52
родителям:
Размер пособия на первого ребенка – 3142,33 руб., на второго и
последующих детей - 6 284,65руб.
Данное пособие в 2019 году получили 143 безработных родителя на 145
детей. Социальный кодекс
В соответствии с Социальным кодексом Ленинградской области от
17.11.2017 - № 72-оз (ред. 19.12.2019)
1
в зависимости от уровня дохода семьям
предоставляются следующие меры социальной поддержки на детей.
Единовременное пособие при рождении ребенка на приобретение товаров
детского ассортимента и продуктов детского питания. Предоставляется
семьям, в которых родился ребенок и один или оба родителя являются
гражданами Российской Федерации, проживающими на территории
Ленинградской области. Единовременное пособие предоставляется семьям, в
которых среднедушевой денежный доход не превышает величины среднего
дохода – 29700 руб. на каждого члена семьи. Размер пособия - 30000 руб. В
нашем районе губернаторское пособие получили 102 семьи на 105 детей.
Ежемесячное пособие на приобретение товаров детского ассортимента и
продуктов детского питания. Выплачивается на ребенка до достижения им
возраста 16 лет, а если ребенок обучается в общеобразовательной
организации, то до окончания обучения, но не более чем до достижения им
возраста 18 лет. Ежемесячное пособие предоставляется семьям, в которых
среднедушевой денежный доход не превышает – 11880 руб. на каждого члена
семьи. В Лодейнопольском районе ежемесячное пособие получают 871 семья
на 1582 ребенка. Размер пособия зависит также от социальной категории и
возраста ребенка:
- на детей из обычных семей и на детей из многодетных семей: от 0 до 3
1
Официальный интернет-портал Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru,
25.12.2019.
53
лет — 800 руб.; от 3 до 16 лет - 600 руб.,
- на детей одиноких матерей: 0 до 3 лет — 1700 руб., от 3 до 16 - 1400 руб.
Ежемесячная денежная компенсацию на полноценное питание
беременным женщинам, кормящим матерям, а также детям в возрасте до трех
лет предоставляется по заключению врача лицам, у которых среднедушевой
денежный доход не превышает– 11880 руб. на каждого члена семьи (таблица
1).
Таблица 1
Получатели ежемесячной компенсации на питание беременным и
кормящим женщинам и детям в возрасте до 3-х лет на январь 2018 года
1
.
Источник: БД АИС «Социальная защита» Ленинградской области
Размер указанного пособия составляет:
- беременным женщинам (при сроке беременности не менее 12 недель),
детям в возрасте до двух дет – 900 руб.,
- детям в возрасте от двух до трех лет – 800 руб.
Ежемесячная денежная выплаты на третьего и последующих детей. Право
на эту выплату имеют семьи, проживающие на территории Ленинградской
области, в которых третьи и последующие дети родились после 31.12.2012
года и среднедушевой денежный доход не превышает величины среднего
1
БД АИС «Социальная защита» Ленинградской области
Беременные,
кормящие –
женщины
Дети
до 3-х
лет
Всего
льгото-
носите-
лей
Всего
получа-
телей
Численность за 2018г. (накопительно)
льготоносителей (чел.)
полу-
чате-
лей
всего
в т.ч.
детей
в т.ч.
жен-
щин
4
259
263
244
263
259
4
244
54
дохода, сложившегося в Ленинградской области – 29700 руб. на каждого члена
семьи. Размер выплаты - 9724 руб.
Перечисленные денежные выплата назначаются с месяца рождения
ребенка при условии, если обращение за ними со всеми необходимыми
документами последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.
При обращении по истечении шести месяцев, выплаты назначается с месяца
подачи заявления.
Право на выплату необходимо подтверждать ежегодно.
С 1 января 2018 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2017 -
№ 418-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим
детей»
1
. Право на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением)
первого ребенка предоставляется следующим гражданам Российской
Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации
(таблица 2):
1) женщине, родившей первого ребенка, начиная с 1 января 2018 года,
либо усыновившей первого ребенка, рожденного начиная с 1 января 2018 года,
который является гражданином Российской Федерации.
2) отцу (усыновителю), либо опекуну ребенка в случае смерти женщины,
лишения ее родительских прав, а также в случае отмены усыновления.
Размер ежемесячной выплаты в 2018 году в Ленинградской области
составляет 9259 рублей. Ежемесячная выплата предоставляется семьям, в
которых размер среднедушевого дохода за 12 месяцев, предшествующих
месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, не превышает
15070 рублей.
Таблица 2
Получатели ежемесячных пособий, граждане имеющие детей на январь
1
Собрание законодательства РФ. – 2018. - № 1 (Часть I), ст. 2.
55
2019 года
1
Начислено на текущий месяц
Накопительно за 2018 год
получателей (семей)
кол-во детей
(чел.)
получателей
(семей)
кол-во детей
(чел.)
743
1345
743
1345
Источник: БД АИС «Социальная защита» Ленинградской области
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого
ребенка из средств федерального бюджета в 2020 году равна величине
прожиточного минимума для ребенка, установленного во II квартале,
предшествующем году обращения. В 2020 году размер такой выплаты
составляет 10379 руб.
Среднедушевой доход каждого члена семьи не должен превышать 2-х
кратную величину прожиточного минимума для трудоспособного населения,
которая установлена во II квартале, предшествующем году обращения. В 2020
году доход каждого члена семьи не должен превышать 23 292 руб.
Многодетная семья (таблица 3), постоянно проживающая на территории
Ленинградской области, в которой среднедушевой денежный доход не
превышает – 20790 руб. на каждого члена семьи, имеет право на компенсацию:
- ежемесячную денежную компенсацию части расходов на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг многодетным семьям на каждого
ребенка и одного неработающего родителя, осуществляющего уход за детьми,
в размере 650 руб.;
- денежную выплату на приобретение комплекта детской
(подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьных
письменных принадлежностей в размере 4000 руб. на каждого учащегося;
1
БД АИС «Социальная защита» Ленинградской области
56
- бесплатный проезд на общественном транспорте для учащихся
общеобразовательных организаций.
Таблица 3
Получатели ежемесячной денежной компенсации многодетным семьям,
проживающим в Лодейнопольском районе на январь 2019 года
1
Количество актуальных (семей)
/получателей (с учетом
приостановленных выплат) на
установленную дату
Количество семей (с
учетом должников) в
2018 г. (накопительно по
начислению
Количество
многодетных семей
зарегистрированных в
БД на текущий момент
198
198
257
Источник: БД АИС «Социальная защита» Ленинградской области
Многодетные семьи, в которых дети и один или оба родителя являются
гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на
территории Ленинградской области, также имеют право на материнский
капитал. Он предоставляется на третьих и последующих детей, рожденных с
01 июля 2011 года по 31 декабря 2020 года в размере 117360 руб., в случае,
если среднедушевой доход не превышает 29700 руб. на каждого члена семьи
(таблица 4).
Таблица 4
Сведения о численности многодетных семей, проживающих на
территории Лодейнопольского района и зарегистрированных в БД АИС
«Соцзащита» на 01.01.2019 г.
Всего
семей
в том числе семей, имеющих несовершеннолетних детей
Всего
детей
3
дет.
4
дет.
5
дет.
6
дет.
7
дет.
8
дет.
9
дет.
10
дет.
11
дет.
12
дет.
14
дет
244
204
29
8
2
0
0
0
0
0
1
0
792
Источник: БД АИС «Социальная защита» Ленинградской области
1
БД АИС «Социальная защита» Ленинградской области
57
Кроме названных выплат Социальным кодексом предусмотрена
Государственная социальная помощь в виде единовременной выплаты. Она
предоставляется гражданам в случае, если их среднедушевой доход ниже
величины прожиточного минимума 9725 руб.
Государственная социальная помощь предоставляется:
- в случае пожара, наводнения, или иного стихийного бедствия, которое
причинило существенный материальный ущерб семье – в размере 20000 руб.
на человека;
- в случае заболевания гражданина либо члена его семьи – в размере 5000
руб. на человека, для которого были приобретены дорогостоящие виды
лекарственных препаратов либо предоставлены дорогостоящие виды
медицинских услуг;
- в случае нахождения гражданина или члена его семьи в трудной
жизненной ситуации, не позволяющей приобрести жизненно необходимые
продукты питания, одежды, услуги в размере 1500 руб.
- в случае обучения студента по очной форме обучения до достижения
им возраста 23 лет, – в размере 1 500 руб.
Другой вид социальной помощи женщинам это:
Государственная социальная помощь на основании социального
контракта. Предоставляется в целях стимулирования их активных действий по
преодолению трудной жизненной ситуации. Назначается на срок от трех
месяцев до одного года, исходя из содержания программы социальной
адаптации. Государственная социальная помощь на основании социального
контракта предоставляется в виде:
- единовременной денежной выплаты. Ее размере может достигать
55862 руб. на семью по одному социальному контракту;
- в виде ежемесячных социальных пособий в размере 3352 руб. на одного
58
человека.
Региональный материнский капитал был использован лодейнопольцами
на улучшение жилищных условий. В таблице 5 приведена информация о
численности получателей регионального материнского капитала по
Лодейнопольскому району.
Таблица 5
Информация о численности получателей регионального
материнского капитала с 01.2018 по 012019
Улучшение жилищных условий
Итого
Улучшение
жилищных
условий
всего
в том числе
строительство
жилого дома
приобретение
жилья
ремонт
жилья
приобретение
земельных
участков
34
2
11
20
1
34
Источник: БД АИС «Социальная защита» Ленинградской области
Как уже было отмечено выше, право на дополнительные меры
государственной поддержки в виде материнского капитала имеют женщины,
которые родили или усыновили детей и имеют российское гражданство. В
лодейнопольском районе таким правом воспользовались 34 человека. Можно
было потратить средства материнского капитала на улучшение жилищных
условий; получение образования ребенком; лечение и реабилитацию ребенка-
инвалида; приобретении транспортного средства. Лодейнопольцы предпочли
улучшить жилищные условия: 11 человек приобрели жилье, 20 человек
потратили средства на ремонт жилища, 2 человека – на строительство жилого
дома и 1 человек приобрел земельный участок. Сумма материнского капитала
в 2018-2019 году на второго ребенка составляет 453026 рублей.
Все рассмотренные особенности социальной защиты женщин
позволяют сделать вывод о том, что надлежащая защита прав женщин зависит
от эффективной деятельности соответствующих субъектов, которые,
59
используя различные формы и способы защиты, обеспечивают достижение
конституционно-правовых целей.
2.3. Проблемы социально-правовой защиты материнства и детства и
пути их решения
Формы выражения социального обеспечения в сфере материнства и
детства в России несовершенны, поэтому существуют определённые
проблемы, которые создают препятствия для её развития.
Одна из основных - это отсутствие системы оказания адресной
социальной помощи в сфере материнства и детства и отсутствие социального
патронажа с целью выявления потенциальных клиентов социальных служб. В
российском законодательстве сказано, что социальную помощь может
получить тот, кто за ней обратится в соответствующую социальную службу
или социальное ведомство. Зачастую люди даже не знают о существовании
таких центров.
Таким образом, социальную помощь получают только те, кто, имея
проблему, владеют информацией, либо те, о проблеме которых сообщили
родственники, друзья или соседи. Зачастую в данные центры обращаются
люди, которым не так уж и нужна предоставляемая социальная помощь, зато,
сколько нуждающихся людей остаются за гранью работы данных центров.
Следующей проблемой законодательства в сфере социального
обеспечения материнства и детства является отсутствие индивидуального
подхода к клиенту в контексте определения его правового статуса.
Большинство социальных выплат в Российской Федерации определяются
материальным положением матери. В соответствии с законодательством РФ,
если ее доход составляет меньше прожиточного минимума, то она имеет право
на социальную помощь, либо на другие меры материальной поддержки,
исходя из своего статуса. Но если, например, мать - одиночка и ребенок, где
60
мать успешный предприниматель и её доход позволяет иметь им все
необходимое, то такая семья остается за пределами работы социальных служб.
Необходимо обращать внимание не только на материальное состояние членов
семьи, но и рассматривать спектр других проблем, с которыми может
столкнуться такая семья.
Необходим комплексный подход к каждому человеку. В любом случае,
на первичном этапе, нужна психологическая помощь и поддержка со стороны
специалистов. Возможно в семье всё благополучно с доходом, но возникают
проблемы воспитания, излишняя свобода действий ребёнка, самовоспитание,
неограниченность в ресурсах и многое другое. Зачастую, такие дети, из-за
отсутствия определённого родительского внимания, встают на тропу
девиантного поведения. Поэтому здесь очень важна психологическая помощь,
а также помощь в процессе воспитания ребёнка, и она не измеряется суммой
материальных средств.
Также большой трудностью зачастую становится сбор пакета
документов. Зная это, гражданин не всегда имеет желание собрать все
необходимые документы, чтобы получить небольшое пособие. Эту проблему
можно легко решить. Необходимо развивать межведомственное
сотрудничество, чтобы государственные службы имели доступ к
информационной базе друг друга посредством запросов. Это в разы сократило
бы действия обратившегося за социальной помощью гражданина по сбору
документов, когда сотрудник социальной защиты мог бы давать запросы в
различные учреждения и получить необходимую и достоверную информацию
по данному клиенту.
Как мы видим, все эти проблемы решаемы. В ближайшем будущем
необходимы будут новые подходы и способы решения социальных проблем в
сфере материнства и детства.
Из-за многочисленности обращений граждан за социальной помощью
61
государство не всегда способно оказать качественную социальную помощь
всем нуждающимся гражданам, поэтому на помощь должны прийти
некоммерческие организации. В этом контексте необходимо развивать
государственно-частное партнёрство в решении социальных проблем
граждан. Также необходимо развивать социальное предпринимательство,
которое будет направлено на помощь, поддержание и защиту граждан нашей
страны.
Социальная защита материнства и детства призвано выполнять
функции, связанные с содействием решению в первую очередь
стратегических, общенациональных социальных проблем - демографического
развития (стимулирование рождаемости, многодетности), преодоления
социального сиротства, и др. Социальная поддержка не может и не должна
рассматриваться и использоваться как инструмент обеспечения и/или
повышения доходов значительной части населения страны - эту функцию
должна выполнять система оплаты труда, социального, медицинского
страхования.
Важно при этом:
- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей
отношения в сфере социального обеспечения материнства и детства,
предусматривающее определение основополагающих терминов (например,
цели и задачи социальной поддержки, нуждаемость, критерии нуждаемости и
др.), принципов и критериев предоставления социальной поддержки, форм и
минимальных стандартов социальной поддержки, полномочий Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации в области социальной
поддержки;
- разработка методической базы организации в сфере социального
обеспечения семьи, материнства и детства, предусматривающей разработку и
внедрение методических основ осуществления оценки/проверки