62
имущественной и финансовой обеспеченности заявителей (получателей мер
социальной поддержки): методик учета имеющегося у семей (граждан)
имущества и личного подсобного хозяйства, методик стоимостной оценки
имущества и доходов от них и др., методик определения стоимости услуг и
прав, предоставляемых в рамках социальной поддержки;
- создание организационной базы социальной поддержки,
предусматривающее формирование на всех уровнях управления, в первую
очередь - в муниципальных образованиях, структур, наделенных
полномочиями выявлять континенты нуждающихся в социальной поддержке,
оценивать их нуждаемость;
- формирование механизмов контроля за обоснованностью назначения и
предоставления мер в сфере социального обеспечения материнства и детства.
По словам Президента России В.В. Путина, одной из первостепенных
задач в настоящее время является укрепление семейных ценностей и решение
демографических проблем. Об этом В.В. Путин говорил в Послании
Президента РФ Федеральному Собранию
1
. Он подчеркнул, что ключевой
задачей является сбережение народа, а значит всемерная поддержка
материнства и детства. Президент выразил уверенность в возобновлении
естественного прироста населения на рубеже 2023-2024 годов, чему будет
способствовать новый пакет подготовленных мер по поддержке материнства
и детства. Причем пакет мер по поддержки семьи не исчерпывающий, он
именно первоочередной.
Анализ российского опыта защиты материнства и детства позволяет
уверенно говорить о том, что основные области совершенствования системы
защиты материнства и детства - это модернизация законодательства,
стандартизация социальных услуг и распространение, и внедрение лучших
1
Российская газета. - № 38, 21.02.2019
63
отечественных практик.
В декабре 2019 года Ленинградская область получила первую премию
конкурса «Лучшие региональные практики» в номинации «Лучшая
социальная практика» за введение компенсаций родителям, дети которых не
обеспечены местами в детских дошкольных учреждениях. Эта мера
поддержки рассчитана на помощь семьям, и значит, на улучшение
демографических показателей. Это тот случай, когда финансирование
социальных практик, в конечном итоге, позитивно влияет на развитие региона,
потому что улучшение демографии – основа любой из сфер жизни.
Региональный проект о выплате компенсаций был инициирован
губернатором Ленинградской области Александром Дрозденко в качестве
меры поддержки, пока районы интенсивной застройки не будут полностью
обеспечены социальной инфраструктурой.
На основании Постановления Правительства Ленинградской области от
24 декабря 2019 года № 615 «Об утверждении Порядка предоставления
ежемесячной выплаты на ребенка, которому не выдано направление в
муниципальную образовательную организацию, реализующую
образовательную программу дошкольного образования, в Ленинградской
области в связи с отсутствием мест, поставленного на учет на получение места
в муниципальной образовательной организации, реализующей
образовательную программу дошкольного образования, и признании
утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 25
октября 2019 года № 504»
1
, Правительство Ленинградской области утвердило
перечень документов, необходимых для получения выплаты в 9,5 тыс. рублей
в случае, если ребенку не было предоставлено место в детском саду.
Подавать документы можно будет после 1 января 2020 года в МФЦ по
1
Официальный интернет-портал Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru,
24.12.2019
64
месту жительства. Документа о том, что место в детском саду предоставлено
не было, подавать не требуется: учреждения соцзащиты будут самостоятельно
его получать от комитета общего и профессионального образования по
межведомственным каналам связи. Для получения выплаты родители должны
постоянно проживать в Ленинградской области совместно с ребенком и стоять
в очереди на получение места в детсад не менее 1,5 лет. Для удобства граждан
срок для обращения за выплатой продлен: если заявитель обратится за ее
получением до конца июня 2020 года, она будет назначена с января 2020 года.
При назначении выплаты будет учитываться критерий нуждаемости,
утвержденный Законодательным собранием Ленинградской области 3 декабря
2019 года – 70% среднедушевого дохода (22330 рублей в 2020 году). Если
гражданин уже получает меры соцподдержки с учетом критерия нуждаемости
в 40% или 70% среднедушевого денежного дохода, он может не предоставлять
документы, подтверждающие доходы. В этом случае выплата в 9,5 тыс. рублей
назначается с месяца обращения на срок назначения хотя бы одной из
вышеуказанных мер социальной поддержки.
Решение о назначении выплаты будет приниматься в течение 10 рабочих
дней.
Документы, на основании которых предоставляется выплата:
1) заявление о предоставлении государственной услуги;
2) согласие на обработку персональных данных;
3) паспорт заявителя или иной документ, удостоверяющий личность
гражданина РФ;
4) свидетельство о рождении ребенка;
5) документы, подтверждающие постоянное совместное проживание
заявителя с ребенком в Ленинградской области;
6) в случае обращения за выплатой представителя заявителя – документ в
подтверждение полномочий;
65
8) свидетельства (справки, извещения) о перемене имени, заключении
(расторжении) брака, рождении – в случае изменения фамилии, имени,
отчества лиц, указанных в представляемых документах;
9) справка кредитной организации или организации федеральной
почтовой связи о реквизитах счета в рублях для перечисления денежных
средств, предоставляемых в качестве ежемесячной выплаты на ребенка, – для
заявителей, не являющихся клиентами Северо-Западного банка публичного
акционерного общества "Сбербанк России";
10) документы, подтверждающие доходы членов семьи за шесть
календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения (не 2НДФЛ, а
справка с места работы).
Этот проект поддержит семьи с детьми. В настоящее время идёт активное
строительство детсадов и скоро эта проблема в регионе будет вообще снята.
Выводы по главе 2
Гарантом социальной защиты материнства и детства является
Конституция Российской Федерации. Статьей 38 Основного закона
установлено, что «материнство и детство, семья находятся под защитой
государства». В реализации мер государственной поддержки женщине, семьи
необходимо взаимодействие федеральной и региональных властей.
Законодательством Российской Федерации, а также областным законом
Ленинградской области «Социальный Кодекс» предусмотрен целый ряд мер
социальной поддержки семьям с детьми. Большая часть из них
предоставляется с учетом критерия нуждаемости, который позволяет более
объективно выявить семьи, нуждающиеся в поддержке государства в первую
очередь. Для определения критерия нуждаемости применяется базовая
величина - среднедушевой доход, размер которого ежегодно утверждается
областным законом об областном бюджете.
66
Центр социальной защиты населения города Лодейное Поле
осуществляет реализацию отдельных государственных полномочий в сфере
социальной защиты населения на территории Лодейнопольского
муниципального района.
С 2018 2019 годов в России появилось сразу несколько новых мер
поддержки семей с детьми.
В связи с признаваемыми успехами программы материнского капитала,
ставшей уже привычной для российских родителей, было решено продлить ее
до 2021 года включительно.
Также сохраняется и будет расширена на новые регионы с низким
коэффициентом рождаемости ежемесячная выплата при рождении третьего
ребенка до 3 лет.
Две новые ежемесячные выплаты на детей до 1.5 лет в размере
прожиточного минимума (в среднем около 10000 рублей в месяц) - при
рождении первого ребенка и в виде ежемесячных выплат из материнского
капитала наличными на второго и последующих детей.
После вступления в силу с 1 января 2018 года федерального закона от
19.12.2016 г. № 444-ФЗ, устанавливается единый порядок индексации для
социальных выплат, предусмотренных различными действующими
законодательными актами. Согласно вступающим в силу изменениям, теперь
детские пособия на постоянной основе будут повышаться ежегодно с 1
февраля на величину фактической инфляции за прошлый год.
Однако это правило не распространяется на материнский капитал,
размер которого тем же законом был заморожен до 1 января 2020 года,
поэтому он еще как минимум 2 года подряд будет по-прежнему составлять
453026 рублей.
Граждане РФ смогут получать ежемесячную выплату при рождении
(усыновлении) первого и второго ребенка. Право на получение ежемесячной
67
выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка
возникает, если гражданин постоянно проживает в Российской Федерации и
размер среднедушевого дохода его семьи не превышает 1,5-кратную величину
прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в
субъекте Российской Федерации.
Центр социальной защиты населения информирует население и
помогает женщинам получить льготы и компенсации согласно
законодательства.
68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Теоретическое исследование законодательной и юридической
литературы и практический анализ работы Центра социальной защиты
населения при Администрации МО Лодейнопольский муниципальный район
Ленинградской области приводит нас к следующим выводам.
Современная власть осознаёт значимость данной сферы и
существование определённых проблем. Доказательство тому служит
достаточно частое изменение законодательства в сфере социального
обеспечения в сфере семьи, материнства и детства. Однако, чтобы выстроить
хорошую работу, нужны срочные реформы в сфере налогового
законодательства и социальной политики в сфере семьи, материнства и
детства. В ближайшем будущем необходимы будут новые подходы и способы
решения социальных проблем в сфере семьи, материнства и детства.
Материнство - это комплекс социальных проблем, включающий
проблемы положения женщин в обществе и семье. Именно Россия с ее
традиционным уважением к женщине ради своего будущего процветания
может искать и находить новые модели социально-правовой защиты женщин.
Существуют права, которыми законодательно наделены все женщины.
К этой категории относятся трудовые, имущественные, семейные,
образовательные, культурные права, а также право на охрану здоровья,
экологическую безопасность и защиту своих интересов.
В социальной защите женщина нуждается в период беременности, родов
и послеродовом периоде. В эти периоды ей необходима доступная
квалифицированная медицинская помощь. При рождении ребенка женщина на
долгое время выбывает из сферы трудовой деятельности, теряя свою
квалификацию, кроме того, в период ухода за ребенком она теряет доход,
который получала бы, продолжая работать. Для решения данных проблем
69
государством разрабатываются и предпринимаются меры, направленные на
социальную защиту женщин. Одним из инструментов социальной политики
является выплата пособий беременным женщинам и женщинам, имеющим
детей.
В Трудовом кодексе РФ установлен строгий запрет на половую
дискриминацию в рабочих отношениях. Это означает, что мужчины и
женщины обладают равными правами при заключении договора, при
определении размера зарплаты и во время исполнения трудовых обязанностей.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья
находятся под защитой государства. Применительно к защите материнства
работающих женщин это означает, что государство обеспечивает создание
необходимых условий для сохранения здоровья женщин в процессе труда, в
том числе для охраны труда беременных женщин и оказания им надлежащих
услуг по охране их здоровья в дородовой и послеродовой периоды, а также для
повышения уровня здоровья новорожденных детей
Глава 41 Трудового кодекса РФ посвящена регулированию труда
женщин и лиц с семейными обязательствами, которые можно условно
разделить на три категории:
- во-первых, фактическое регулирование женского труда,
- во-вторых, регулирование труда беременных женщин,
- в-третьих, регулирование труда женщин, имеющих малолетних детей
В реализации мер государственной поддержки женщине, семьи
необходимо взаимодействие федеральной и региональных властей.
Законодательством Российской Федерации, а также областным законом
Ленинградской области «Социальный Кодекс» предусмотрен целый ряд мер
социальной поддержки семьям с детьми. Большая часть из них
предоставляется с учетом критерия нуждаемости, который позволяет более
объективно выявить семьи, нуждающиеся в поддержке государства в первую
70
очередь. Для определения критерия нуждаемости применяется базовая
величина – среднедушевой доход, размер которого ежегодно утверждается
областным законом об областном бюджете.
Центр социальной защиты населения города Лодейное Поле
осуществляет реализацию отдельных государственных полномочий в сфере
социальной защиты населения на территории Лодейнопольского
муниципального района.
С 2018 года в России появилось сразу несколько новых мер поддержки
семей с детьми. В связи с признаваемыми успехами программы материнского
капитала, было решено продлить ее до 2021 года включительно. Также
сохраняется и будет расширена на новые регионы с низким коэффициентом
рождаемости ежемесячная выплата при рождении третьего ребенка до 3 лет.
Две новые ежемесячные выплаты на детей до 1.5 лет в размере
прожиточного минимума (в среднем около 10000 рублей в месяц) - при
рождении первого ребенка и в виде ежемесячных выплат из материнского
капитала наличными на второго и последующих детей.
После вступления в силу с 1 января 2018 года федерального закона от
19.12.2016 г. № 444-ФЗ, устанавливается единый порядок индексации для
социальных выплат ежегодно с 1 февраля на величину фактической инфляции
за прошлый год.
Все рассмотренные особенности социальной защиты женщин
позволяют сделать вывод о том, что надлежащая защита прав женщин зависит
от эффективной деятельности соответствующих субъектов, которые,
используя различные формы и способы защиты, обеспечивают достижение
конституционно-правовых целей.
71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конвенция о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей
ООН 20.11.1989 (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник
международных договоров СССР. – 1993. - выпуск XLVI.
2. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной
Ассамблеей ООН 10.12.1948 // Российская газета. – 1998. – 10 декабря.
3. Конвенция ООН 1979 г. «О ликвидации всех форм дискриминации
в отношении женщин» (Заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006) // Бюллетень
международных договоров. - 2013. - № 7. -С. 45 – 67.
4. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном
голосовании 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. - 2014. - №
31. - Ст. 4398. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской
Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008
№ 6–ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №
11-ФКЗ).
5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 - № 223-
ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 1, ст. 16.
6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 - № 197-ФЗ
(ред. от 13.08.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 1 (ч.1), ст. 3.
7. Федеральный закон от 19.05.1995. - № 81-ФЗ (ред. от 02.12.2019)
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание
законодательства РФ. – 1995. - № 21, ст. 1929.
8. Федеральный закон от 21.12.1996 - № 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018)
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. –
1996. - № 52, ст. 5880.
9. Федеральный закон от 24.07.1998 - № 124-ФЗ (ред. от 16.10.2019)