12
- применять искусственное оплодотворение и имплантировать эмбрион
1
.
Немаловажным является и право на бесплатные медицинские
консультации, касающиеся планирования семьи.
Многие женщины не в состоянии заниматься оплачиваемой работой не
только из-за старости, инвалидности, безработицы, но и по специфически
женским причинам: из-за состояния беременности, восстановления после
родов, ухода за новорожденными и малолетними детьми, за инвалидами и
другими нетрудоспособными членами семьи
2
.
«Ребенок» определяется п.1, ст. 54 Семейного кодекса Российской
Федерации от 29.12.1995 - № 223-ФЗ (ред. от 02.12.2019)
3
как лицо, не
достигшее 18 лет (несовершеннолетний), вне зависимости состоят ли
родители в браке или нет. Дети являются одной из самых незащищенных
групп населения, в первую очередь в силу такого жизненно объективного
фактора, как возраст.
Тарасенкова А.Н. подчеркивает, что дети – это самостоятельные
граждане, обладающие самостоятельными семейными правами. Ни
государство, ни родители не наделяют их этими правами, поскольку они
принадлежат детям от рождения. Однако государство и родители обязаны
создать условия и гарантировать охрану и защиту этих прав. Законодательно
установлен круг лиц, обязанных защищать права и интересы детей, и способы
защиты
4
.
Лунькова О.В. считает, что социально-правовая защита детей
представляет собой комплекс мер, направленных на социальную поддержку и
1
Снежко О.А. Конституционно-правовая защита семьи / О.А. Снежко // Государство и право. –
2017- № 2. – С.63.
2
Азарова Е.Г. Правовое регулирование социального обеспечения женщин и детей / Е.Г. Азарова //
Социальная защита. - 2017. - № 5 . С. 20.
3
Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 1, ст. 16.
4
Тарасенкова А.Н. Ваш ребенок и его права: закон и мораль / А.Н. Тарасенкова // Библиотечка
Российской газеты. – 2018. – Вып. 15. – С. 39.
13
помощь ребенку, включающую в себя обеспечение его основных
потребностей, права на бесплатное образование и охрану здоровья,
предоставление социальных гарантий различного характера, в том числе
финансовых
1
.
Социальная защита строится по двум главным направлениям. Первое -
повышение реальных доходов населения за счет организации предоставления
мер социальной поддержки - выплаты субсидий, пособий, компенсаций,
предоставление установленных законом льгот и т.д. Второе - развитие и
совершенствование системы социального обслуживания.
1.2 Правовое регулирование социальной защиты материнства и
детства
Правовое регулирование социальной защиты материнства и детства в
Российской Федерации осуществляется на основе ратифицированных Россией
международных правовых актов, а также нормативных правовых актов
Российской Федерации.
Защита государством материнства и детства как конституционный
принцип была впервые закреплена в 1977 г. Подтверждение государственной
политики в данной области в действующей Конституции Российской
Федерации соответствует международно-правовым актам ООН по правам
человека и свидетельствует о том значении, которое придается в современном
социальном обществе семье, женщине-матери, детям.
В Конвенции ООН о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей
ООН 20.11.1989 (вступила в силу для СССР 15.09.1990)
2
отмечается что
государства – участники Конвенции убеждены в том, что семье как основной
1
Лунькова О.В. О некоторых разновидностях механизмов реализации социально-правовой защиты
детей в России / О.В. Лунькова, К.В. Скорик // Ленинградский юридический журнал. - 2017. - № 3.
- С. 80.
2
Сборник международных договоров СССР. – 1993. - выпуск XLVI.
14
ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее
членов и особенно детей должны быть предоставлены необходимые защита и
содействие, с тем, чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности
в рамках общества. В соответствии со ст. 9 Конвенции государства должны
обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их
желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы согласно
судебному решению определяют в соответствии с применимым законом и
процедурами, что такое разлучение необходимо в интересах ребенка.
Конституция Российской Федерации (ст.2) провозгласила: «Человек, его
права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»
1
.
Право любого гражданина нашей страны на социальную защиту
гарантировано Конституцией РФ. В ст. 7 Конституции РФ говорится о том,
что Российская Федерация является социальным государством, политика
которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие человека.
Законодательство России предоставляет женщинам дополнительную
защиту в социально-экономической сфере. В первую очередь, это касается
матерей и беременных. Однако существуют права, которыми законодательно
наделены все женщины. К этой категории относятся трудовые,
имущественные, семейные, образовательные, культурные права, а также право
на охрану здоровья, экологическую безопасность и защиту своих интересов.
Одним из приоритетных направлений долгосрочной политики
социальной поддержки населения является конституционно-правовое
регулирование защиты семьи, материнства, отцовства и детства. В статье 38,
части 1 Конституции Российской Федерации содержится норма о
1
Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
15
государственной защите семьи, материнства и детства, которая
предусматривает, что материнство и детство находятся под защитой
государства
1
. Часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации
обеспечивает государственную поддержку материнства и детства. Этим
признается, что рождение детей являются не только частным делом
участников семейных правоотношений, но и имеют большое общественное
значение. Социальная защита материнства и детства - комплекс
экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих им поддержку.
Особое место при этом всегда занимали правовые средства, и прежде
всего закон. Конституционный принцип защиты материнства и детства, семьи
находит свое конкретное выражение и развитие в законодательстве
Российской Федерации и субъектов Федерации: об охране здоровья, о труде и
охране труда, по социальному обеспечению, о браке и семье, а также в ряде
норм других отраслей права.
Защита материнства и детства может выражаться по-разному, например,
в выплате пособий, открытии и содержании родильных домов и детских садов.
На практике этот принцип реализуется через правовые акты, направленные на
поддержку семьи.
Реализация данного конституционного положения охватывает:
- развитие системы предоставления пособий в связи с рождением и
воспитанием детей;
- усиление дополнительных мер государственной поддержки семей,
имеющих детей (включая расширение образовательных услуг для детей и
масштабов строительства доступного жилья для семей с детьми);
- создание механизмов оказания дополнительной поддержки неполным
семьям с детьми и многодетным семьям с низкими доходами, семьям,
1
Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
16
принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
- развитие программ социального сопровождения и помощи семье в
воспитании малолетних детей путем развития детских дошкольных
учреждений, профилактики семейного неблагополучия;
- укрепление системы профилактики беспризорности и безнадзорности,
консолидацию действий федеральных, региональных и местных социальных
институтов, направленных на решение этой проблемы;
- повышение эффективности и доступности сети социальных служб,
деятельность которых связана с профилактикой семейного неблагополучия и
предоставлением социальной и психологической поддержки детям из семей,
находящихся в социально опасном положении, и дезадаптированным детям;
- совершенствование порядка и процедуры усыновления детей, приема
детей в замещающие семьи;
- создание системы реабилитации детей-инвалидов, обеспечивающей
комплексное психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение
индивидуального развития ребенка с ограниченными возможностями
здоровья.
Защита материнства и детства, семьи обеспечивается также повышением
уровня специализированной медицинской помощи матери и ребенку,
развитием системы дошкольных учреждений, предоставлением льгот и
компенсаций многодетным и малообеспеченным семьям, семьям,
воспитывающим детей - инвалидов, приемным семьям, выплатой
государственных пособий гражданам, имеющим детей.
На федеральном и региональном уровнях создана специализированная
система защиты прав детей (институт уполномоченных по правам ребенка)
согласно Указа Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. № 986
«Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам
17
ребенка»
1
. К Уполномоченному обращаются, когда невозможно получить
помощь от тех органов и должностных лиц, в непосредственную компетенцию
которых входит оказание такой помощи.
Социальная защита материнства и детства отражена и в нормах
Семейного кодекса Российской Федерации от 29.12.1995 - № 223-ФЗ (ред. от
02.12.2019), который регулирует правовое положение матери и ребенка
2
. В
Семейном кодексе подчеркивается, что дети являются самостоятельными
носителями семейных прав. Наделяя несовершеннолетних граждан правами в
области семейных отношений, государство предусматривает гарантии охраны
и защиты этих прав. В Семейном кодексе РФ определен круг лиц, обязанных
защищать права и интересы детей и родителей, основания и способы их
защиты.
Принципиально важным является укрепление демографического
потенциала и института семьи. В Концепции демографической политики
Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Указом Президента РФ от
9 октября 2007 г. № 1351)
3
акцентируется внимание на сокращении
материнской и младенческой смертности, а также повышении уровня
рождаемости.
Решение задач по сокращению уровня материнской и младенческой
смертности, укреплению репродуктивного здоровья населения, здоровья
детей и подростков включает:
- повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской
помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям
за счет развития семейно-ориентированных перинатальных технологий,
снижающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов, укрепления
1
Собрание законодательства РФ. – 2009. - № 36, ст. 4312.
2
Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 1, ст. 16.
3
Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 42, ст. 5009.
18
материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и
детства, развития высокотехнологичной медицинской помощи женщинам в
период беременности и родов и новорожденным детям;
- обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи
по восстановлению репродуктивного здоровья, в том числе вспомогательных
репродуктивных технологий; снижение доли рабочих мест с тяжелыми,
вредными и опасными условиями труда;
- проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления
нарушений состояния здоровья детей и подростков; обеспечение доступности
первичной медико-санитарной, специализированной медицинской помощи
детям; совершенствование системы оказания реабилитационной помощи
детям и подросткам, восстановительной медицины; усиление
профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании,
табакокурения, нежелательной беременности;
- развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам в
образовательных организациях; организация качественного горячего питания
в образовательных организациях, в том числе бесплатного питания для детей
из малообеспеченных семей, обязательность занятий физической культурой во
всех типах образовательных организаций.
Закрепленные в Концепции демографической политики пути решения
задачи по повышению уровня рождаемости направлены
1
:
- на усиление государственной поддержки семей, имеющих детей,
включая поддержку семьи в воспитании детей (пересмотр и индексация
пособий в связи с рождением и воспитанием детей, предоставление
материнского капитала, изменение размеров налоговых вычетов в
зависимости от дохода семьи и количества детей);
1
Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 42, ст. 5009.
19
- создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми
(развитие ипотечного кредитования, реализация региональных программ
обеспечения жильем молодых семей, первоочередное предоставление жилья
детям, оставшимся без попечения родителей, в семьях опекунов
(попечителей), в приемных семьях);
- реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих
малолетних детей (в том числе организацию дополнительного
профессионального образования, частичную занятость и др.).
В Концепции демографической политики Российской Федерации на
период до 2025 года особое место отведено вопросу материальной поддержки
многодетных семей. При этом разрабатывался новый механизм финансовой
защиты материнства, который мог стать надежным гарантом семейной
стабильности и благополучия развития детей.
Составной частью экономических прав и свобод и основой построения
экономической системы государства являются трудовые права. Каждый
человек, независимо от пола, имеет право на защиту собственной чести и
достоинства в период трудовой деятельности.
В Трудовом кодексе Российской Федерации от 30.12.2001 - № 197-ФЗ
(ред. от 13.08.2019)
1
установлен строгий запрет на половую дискриминацию в
рабочих отношениях. Это означает, что мужчины и женщины обладают
равными правами при заключении договора, при определении размера
зарплаты и во время исполнения трудовых обязанностей.
Глава 41 Трудового кодекса РФ регулирует женский труд, труд
беременных женщин, а также труд женщин, имеющих малолетних детей.
Государство обеспечивает создание необходимых условий для сохранения
здоровья женщин в процессе труда, в том числе для охраны труда беременных
1
Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 1 (ч.1), ст. 3.
20
женщин и оказания им надлежащих услуг по охране их здоровья в дородовой
и послеродовой периоды, а также для повышения уровня здоровья
новорожденных детей.
Примером регулирования женского труда, устанавливающего
асимметрию по отношению к мужскому труду, является ограничение
применения труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или)
опасными условиями трудовой деятельности (ст. 253 ТК РФ). Правовое
регулирование труда беременных женщин сводится к их социально-трудовой
защите. Это выражается в комплексе социальных гарантий
1
:
- запрет отказа в заключении и расторжении трудового договора (ч.3 ст.
64, ч.ч. 1-3 ст.261), запрет установления испытательных сроков (п.2 ч..4 ст. 70);
- возможность трудовой деятельности по сокращенному трудовому дню
или неделе (ч.1 ст. 93); предоставление отпуска по беременности и родам
(ст.255);
- запрет ночной, сверхурочной работы и поездок в командировки (ч.1 ст.
259); запрет отзыва из отпуска (ч.3 ст.125);
- право перевода на другую работу в случае невозможности выполнения
прежней работы с сохранением среднего заработка по прежнему месту работы
(ч.ч.1-3 ст. 254) и прочее
2
.
Женщины, имеющие малолетних детей, с одной стороны, пользуются
практически всеми гарантиями труда беременных женщин (одни определены
возрастом ребенка, другие - принципом добровольности), а с другой -
обладают совершенно иными привилегиями. Так, к гарантиям труда женщин,
воспитывающих малолетних детей, относятся:
- дополнительные отпуска по уходу за ребенком (ст. 256), причем данная
1
Ситникова Е.Г. Труд женщин: особенности регулирования / Е.Г. Ситникова, Н.В. Сенаторова //
Библиотечка Российской газеты. – 2015. № 3. – С. 70.
2
Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 1 (ч.1), ст. 3.
21
льгота распространяется на военнослужащих женского пола; перерывы в
рабочее время для кормления ребенка (ст.258);
- дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-
инвалидами (ч.1 ст.262);
- дополнительные неоплачиваемые отпуска при наличии двух и более
детей в возрасте до четырнадцати лет (ст.263) и прочее.
Рассмотренные положения Трудового кодекса РФ направлены
исключительно на создание привилегий для женщин в сфере трудовых
отношений и непосредственно связаны с осуществлением ими детородных
функций и последующим воспитанием детей.
На основе сложившейся ситуации, И.О. Тюрина
1
приходит к выводу, что
для претворения в жизнь многочисленных статей Российского
законодательства, запрещающих дискриминацию по признаку пола в сфере
труда, в наибольшей степени недостает системы действенного контроля и
надзора за соблюдением законодательных норм. Формирование такой
системы способствовало бы росту конкурентоспособности женщин и
равенству их возможностей.
Применение труда женщин в силу части 2 ст. 253 Трудового кодекса РФ
запрещается на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную
тяжестей, превышающих предельно допустимые нормы
2
. Части 1 и 3 ст.253
Трудового кодекса РФ предусматривают ограничения использования труда
женщин на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на
подземных работах, т.е. в условиях, оказывающих неблагоприятное влияние
на женский организм, установленные в целях защиты здоровья женщины от
воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов
3
.
1
Тюрина И.О. Гендерные аспекты занятости и управления / И.О. Тюрина // Социологические
исследования. - 2015. - №11. - С.135.
2
Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 1 (ч.1), ст. 3.
3
Ситникова Е.Г. Труд женщин: особенности регулирования / Е.Г. Ситникова, Н.В. Сенаторова //