается на должность
и освобождается от должности Президентом РФ. Введение названной
должности является дополнительной гарантией соблюдения прав детей, в том
числе и прав их родителей, опекунов и попечителей на получение
государственных пособий
16
.
Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий
гражданам, имеющим детей, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития
РФ от 23 декабря 2009 г. №1012н, устанавливают правила назначения и
выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей.
14
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ(ред. от 01.03.2020)"О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей"//"Собрание законодательства РФ", 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 19
15
Постановление Правительства РФ от 11.10.2001 N 719(ред. от 02.06.2016)"Об утверждении Порядка
предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка"//"Собрание законодательства РФ", 22.10.2001, N
43, ст. 4101.
16
Указ Президента РФ от 01.09.2009 N 986(ред. от 15.01.2019)"Об Уполномоченном при Президенте
Российской Федерации по правам ребенка"//"Собрание законодательства РФ", 07.09.2009, N 36, ст. 4312.
19
Из восьми видов государственных пособий для граждан, имеющих
детей, установленных на федеральном уровне, полную самостоятельность
органы государственной власти субъектов Российской Федерации получили
при назначении, индексации и выплате ежемесячного пособия на ребенка.
С вступлением в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-
ФЗ вопросы установления порядка, размеров и условий выплаты ежемесячного
пособия на ребенка отнесены к полномочиям органов государственной власти
субъектов РФ, а финансовое обеспечение - к расходным обязательствам
региональных бюджетов. При этом согласно ч. 2 ст. 153 Закона №122-ФЗ
размеры и условия выплаты пособий, вновь устанавливаемые органами госу-
дарственной власти субъектов РФ, не могут быть ниже размеров и условий,
предоставлявшихся на федеральном уровне по состоянию на 31 декабря 2004 г.
Субъекты Федерации осуществляют нормативное регулирование в
сфере социального обеспечения с учетом региональных особенностей,
принимают законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие
дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми, в том числе
многодетных семей. Для обеспечения исполнения Закона №81-ФЗ каждый
субъект РФ устанавливает свой порядок назначения и выплаты ежемесячного
пособия на ребенка.
К числу дополнительных видов материальной поддержки граждан, име-
ющих детей, которые принимаются субъектами РФ, относятся следующие: 1)
специальные правила относительно размера и порядка назначения и выплаты
ежемесячного пособия на ребенка, улучшающие положение граждан по срав-
нению с ранее действовавшими; 2) дополнительные виды пособий семьям,
имеющим детей, не предусмотренные Законом №81-ФЗ; 3) меры социальной
поддержки многодетных семей.
Так, в Пензенской области 21 апреля 2005 года принят Закон №795- ЗПО
«О пособиях семьям, имеющим детей»
17
. Кроме того, существует и действует
17
Закон Пензенской области 21 апреля 2005 года принят Закон №795- ЗПО «О пособиях
семьям, имеющим детей [Электронный ресурс]//Режим доступа: http://www.consultant.ru
20
Постановление Правительства Пензенской обл. от 22 октября 2012 г. № 747-пП
(ред. от 13 июля 2016 г.) «Об организации предоставления мер социальной
поддержки семьям, имеющим детей» согласно которому производятся выплаты
пособий на питание беременных и кормящих матерей.
Таким образом, социальная защита и поддержка материнства и детства
является важнейшим элементом современного общества, обеспечивающим
законодательно закрепленную необходимость создания достойных условий
воспроизводства общества, воспитания, взросления и социализации граждан.
1.3 Понятие и характеристика юрисдикционного и
неюрисдикционного механизма защиты материнства
Главные цели социально-правовой защиты материнства и детства – это
реализация и защита законных прав и интересов членов семьи от нарушения и
дискриминации, их восстановления в случае нарушения, а также оказание
помощи в физическом, психическом, интеллектуальном развитии детей.
Реализация социально-правовой защиты материнства и детства на
практике осуществляется за счет различных механизмов.
Механизм определяется как система или устройство, определяющие
порядок какого-либо вида деятельности или процесса.
18
Следовательно,
механизм представляет собой систему элементов, которые непосредственно
взаимосвязаны и напрямую зависят друг от друга; суть работы механизма
заключается в том, что один элемент приводит в действие следующий и так
далее.
Механизм осуществления социально-правовой - защиты материнства и
детства - система социальных и правовых средств и факторов, которые
обеспечивают все необходимые условия для осуществления, уважения и
охраны всех прав, свобод и законных интересов материнства, отцовства и
18
Калмыкова М.П. Государственная социальная защита материнства и детства в России//В
сборнике: Менеджмент в здравоохранении: вызовы и риски XXI века Сборник материалов II
Всероссийской научно-практической конференции. 2018. С. 457
21
детства. Средствами социально-правовой защиты являются такие меры
материально-правового и процессуально-правового характера как нормативные
правовые акты и содержащиеся в них правовые нормы, различные
правоотношения возникающие в данной сфере в ходе правозащитной
деятельности государственных органов в лице их должностных лиц,
юридических и физических лиц.
Механизмы можно условно подразделить на 2 группы:
- юрисдикицонный механизм;
- неюрисдикционный механизм.
19
Рассмотрим более подробно механизм поддержки материнства,
отцовства и детства.
Законодательством Российской Федерации предусмотрены
определенные нормы, которые позволяют будущей матери защищать интересы
как свои, так и будущего ребенка. Например, беременность и роды являются
разновидностью основания для регистрации брака, даже при условии, что
девушка не достигла брачного возраста.
Также, в законодательстве предусмотрено, что при наличии особых
условий, таких как беременность и роды, государственная регистрация
заключения брака может быть проведена досрочно, даже в самый день подачи
заявления.
Данные правовые нормы создают условия для того, чтобы женщина и
ребенок имел больше возможностей родиться и расти в юридически
зарегистрированной семье, что является естественной средой в соответствии с
приоритетом семейного воспитания, устанавливаемого Российской
Федерацией.
Также в целях стимулирования рождаемости государства на
законодательном уровне устанавливают единую систему пособий,
19
Сагдеева Т.В. Механизм социально-правовой защиты материнства и детства в Российской
Федерации//В сборнике: Экономика и управление: актуальные вопросы теории и практики
Материалы X международной научно-практической конференции. 2018. С. 185
22
выплачиваемых гражданам, имеющим детей. Законодатели предусматривают
различные виды пособий.
В Российской Федерации предусмотрены следующие виды пособий:
• пособие по беременности и родам (право имеют только женщины,
подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности);
• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• единовременное пособие при рождении ребенка;
• ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до
достижения им возраста 1,5 лет;
• ежемесячное пособие на ребенка;
• также могут быть предусмотрены дополнительные виды пособий в
соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации
20
. Здесь
можно назвать одну из своевременных мер, введенных Президентом РФ, а
именно - ежемесячное пособие на период с апреля 2020 года по июнь 2020 года
в размере 5000 руб., семьям, имеющим детей в возрасте до 3-х лет и
обладающих правом на материнский капитал. Данная мера поддержки семей с
малолетними детьми была введена в связи с распространением короновирусной
инфекции.
Также законодательством устанавливаются дополнительные меры
государственной поддержки семей, имеющих детей в виде материнского
(семейного) капитала. Материнский капитал представляет собой средства
федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного Фонда
Российской Федерации на реализацию дополнительных мер господдержки,
устанавливаемых законодательством.
20
Депутатова Н.М. Реализация в Российской Федерации права на защиту семьи,
материнства, отцовства и детства//В сборнике: всеобщая декларация прав человека: теория и
практикав российской правовой системе сборник статей по материалам Общероссийской
конференции, посвященной годовщине подписания Всеобщей декларации прав человека
ООН. ФГБОУ ВО «Российский государственный социальный университет». 2020. С. 94-99.
23
Правом получения семейного капитала обладают как женщины, так и
мужчины (в случае если они являются единственными родителями или
усыновителями второго, третьего и последующих детей, ранее не
воспользовавшихся этим правом). Данное положение распространялось на лиц,
второй (и последующий) ребенок у которых родился начиная с 1 января 2007
года. С 1 января 2020 года были внесены существенные изменения в закон о
материнском капитале, которые наделили правом на материнский (семейный)
капитал и лиц, у которых родился (или которыми был усыновлен/удочерен)
первый ребенок, начиная с 1 января 2020 года.
Еще одним механизмом социально-правовой защиты материнства и
детства является механизм создания и поддержания правовой среды в
микросоциуме. Данный механизм является одни из самых важных средств,
которые реализуют необходимое условие осуществления социально- правовой
защиты детства.
Выбор данного механизма обусловлен концепцией А. Н. Леонтьева, в
соответствии с которым личность формируется и развивается в результате
объективного влияния наследственности, среды, целенаправленного
воспитания и собственной деятельности (активности).
Правовой средой является пространство микросоциума т.е. ближайшее
окружение ребенка - его семья, где признаются и реализуются нормы права
субъектами права, что положительно влияет на освоение ребенком правовых
ценностей и формированием у него правовых ориентаций. В целях успешного
освоения ребенком правовых ценностей и выработки правовых установок
нужно, чтобы деятельность субъектов его ближайшего окружения управлялась
данными ценностями и принципом законности, проявляющемся в данном
случае в проявлении уважительного отношения к другим субъектам права,
правовым нормам и направлении действий на взаимопонимание между
субъектами и т.д.
Следующий механизм, который выделяется современной наукой это
юрисдикционный механизм.
24
Юрисдикционный механизм это деятельность уполномоченных
государственных органов по защите нарушенных или оспариваемых прав в
сфере социальной защиты материнства, детства и семьи. В состав
юрисдикционного механизма входят такие механизмы как:
- гражданско-правовой,
- административно-правовой и
- уголовно-правовой.
Юрисдикционный механизм предполагает судебный и
административный порядки защиты в случаях нарушения прав ребенка или
семьи.
Судебный порядок защиты реализуется при рассмотрении дел, которые
напрямую связаны с семейным воспитанием несовершеннолетнего ребенка. К
таким делам относятся:
• определение места жительства при раздельном проживании
родителей
• обеспечение права ребенка на общение с родителем, проживающим
от него отдельно
• ограничение, а также лишение родительских прав и др.
Следовательно, к компетенции суда законодательство относит принятие
решений по наиболее важным вопросам в сфере социально-правовой защиты
детей.
Административный порядок защиты прав ребенка и семьи
осуществляется уполномоченными в соответствии с законодательством
государственными органами (органы загса, опеки и попечительства,
прокуратура и др.).
Данные государственные органы наделяются полномочиями по
организации учета и содействию в устройстве детей в семьи; принудительному
исполнению судебных решений по делам о защите прав ребенка и семьи;
розыску лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов и др.
25
Защита прав детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся
в воспитательных, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты
населения, возлагается законом на администрацию этих учреждений. Также,
воспитательные учреждения несут обязанности как опекуны или попечители
своих воспитанников, направляют информацию в органы опеки и
попечительства о возможности передачи детей на воспитание в семью.
Перечень уполномоченных государственных органов на сегодняшний
день не является исчерпывающим, т.к. в соответствии с современными
государственными программами и в процессе их реализации создаются новые
компетентные органы, общей и главной целью которых является защита
материнства, детства и семьи. Примерами таких органов являются различные
центры:
- центры помощи семье и детям,
- центры экстренной психологической помощи населению,
- социально-реабилитационные центры и т.д.
Неюрисдикционный механизм представляет собой совокупность
действий граждан, семей и негосударственных организаций по защите прав и
интересов, которые они совершают самостоятельно без обращения в
компетентные государственные органы, т. е. самозащиту.
Законодательство не запрещает самозащиту семейных прав путем
совершения гражданами действий, которые пресекают нарушение этих прав. А
наоборот, законодатель даже определяет круг граждан в лице родителей,
усыновителей и опекунов, которые должны защищать права и интересы своих
детей.
Правом самозащиты наделен и сам несовершеннолетний. В данном
случае самозащита возможна при нарушении прав и законных интересов
ребенка, в том числе при невыполнении родителями обязанностей по
воспитанию, а также при злоупотреблении данными правами.
Проанализировав различные механизмы социально-правовой защиты
материнства и детства в Российской Федерации пришли к выводу, что все эти