42
населения за оказанием социальной помощи на основе социального контракта.
Социальный контракт - это договор между малоимущим гражданином или
семьей и ЛОКГУ «Центр социальной защиты населения», согласно которому
Центр оказывает государственную социальную помощь в виде пособия, а
гражданин или семья обязуется выполнить мероприятия, предусмотренные
программой социальной адаптации, которая является частью договора.
Социальный контракт дает не сами блага, а инструменты для выхода
гражданина или семьи из трудной жизненной ситуации. Например, семья
может установить теплицу, купить мотоблок или другое оборудование,
оплатить обучение или организовать ИП. Программа социальной адаптации
разрабатывается сотрудником Центра совместно с заявителем. В ней подробно
описываются мероприятия, которые направлены на преодоление трудной
жизненной ситуации: их вид, объем, порядок реализации. К ним относятся:
- поиск работы;
- прохождение профессионального обучения и получение
дополнительного профессионального образования;
- осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;
ведение личного подсобного хозяйства; осуществление иных мер, которые
помогут преодолеть трудную жизненную ситуацию.
Существует два вида выплат, единовременная денежная выплата в
размере, указанном в контракте - до 55862 рублей или ежемесячное
социальное пособие в размере 3352 рубля на гражданина или каждого члена
семьи. Вид выплаты выбирается гражданином и назначается не чаще одного
раза в год. Заявление о предоставлении государственной социальной помощи
на основании социального контракта и пакет документов подаются в филиалы
Центра, МФЦ, через портал государственных и муниципальных услуг
Ленинградской области или Единый портал государственных услуг.
Чтобы семья или гражданин могли обратиться за данным видом помощи,
43
доход не должен превышать 10239 рублей на одного члена семьи. В 2019 году
уже 13 семей обратились за таким видом помощи.
С 1 января 2018 года для нуждающихся семей появилась возможность
получать ежемесячные выплаты из средств материнского капитала. Выплата
полагается семьям, в которых второй ребенок рожден (усыновлен) с 1 января
2018 года и в которых доход семьи на каждого ее члена, включая второго
ребенка, не превышает 1,5-кратную величину установленного в регионе
прожиточного минимума трудоспособного гражданина за II квартал
предшествующего года. В Ленинградской области она составляла 10498
рублей, а 1,5 кратный размер равен 15747 рублям. При этом ежемесячная
выплата осуществляется в размере прожиточного минимума для детей, также
установленного в регионе за II квартал предшествующего года. В 2019 году
она составляет 9680 рублей.
При подсчете общего дохода семьи учитываются зарплаты, премии,
пенсии, социальные пособия, стипендии, различного рода компенсации,
алименты и др. Не учитываются суммы единовременной материальной
помощи из федерального бюджета в связи с чрезвычайными происшествиями,
доходы от банковских депозитов и сдачи в аренду имущества.
За ежемесячной выплатой из материнского капитала можно обратиться в
течение 1,5 лет со дня рождения (усыновления) ребенка. Государственный
сертификат на материнский (семейный) капитал можно оформить
одновременно с подачей заявления о ежемесячной выплате. Программа
выдачи сертификата на материнский капитал продлена до 31 декабря 2021
года, его размер в 2019 году составляет 453026 рублей.
Ежемесячная выплата предоставляется:
- со дня рождения (усыновления) ребенка, если семья обратилась за ней
не позднее 6 месяцев;
- со дня обращения, если семья подала заявление за её назначением спустя
44
6 месяцев.
Она не назначается, если дети находятся на полном государственном
обеспечении, если представлены недостоверные сведения о доходах семьи, а
также гражданам, которые лишены родительских прав.
Остальные направления использования материнского капитала остаются
прежними: улучшение жилищных условий, оплата образовательных услуг для
детей, формирование будущей пенсии мамы и оплата товаров и услуг для
социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.
Начиная с 2020 года право на такую выплату приобретут семьи, у которых
доход на каждого члена семьи не будет превышать уже двух прожиточных
минимумов трудоспособного населения на одного члена семьи в регионе.
С 2020 года будет увеличена продолжительность выплаты - родители
смогут ее получать, пока ребенку не исполнится три года. Ежемесячная
выплата назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года.
После этого владельцу сертификата необходимо подать новое заявление о
назначении выплаты - сначала на срок до достижения ребенком возраста двух
лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет. С новым заявлением
также предоставляются необходимые документы.
Что касается повышения размера уже действующих детских выплат, то с
1 января 2018 года вступил в силу Федеральный закон от 19.12.2016 - № 444-
ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и
компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и
приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
1
,
которым устанавливается единый порядок индексации для социальных
1
Собрание законодательства РФ. – 2016. - № 52 (Часть V), ст. 7493
45
выплат, предусмотренных различными действующими законодательными
актами - в частности, единовременных и ежемесячных детских пособий,
устанавливаемых законом «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей».
Согласно вступающим в силу изменениям, теперь детские пособия на
постоянной основе будут повышаться ежегодно с 1 февраля на величину
фактической инфляции за прошлый год - иными словами, исходя из
фактического индекса роста потребительских цен. Однако это правило не
распространяется на материнский капитал, размер которого тем же законом
был заморожен до 1 января 2020 года, поэтому он еще как минимум 2 года
подряд будет по-прежнему составлять 453026 рублей.
С 1 января 2019 года МРОТ в Ленинградской области установлен в сумме
11400 рублей в месяц. Граждане РФ смогут получать ежемесячную выплату
при рождении (усыновлении) первого и второго ребенка. Право на получение
ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или
второго ребенка возникает, если гражданин постоянно проживает в
Российской Федерации и размер среднедушевого дохода его семьи не
превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного
населения, установленную в субъекте Российской Федерации.
При расчете среднедушевого дохода учитываются, в частности,
вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая
выплаты компенсационного и стимулирующего характера, пенсии, пособия,
стипендии и иные аналогичные выплаты, выплаты правопреемникам умерших
застрахованных лиц, денежное довольствие (денежное содержание)
военнослужащих. Не учитываются суммы единовременной материальной
помощи. Доходы каждого члена семьи включаются в расчет до вычета
налогов.
Ежемесячная выплата осуществляется в размере прожиточного
46
минимума для детей, установленном в субъекте РФ. Выплаты в связи с
рождением (усыновлением) второго ребенка производятся за счет средств
материнского капитала. Выплата назначается на срок один год. По истечении
этого срока необходимо подать новое заявление о назначении выплаты на срок
до достижения ребенком возраста 1,5 лет, а также представить документы
(копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.
2.2 Анализ регионального опыта социально-правовой защиты
материнства и детства в Лодейнопольском районе в 2019 году
Центр социальной защиты населения информирует население и помогает
женщинам получить льготы и компенсации согласно законодательству. В
Центре можно получить памятку о социально-правовой защите женщин
(Приложение 2).
В 2018 году за оформлением ежемесячной денежной выплаты семьям в
случае рождения третьего ребенка и последующих детей после 31 декабря
2012 года обратилось 35 семей. Выплата произведена 181 семье на 192
ребенка.
За 12 месяцев выплата ежемесячного пособия на ребенка произведена на
1345 детей (743 малоимущие семьи). За единовременным пособием при
рождении ребенка из средств областного бюджета обратились 269
получателей на 269 детей. Единовременное пособие при рождении ребенка, в
соответствии с Федеральным законом оформлено на 46 детей. За 12 месяцев
1410 получателям из числа малоимущих семей, проживающих на территории
Лодейнопольского района, оказана государственная социальная помощь за
счет средств областного бюджета, за помощью на основе социального
контракта обратились 3 малоимущих семьи.
Назначена единовременная компенсационная выплата к 50, 60, 70, 75-
летнему юбилею совместной жизни 6 супружеским парам, из них 26 пар – 50-
47
летний юбилей, 10 пар – 60-летний юбилей.
На учете в Центре социальной защиты населения состоят 38 получателей
ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и
ежегодной материальной помощи на оздоровление лицам, подвергшимся
воздействию радиации, вследствие катастрофы на ЧАЭС, Семипалатинском
полигоне, по «МАЯК», из числа ветеранов ПОР, а также семьям, потерявшим
кормильца вследствие аварии на ЧАЭС. Ежегодная компенсация за вред
здоровью (на оздоровление) перечислена 38 получателям. Выплата
ежемесячной денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг
производится 261 специалисту, работающему и проживающему в сельской
местности (в т.ч. 157 педагогов). На учете состоит 66 членов семей погибших
(умерших) военнослужащих и получают компенсационную выплату в связи с
расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг.
Компенсация на полноценное питание беременным женщинам,
кормящим матерям, а также детям в возрасте до трех лет, перечислена 427
получателям на 488 детей, в том числе 26 беременным женщинам. По
состоянию на 01.01.2019 года 3380 граждан, включены в федеральный
регистр, из них 2985 получали ежемесячную денежную компенсацию по
оплате ЖКУ в 2018 году. Субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг
получают 268 семей (422 гражданина).
За 12 месяцев ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет
получили 195 получателей на 208 детей. По состоянию на 01.01.2019 г. в ОСЗН
на учете состоят 277 многодетных семей. За 12 месяцев 2018 года на 372
школьника из многодетных семей, обучающихся в общеобразовательных
организациях, предоставлены документы на получение денежной
компенсации на приобретение школьно-письменных принадлежностей и
комплекта школьной одежды, из них 272 ребенка из малоимущих семей.
Годовую компенсацию на топливо и баллонный газ получили 747
48
получателей.
В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» за
2018 год общее количество граждан, признанных нуждающимися в
социальном обслуживании 721 человек. Из них:
- социальная помощь на дому – 326 чел.;
- социально–реабилитационное обслуживание граждан пожилого
возраста и инвалидов в условиях дневного пребывания – 153;
- стационарное отделение для пожилых – 17;
- отделение дневного пребывания детей с ограниченными возможностями
здоровья – 52;
- стационарное отделение для несовершеннолетних – 46;
- социальная помощь несовершеннолетним и семьям с детьми (дневное
отделение) – 74;
-профилактика безнадзорности несовершеннолетних (семьи) – 51;
-стационарное отделение для детей с ограниченными возможностями
здоровья – 2.
Признаны нуждающимися в предоставлении срочных социальных услуг
граждане пожилого возраста, инвалиды и лица, находящиеся в трудной
жизненной ситуации – 251;
За 2018 год 109 семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию
оказана материальная помощь из местного бюджета.
В ходе проведения летней оздоровительной программы в загородные
оздоровительные лагеря были предоставлены путевки:
40 путевок: 23 июня - 13 июля 2018 года - Детский оздоровительный
лагерь «Лесная сказка» (Новгородская область, Старорусский район, д. Старая
Ловать);
- 11 путевок: 13 июля - 02 августа 2018 г. – Детский оздоровительно-
49
образовательный лагерь «Феникс» (пгт. Никольский, Подпорожский район);
- 40 путевок: 27 июля- 16 августа 2018 г.- Муниципальное бюджетное
учреждение «Детский оздоровительный лагерь «Столбово» (Новгородская
область, с. Мошенское);
- 9 путевок: 03 августа- 23 августа 2018 г. - Детский оздоровительно-
образовательный лагерь «Феникс» (пгт. Никольский, Подпорожский район);
- 10 путевок: 25 августа - 18 сентября 2018 года - Детский оздоровительно-
образовательный лагерь «Радость» (Краснодарский край, Туапсинский район,
п. Джубга)
В течение лета 2017 года функционировало 14 лагерей с дневным
пребыванием детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, открытых
на базе школ:
-в июне - 12 лагерей- 235 детей;
- в июле- 2 лагеря – 20 детей;
В июле был открыт круглосуточный лагерь на базе школы для 20 детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации.
9 месяцев 2018 года МБУ ЦСОН «Возрождение» работал в соответствии
с постановлением Правительства Ленинградской области от 09.12.2014 г. №
579 «Об утверждении порядков предоставления социальных услуг
поставщиками социальных услуг в Ленинградской области» (в ред. от
18.08.2016 г.), с постановлением Правительства Ленинградской области от
30.12.2016 г. № 536 «Об утверждении тарифов на социальные услуги на 2017
год», в соответствии с ФЗ № 72 от 30.10.2014 г. «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации», и Решением Совета
Депутатов № 185, от 06.12.2016 г. «Об утверждении перечня сверх
гарантированных социальных услуг, предоставляемых муниципальным
бюджетным учреждением Центр социального обслуживания населения
«Возрождение», и тарифов на них».
50
Специалисты МБУ Центр социального обслуживания населения
«Возрождение» оказывали адресную помощь гражданам пожилого возраста,
инвалидам, несовершеннолетним детям и их семьям, попавшим в трудную
жизненную ситуацию, детям – инвалидам и их родителям, нуждающимся в
социальной поддержке.
Учреждение оказывает услуги всем социальным категориям в 8
подразделениях:
В Отделении профилактики трудной жизненной ситуации поставлено на
учёт 57 семей с 123 несовершеннолетними детьми (с детьми инвалидами – 9,
многодетные – 13, неполные - 18, полных – 15, опекаемые - 2).
Проведено 11 совместных выездов в 42 неблагополучных семьи с
органами, КДН и ЗП, ОДН при ОМВД, социальными педагогами школ,
представителями органов опеки и попечительства.
В Отделении несовершеннолетних детей стационарной формы
социального обслуживания (временного проживания) за 2018 год получил
социальные услуги 41 ребенок. Зачислено на отделение 41
несовершеннолетний; 9 детей - изъяты из семей по социальным показаниям,
32 ребенка - по заявлению родителей в связи с трудной жизненной ситуацией.
На Отделении несовершеннолетних детей полустационарной формы
социального обслуживания получили социальные услуги 73
несовершеннолетних. Всего за 2018 год зачислено 73 несовершеннолетних
детей. Проведено 40 социально-медико-психолого-педагогических комиссий,
22 проверки работы воспитателя отделения.
На Отделении детей-инвалидов полустационарной формы социального
обслуживания зачислено 56 детей из 49 семей. Все дети поступили в отделение
реабилитации по заявлению родителей. (46 - дети-инвалиды и 10 – дети с
ОВЗ).
На 01.01.2018 год в Отделение социального обслуживания на дому
51
(Лодейнопольский район, городские и сельские поселения) находилось на
обслуживании 103 гражданина пожилого возраста и инвалидов.
В течение периода принято на обслуживание 33 человека. Выбыл 41
человек, из них 21 – по личному заявлению, 14 – в связи со смертью, 3-по
медицинским показаниям, 2 – в ДИПИ, 1 - (стационар). Количество
обслуженных за отчетный период – 136 человек (из них – 46 инвалидов (в том
числе 8 – трудоспособного возраста) и 90 граждан пожилого возраста). В
течение 2017 года было проведено 68 проверок качества работы и выполнения
государственных стандартов при оказании социальных услуг. Нарушений в
работе не выявлено.
Законодательством Российской Федерации, а также областным законом
Ленинградской области «Социальный Кодекс» предусмотрен целый ряд мер
социальной поддержки семьям с детьми. Большая часть из них
предоставляется с учетом критерия нуждаемости, который позволяет более
объективно выявить семьи, нуждающиеся в поддержке государства в первую
очередь. Для определения критерия нуждаемости применяется базовая
величина - среднедушевой доход, размер которого ежегодно утверждается
областным законом об областном бюджете.
Федеральным законодательством (Федеральный закон от 19.05.1995 - №
81-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей»
1
) предусмотрены выплаты на детей без учета дохода семьи:
- единовременное пособие при рождении ребенка из средств фонда
социального страхования. Размер пособия составляет 16759,09 р. Данное
пособие выплачивается одному из родителей по месту работы, а в случае
отсутствия работы через Единый выплатной центр;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет неработающим
1
Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 21, ст. 1929.