СОДЕРЖАНИЕ
Введение ……………………………………………………………………..3
Глава 1. Общетеоретическая характеристика социально-правовой защиты
материнства и детства в современной России ………….……………...…. 7
1.1 Правовая природа и понятие социальной защиты материнства и
детства ……………….……………….………………...…...…………. 7
1.2 Правовое регулирование социальной защиты материнства и
детства ………………………………..…….……………………….... 13
1.3 Правовые гарантии и меры защиты материнства и детства в
России …………………………………….………………………….. 23
Глава 2. Тенденции совершенствования социально-правовой защиты
материнства и детства на примере Центра социальной защиты населения
города Лодейное Поле Ленинградской области…………………....……..38
2.1. Направления работы Центра социальной защиты населения
согласно нововведениям 2019 года ………………..….….….…38
2.2. Анализ регионального опыта социально-правовой защиты
материнства и детства в Лодейнопольском районе …...….…...46
2.3. Проблемы социально-правовой защиты материнства и детства и
пути их решения ………….…………..……………………….. ..59
Заключение …………………………………..……….……………….........68
Список использованных источников …..………………..………………..71
Приложение ……………………………………………………..……….....78
3
ВВЕДЕНИЕ
Тема работы «Социально-правовой механизм защиты материнства в
России» актуальна.
С правовой точки зрения отражение в законодательстве прав и свобод
личности, их проведение в жизнь и защита есть одна из самых главных
функций правового демократического государства. Основной приоритет
нашего государства – это выполнение социальных обязательств перед
гражданами. В стране сохраняется принцип социальных гарантий, который
предусматривает предоставление гражданам гарантированного государством
минимума социальных услуг, и государственная политика концентрируется на
воплощении правовых норм, зафиксированных в Конституции Российской
Федерации. Роль государства в защите уязвимых групп населения, в том числе
женщин-матерей и детей, возрастает, функция социального обеспечения этих
категорий граждан становится все более разнообразной и качественной.
Важнейшим критерием социального государства является защита
материнства, детства, а также помощь и защита семьи.
Не смотря на масштабные демократические изменения, произошедшие в
ХXI веке в России и существенно изменившие как положение женщин, так и
отношение к ним со стороны общества, главная проблема женщин - сочетание
семейных и внесемейных, материнских и трудовых обязанностей.
На ряду с европейскими странами у России имеется далеко
несовершенная система прав социального обеспечения в сфере материнства и
детства, однако государство понимает это и старается изменить
законодательство в данной сфере.
Определение места и роли женщины в обществе является одним из
наболевших вопросов современности, а особенно важна сущность и
эффективность социально-правовой поддержки женщин-матерей. Этим и
4
объясняется актуальность данной темы.
Цель работы: раскрыть и проанализировать социально-правовой
механизм защиты материнства в России.
Объект работы: правоотношения, возникающие в сфере социально-
правовой защиты материнства и детства.
Предмет работы: законодательство, регулирующее правовые основы
социальной защиты материнства и детства, и практика его применения.
Цель, объект и предмет работы обусловила необходимость решения
следующих задач:
- раскрыть теоретические и юридические основы социально-правовой
защиты материнства и детства в современной России;
- дать понятие социальной защиты материнства и детства;
- рассмотреть правовое регулирование, правовые гарантии и меры
социальной защиты материнства и детства;
- охарактеризовать основные направления совершенствования
социально-правовой защиты материнства и детства в России согласно
нововведениям законодательства 2018-2019 года на примере деятельности
Центра социальной защиты населения города Лодейное Поле Ленинградской
области.
- обозначить проблемы социально-правовой защиты материнства и
детства и определить пути их решения.
Теоретическую и юридическую основу дипломной работы составили
нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной
власти; статистические данные, представленные на сайте Федеральной
службы государственной статистики и Базы данных Комитета по социальной
защите населения Ленинградской области; книги и статьи по обозначенной
теме, представленные в списке использованных источников.
Особое внимание мы уделяли статьям Конституции Российской
5
Федерации и статьям Федеральных законов «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей», «Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации», «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей», «О ежемесячных выплатах семьям,
имеющим детей», затрагивающим защиту материнства в России.
Практическая часть работы выполнена с учетом областных законов
Ленинградской области и в частности Социального кодекса Ленинградской
области.
Значительную помощь в написании дипломной работы оказали
материалы Е.Г. Азаровой «Многодетная семья и проблемы ее социального
обеспечения», «Правовое регулирование социального обеспечения женщин и
детей», «Социальное обеспечение и правовая защита детей», напечатанные
соответственно в журналах «Журнал российского права» и «Социальная
защита». Публикация О.В. Луньковой «О некоторых разновидностях
механизмов реализации социально-правовой защиты детей в России»,
напечатанная в Ленинградском юридическом журнале, пояснила многие
вопросы механизма защиты материнства и детства.
Помогли разобраться во всех нововведениях законодательства по защите
материнства и детства издания Библиотечки Российской газеты, в которых
оказались полезными статьи В.И. Трескова «Финансовая поддержка семьи:
материнский капитал»; А.Н. Тарасенкова «Льготные категории граждан:
социальная помощь», «Ваш ребенок и его права: закон и мораль»; Е.Г.
Ситниковой «Труд женщин: особенности регулирования»; С.П. Гришаева
«Права и обязанности семьи и государства в заботе о детях».
Методологическую основу исследования составляют такие методы, как
сравнительно-правовой, историко-юридический, системный анализ.
Структура работы определена ее целями и задачами, и состоит из
введения; двух глав, содержащих 6 параграфов и 5 таблиц; заключения, списка
6
использованных источников, включающего 21 законодательных акта и 39
книг и статей; 2 приложений.
Первая глава, включает общетеоретическую характеристику социально-
правовой защиты материнства и детства в России, раскрывает правовую
природу, понятие и правовое регулирование социальной защиты материнства
и детства, а также приводит характеристику гарантий и мер защиты
материнства и детства.
Вторая глава раскрывает основные направления совершенствования
социально-правовой защиты материнства и детства на примере Центра
социальной защиты населения в Лодейнопольском районе Ленинградской
области. В этой главе охарактеризованы направления работы Центра
социальной защиты населения согласно нововведениям 2019 года, а также
сделан анализ регионального опыта социально-правовой защиты материнства
и детства в Лодейнопольском районе за 2018 год. В конце главы сделаны
выводы и обозначены проблемы социально-правовой защиты материнства и
детства и пути их решения.
7
ГЛАВА 1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА В
СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
1.1 Правовая природа и понятие социальной защиты материнства
и детства
Сегодня Россия, как известно, находится под угрозой депопуляции,
испытывает дефицит населения и, соответственно, нуждается в социальной
политике, способствующей сбережению народа и стабилизации его
численности, в том числе за счет увеличения рождаемости. Матери и дети –
это те категории населения любой страны, которые нуждаются в особой
поддержке и заботе со стороны государства, так как от них напрямую зависит
будущее страны, ее демографический статус, количество работоспособного
человеческого ресурса.
Население России на начало 2020 года составит 146,741 миллиона
человек, а к началу 2036-го уменьшится до 142,993 миллиона, следует из
среднего варианта прогноза Росстата
1
.
25 декабря 2019 года вице-премьер Татьяна Голикова сообщила, что
естественный прирост населения фиксируется только в 18 регионах России.
Он уточнила, что сложившихся темпов снижения смертности не хватило,
чтобы сдержать естественную убыль, поскольку продолжается падение
рождаемости, связанное с демографическими процессами предыдущих
периодов и сокращением числа женщин в возрасте от 20 до 29 лет с 2010 по
2020 год на 4,5 миллиона человек. Для исправления ситуации, по словам
Голиковой, реализуются меры по поддержке семей, решивших родить
ребенка, на 1 декабря достигнуты запланированные результаты по
ежемесячным выплатам, которые в среднем позволили компенсировать до
1
Росстат // http://www.ria.ru / (дата обращения: 27.12.2019)
8
50% дохода семьи, который «выпадает» из-за ухода женщин в декрет
1
.
Социальная защита населения является неотъемлемой частью социальной
политики любого развитого государства. Система социальной защиты
населения включает комплекс мер и институтов, гарантирующих гражданам
определенный уровень жизни. Социальная защита населения является одним
из важнейших звеньев в системе социального управления обществом.
Назначение системы социальной защиты состоит в том, чтобы посредством
нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-
психологических и организационно-технических средств осуществлять
поддержку и помощь нуждающимся группам населения и отдельным людям
2
.
В современном обществе выделяются группы граждан, временно
столкнувшихся с проблемами социального порядка: материнство,
инвалидность, временная нетрудоспособность, несчастный случай на
производстве и т.п. Государство должно выполнять социальную функцию в
отношении этих граждан, а значит, оказывать им социальную поддержку и
предоставлять защиту.
Азарова Е.Г. констатирует, что зачатие, вынашивание и рождение детей -
биологические процессы, не зависящие напрямую от законодателя, поэтому
деторождение, материнство, хотя и именуются социальными функциями, но
традиционно расцениваются обществом и государством как частное дело
семьи
3
. Основную ответственность за содержание и воспитание детей
законодатель возлагает на родителей. Включение матери и ребенка в сферу
социального обеспечения определяется, с одной стороны, тем, могут ли
родители обойтись без социальной поддержки, а с другой - есть ли у общества
необходимые для этого средства. Однако без усиления вклада социального
1
Татьяна Голикова // http://www.ria.ru (дата обращения 25.12.2019)
2
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения / Е.Е. Мачульская. – М.: Юрайт, 2017. – С. 56.
3
Азарова Е.Г. Правовое регулирование социального обеспечения женщин и детей / Е.Г. Азарова //
Социальная защита. - 2017. - № 5 . С. 12.
9
обеспечения в благосостояние семьи, без увеличения его роли в охране
материнства и детства трудно рассчитывать на позитивное социально-
экономическое развитие России.
По мнению С.П. Гришаева, термин «защита материнства и детства» имеет
двоякое значение
1
. С одной стороны, он включает предусмотренные законом
общие меры, которые направлены на охрану прав и законных интересов
данной категории лиц, с другой - может рассматриваться в узком смысле слова
как реакция на какое-либо правонарушение, требующее защиты, например, в
судебном или административном порядке.
Социальная защита материнства и детства, семьи носит комплексный
социально-экономический характер и осуществляется путем принятия
разнообразных государственных мер по поощрению материнства, охране
интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке,
обеспечению семейных прав граждан.
Суть правовой природы социальной защиты материнства подтверждают
исключительная роль женщины в семье, обществе, в жизни государства,
исключительные действия для появления на свет ребенка, роль женщины в
развитии человеческого рода. Материнство, по мнению О.Н. Петюковой,
2
подразумевает реализацию способности женщины к рождению,
вскармливанию, воспитанию детей. В понятие «материнства» входят
гарантированные законом права женщины по воспитанию, уходу и общению
с детьми.
Женщина - это мать, сестра, жена, член общества, производитель
материальных благ, хранитель очага
3
. Женщина-мать, в отличие от мужчин,
1
Гришаев С.П. Права и обязанности семьи и государства в заботе о детях / С.П. Гришаев //
Библиотечка Российской газеты. – 2017. – Вып. 19. – С. 4.
2
Социальная защита семьи: совершенствование механизма правового регулирования / под ред. О.Н.
Петюковой // Деловой двор. – 2015. - С. 35.
3
Тарасенкова А.Н. Льготные категории граждан: социальная помощь / А.Н. Тарасенкова //
Библиотечка Российской газеты. – 2017. - Вып. 13. – С.87.
10
способна приносить на свет человека - ребенка, давать новое поколение.
Сохранять и оберегать семью, растить и развивать ребенка, воспитывать его,
поддерживать биологическое разнообразие человеческих полов - все это
связано с именем женщины-матери.
Социальная защита материнства, по мнению Г.Г. Силласте затрагивает
«женский вопрос» - это и социальное положение женщины, ее место и роль в
экономической, политической и культурной жизни, и проблема
дискриминации (неравноправие полов, разная оплата труда, невозможность
реализовать свои творческие и профессиональные возможности), и
определение правового статуса, гендерная (полоролевая) роль женщины в
обществе и семье, и отстаивание права на одинаковое с мужчинами положение
в обществе, на равные с ними социальные возможности
1
. Г.Г. Силласте
придерживается мнения, что женский вопрос - это комплекс социальных
проблем, включающий проблемы положения женщин в обществе и семье,
охраны материнства и детства, путей освобождения женщины от различных
форм угнетения.
Несмотря на более быстрый, чем среди мужчин, рост уровня
образования, большинство женщин по-прежнему испытывают ограничения
профессиональных возможностей и заняты на традиционно «женской» работе
(учителя, младшие медработники и т.п.), как правило, менее оплачиваемой.
Б.И. Иванова
2
утверждает, что даже имея диплом колледжа, женщина
зачастую получает заработок меньший, чем мужчина, окончивший школу.
Однако важным фактором ослабления дискриминации женщин в оплате
труда может стать возрастание их образовательного уровня, что влечет за
собой усиление позиций женщин на рынке труда и позволит им все чаще
1
Силласте Г.Г. Женщина как объект и субъект социальной безопасности / Г.Г. Силласте //
Социологические исследования. – 2017. - № 12. - С. 62.
2
Иванова Б.И. Женщины и занятость / Б.И. Иванова // Социологические исследования. - 2015. -
№11. - С.36
11
вторгаться в традиционно «мужские», более высокооплачиваемые сферы.
Развитие новых видов деятельности, внедрение новых технологий и
нетрадиционных форм организации труда позволяет шире использовать труд
женщин, предоставляя им возможность работы на дому, неполный рабочий
день, по гибкому графику. Но эти же факторы, ставшие поначалу весьма
притягательными для женщин очень быстро обернулись для них лишением
социальных льгот, страховых и прочих преимуществ, распространяющиеся на
полный рабочий день, а для некоторых - и социальной изоляции
1
.
Стратегической, рассчитанной на перспективу целью деятельности
социального государства, всей системы социальной защиты населения
является реальное снижение процента бедности и улучшение качества жизни
в тех группах населения, которые в силу своего физического состояния и по
другим объективным причинам не могут самостоятельно решать проблемы
личного или семейного жизнеобеспечения. Одним из важнейших направлений
социально-правовой защиты является защита прав и интересов женщин.
Репродуктивные права женщин связаны с семейными и материнскими
правами женщины и касаются ее детородных функций. В области охраны
здоровья жительницы России обладают расширенными правами в связи с
возможностью рожать детей. В частности, женщины детородного возраста
имеют право:
- самостоятельно принимать решения по любым вопросам материнства, в
том числе по поводу зачатия, прерывания беременности и вынашивания
плода;
- осуществлять медицинскую стерилизацию, если они достигли 35-
летнего возраста или уже имеют как минимум двух детей;
1
Зуйкова Е.М. Феминология и гендерная политика / Е.М. Зуйкова, Р.И.. Ерусланова. - М.: Дашков
и К, 2017. – С. 13.