5
Содержание
_
Введение ................................................................................................................... 6
Глава 1 Теоретические аспекты социально-правового механизма защиты
материнства .............................................................................................................. 9
1.1 Понятие и сущность социальной защиты материнства ............. 9
1.2 Система социальной защиты мактеринства в Российской
Федерации. .......................................................................................................... 19
1.3 Методика анализа системы социальной защиты материнства в
Челябинской области ......................................................................................... 37
Глава 2 Анализ механизма социальн
ﮦ
ой защиты материнства в Челябинской
области.................................................................................................................... 41
2.1 Анализ социальной защиты материнства Челябинской области 41
2.3 Анализ эффективности деятельности органов социальн
ﮦ
ой
защиты материнства в Челябинской области ................................................. 53
Глава 3 Направления по совершенствованию социальной защиты
материнства в Челябинской области ................................................................... 66
3.1 Предложение по совершенствованию системы
социальн
ﮦ
ой
защиты материнства .......................................................................................... 66
3.3 Мероприятия по совершенствованию системы
социальной
защиты материнства в Челябинской области ................................................. 72
Заключение ............................................................................................................ 76
Список использованных источников .................................................................. 79
6
Введение
Актуальность темы обусловлена тем, что в социальн
ﮦ
ая защита
материнства и детства является предметом особого внимания со стороны
государ
ﮦ
ства, поскольку через заботу о здоровье и благосостоянии женщин и
детей гарантируется прирост здорового н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия страны.
Главным препятствием, стоящим перед рождаемостью в российских
реалиях, являются экономические проблемы, несмотря на то, что экономика
России постепенно справляется с кризисными тенденциями, доход семей с
детьми остается все также недостаточным.
С этой целью Правительство РФ проводит политику поддер
ﮦ
жки
матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и детства.
В «Концепции государственной семейной политики в РФ на период до
2025 года», наряду с сохранением системы социальн
ﮦ
ой поддер
ﮦ
жки семей,
находящихся в тяжелой жизненной ситуации, новым направлением
становится пропаганда успешности семей и профилактика семейного
неблагополучия, при этом, в центр внимания государ
ﮦ
ства и общества
поставлена «обычная» семья.
В настоящее время в связи с кризисными явлениями в экономике, ее
нестабильностью и зависимостью от внешних факторов, проблемы человека,
особенно людей из слабозащищенных слоев н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия, обостряются, но
оказываются на втором плане для государ
ﮦ
ства. Это порождает такие
негативные последствия, как социальн
ﮦ
ая напряженность, поляризация
общества, рост безработицы, преступности. Трансформация экономических и
социальн
ﮦ
ых институтов общества ведет к росту значимости и необходимости
развития и совершенствования особого социального механизма - системы
социальн
ﮦ
ой защиты н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия. Она определяется как организация службы
личностной помощи людям и выступает в роли важнейшего
государственного элемента государственной социальн
ﮦ
ой политики.
7
Сегодня государственная социальн
ﮦ
ая политика - это область сплетения
жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и
распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальн
ﮦ
ой
политики государ
ﮦ
ства и социально-экономических прав человека. Это также
и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство,
социальн
ﮦ
ая справедливость, гуманизм, моральные устои общества.
Реализация социальной защиты - это приоритетное направление
государственной социальн
ﮦ
ой политики государ
ﮦ
ства, имеющей цель
достижения социальн
ﮦ
ой справедливости, экономической и политической
стабильности. Обеспечение государственной поддер
ﮦ
жки семьи, матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства,
отцовства и детства является одним из самых масштабных и вместе с этим
одним из ключевых направлений социальн
ﮦ
ой политики государ
ﮦ
ства.
Актуальность темы выпускной работы обусловливают выбор объекта и
предмета исследования, ее цели и задачи.
Объектом исследования выступает - социальн
ﮦ
ая защита матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства.
Предмет исследования - государственная политика защиты
матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства.
Цель выпускной квалификационной работы - разработка предложений
по совершенствованию системы социальн
ﮦ
ой защиты матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства в
Челябинской области.
Для достижения поставленной цели следует решить задачи:
1) раскрыть понятие и сущность защиты матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства;
2) исследовать систему социальн
ﮦ
ой защиты матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства в Российской
Федерации;
3) изучить методику анализа системы социальн
ﮦ
ой защиты матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства;
4) проанализировать механизм социальн
ﮦ
ой защиты матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства в
Челябинской области
5) проанализировать эффективность деятельности органов социальн
ﮦ
ой
защиты матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства в Челябинской области;
8
7) предложить мероприятия по совершенствованию системы
социальн
ﮦ
ой защиты матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства.
Теоретическую базу исследования составили научные, периодические
труды, учебная и справочная литература российских и зарубежных ученых
по социальн
ﮦ
ой защите н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия, социальному страхованию, охране
матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и детства, проблемам здравоохранения.
Результаты работы рекомендуется использовать для разработки
мероприятий по совершенствованию системы социальн
ﮦ
ой защиты
матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства в Челябинской области.
В выпускной квалификационной работе использовались общенаучные
и специальные методы исследования.
В первой главе работы приведены теоретические аспекты понятия,
сущности социальн
ﮦ
ой защиты матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства.
Во второй главе дается анализ механизма социальн
ﮦ
ой защиты
матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства в Челябинской области.
В третьей главе описываются направления по совершенствованию
системы социальн
ﮦ
ой защиты матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства.
9
Глава 1 Теоретические аспекты социально-правового
механизма защиты материнства
1.1 Понятие и сущность социальной защиты материнства
Термин «семья» изучают самые различные науки, основные из которых
социология, психология и педагогика. Каждая из них даёт свое толкование. В
педагогике и в психологии при определении понятия семьи делается упор на
личные взаимоотношения членов семьи и разных поколений, на
воспитательную и социальн
ﮦ
ую роль представителей старшего поколения в
развитии младших участников общественной группы. Семья в данном
контексте – это некая группа людей, связанная кровным родством, которую
объединяет совместный быт, моральная ответственность и эмоциональная
связь.
Семья с юридической точки зрения– это проживающие совместно
люди, вступившие в правовые отношения после официальной регистрации
брака.
Но в целом – это ячейка общества, основой которой являются
взаимоотношения между людьми, в рамках которых осуществляется
основная часть повседневной жизни людей: сексуальные отношения,
деторождение и первичная социализация детей, значительная часть бытового
ухода, образовательного и медицинского обслуживания.
Институт семьи подразумевает связь с обществом, возникающую в
результате ее деятельности. В связи с этим социологи выделяют следующие
функции семьи:
1) Продолжение рода. Репродуктивная функция является
фундаментальной, она заложена в нас природой, так как предполагается, что
мужчина и женщина, вступая в интимную связь, выполняют свою главную
цель – воспроизводство жизни, рождение детей;
2) Воспитательно-образовательная. С одной стороны, эта функция
10
заключается в обучении, воспитании и формировании личности ребенка,
прививании ему нравственных ценностей и правил поведения. С другой
стороны, происходит реализация потребности в отцовстве и материнстве,
реализация родительских качеств в контакте с детьми;
3) Хозяйственно-бытовая. Включает в себя организацию быта семьи и
создание таких условий, при которых удовлетворяются основные
биологические и материальные потребности членов семьи –питание, одежда,
обувь, домашнее имущество, создание уюта и домашнего очага;
4) Духовная. Представляет собой духовное и культурное обогащение, а
также связь членов семьи с обществом и окружающей средой;
5) Эмоциональная. Данная функция обеспечивает эмоциональное
удовлетворение внутри семьи. Именно эмоциональная поддержка, уважение,
любовь, привязанность, тепло и взаимопонимание являются ключом к
благоприятному психологическому климату в семье;
6) Рекреативная. Также немаловажной считается развлекательная
функция, обеспечивающая сплоченность членов семьи путем организации
совместного досуга, развлечений и заботы о здоровье;
7) Регенеративная. Сохранение традиций и ценностей способствует
укреплению связей, так же обеспечивает преемственность поколений,
наследование фамильных ценностей, реликвий, социального статуса и
положения в обществе.
Ученые также выделили систему классификации семьей. Дадим
характеристику некоторым видам и типам семей:
1) В зависимости от цели, которую преследуют молодые супруги:
–Традиционный вид. Пара превращается в семью для создания крепких
уз и воспроизведения потомства;
–Гедонистический вид. В данном случае у пары уже есть дети и это не
является главной целью отношений;
–Личностно-ориентированный вид. В настоящее время это является
наиболее распространенным видом семейных отношений. Это связано,
11
прежде всего, с тем, что приоритетом является не рождение детей, а
карьерный рост, финансовая независимость, саморазвитие либо
элементарное нежелание брать на себя ответственность. Особенно это
касается девушек, которые вынуждены «выпасть» из реальности, ухаживая за
ребенком первые несколько лет. Такие семьи либо имеют одного ребенка,
либо не имеют их вообще;
2) По типу занятости родителей:
–Консервативный. Традиционно женщина является хранительницей
домашнего очага и уюта, помимо этого за ней закреплено воспитание и
обучение подрастающего поколения. Мужчина играет роль добытчика,
является единственным финансовым источником и содержит супругу и
детей;
–Современный. Данный вид семейных отношений основан на том, что
оба родителя являются работающими. Безусловно, это имеет свои плюсы и
минусы. Плюс в том, что таким образом женщина имеет возможность
самореализоваться не только в качестве матери; так же данный вид
подразумевает финансовые вливания в общий семейный бюджет с обеих
сторон. Однако главным минусом можно считать то, что в данном случае
дети, скорее всего, будут получать меньше внимания и есть риск того, что
воспитание будет пущено на самотек;
3) По количеству и составу семьи:
–Нуклеарная или партнерская. Имеется в виду семья, состоящая из
супружеской пары их несовершеннолетних детей, либо без детей;
–Расширенная. Как правило, включает в себя проживание нескольких
поколений под одной крышей. В настоящее время является наименее
распространенным типом;
4) По количеству детей:
–Бездетная;
–Малодетная (1-2 ребенка);
–Многодетная (3 и более ребенка);
12
5) По составу семьи:
–Полная. Характеризуется как семья, состоящая из обоих родителей;
–Неполная. Отличается отсутствием одного из родителей;
6) По статусу отношений родителей:
–Внебрачная семья. Семья, в которой отношения не зарегистрированы
официальным органом;
–Осиротевшая семья. Семья приобретает статус осиротевшей в
результате смерти одного из родителей;
–Разведенная семья. Члены такой семьи находятся в статусе
официального развода;
–Распавшаяся семья. Семья, в которой брак еще официально заключен,
но один из родителей покинул семью и продолжает поддерживать связь с
членами семьи;
–Материнская семья или семья матери-одиночки. Характеризуется
наличием только одного родителя, матери, которая предпочла воспитывать
одного или нескольких детей самостоятельно. Изначально безбрачна, а в
свидетельстве о рождении у детей в графе «отец» обычно стоит прочерк;
7) По морально-психологическому состоянию:
–Благополучная семья. Отличается благоприятной обстановкой,
взаимопониманием и доверием между членами семьи. В таких семьях
большое внимание уделяется в первую очередь воспитанию ребенка;
–Неблагополучная семья. В таких семьях царит неблагоприятная
обстановка для взращивания поколения отсутствие взаимопонимания, заботы
и должного ухода за ребенком. Как правило, присутствуют материальные
трудности, которые являются причиной алкоголизма или наркотической
зависимости членов семьи;
8) По материальному положению:
–Обеспеченная. Семья, имеющая материальный достаток выше
среднего;
–Малоимущая. Такая семья обладает достатком на уровне или меньше
13
уровня прожиточного минимума.
Современная семья стремительно меняет свой облик, трансформируясь
по мере ценностной трансформации общества и изменения отношения к
семье. В российском обществе стремительно снижается социальное здоровье
молодежи, распространяются со значительной силой прежде не
свойственные ей типы семейных отношений, меняется в целом парадигма
семейных отношений, семья автономизируется, становится менее
устойчивой, что порождает в большом количестве неполные семьи,
повторные семьи. Современная семья переживает сложный этап эволюции:
изменяются виды семейных отношений, система власти и подчинения в
семье, роли супругов, положение детей. Но все это не снижает, а в ряде
случаев повышает значимость матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства, которое всегда, даже в эпоху
распада семейных отношений, их кардинального переосмысления и
изменения, не утрачивает своего социального и демографического
предназначения.
Материнство как явление неоднократно рассматривалось и изучалось
учеными – психологами, философами, генетиками. С одной стороны, это
нечто необъяснимое, а с другой – вполне обыденное и естественное.
Материнство как биологический процесс – это способность женщины к
деторождению. С социальн
ﮦ
ой точки зрения материнство – это
непосредственная забота о ребенке, в независимости от того, был ли он
рожден матерью или был усыновлен.
Материнством считается процесс, который начинается с возникновения
желания стать матерью, которому сопутствует дальнейшее зачатие ребенка,
его рождение, воспитание, уход и забота о нем.
Материнство – это, прежде всего, крепкая эмоциональная связь между
матерью и ребенком.
В настоящее время женщина по факту является руководителем и
хозяйкой в семье, играя роль жены или матери. Социологами установлено,
что нагрузка от домашней работы женщины в пару раз превышает участие
14
мужчины в домашнем хозяйстве, а её общая трудовая нагрузка больше на 15-
20 % от общей трудовой нагрузки мужчины.
Таким образом, выходит, что женщина-мать вынуждена иметь двойной
рабочий день - на рабочем месте в офисе или на производстве и дома.
Безусловно, это влечет за собой усталость, переутомление и нервозность,
которые отрицательно влияют на психологический климат в семье и
взаимоотношения с детьми. Профессиональным и семейным функциям
матери сопутствует большим напряжение.
Помимо этого, система занятости в стране на сегодняшний момент
такова, что сегодня происходит вытеснение женщин с рабочих мест на биржу
труда или в сферу низкооплачиваемых учреждений. Потребность в
содержании ребенка все чаще заставляет женщин быть активнее и
предприимчивее в поисках более успешной оплачиваемой вакансии или
дополнительного заработка. Особенно этот вопрос остро стоит в неполных
семьях, где женщина одна воспитывает ребенка, ведь в связи с тем, что в
последнее время уменьшился список социальн
ﮦ
ых гарантий и снизился
уровень социальн
ﮦ
ой защиты, женщина-мать вынуждена лично нести
ответственность за благосостояние своей семьи.
Материнство и детство – это два социальн
ﮦ
ых явления, которые
являются условием существования и развития любого общества, ибо без
процесса воспроизводства жизнь общества невозможна. Данная проблема –
воспроизводство жизни, является многогранной и имеет, в том числе,
юридический аспект, так как от правовой защищенности женщины, от
обеспечения безопасного матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства зависит физическое и психическое
здоровье ребенка, в целом всей нации. Именно поэтому тема защиты
матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и детства представляет интерес для многих правовых наук,
включая конституционное право России, а также муниципальное право.
Тер
ﮦ
мин
ﮦ
«социальн
ﮦ
о – пр
ﮦ
авовая защита матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и детства»
слагается из двух категор
ﮦ
ий «социальн
ﮦ
ая защита» и «пр
ﮦ
авовая защита».
Социальн
ﮦ
ая защита – это политика государ
ﮦ
ства в ин
ﮦ
тер
ﮦ
есах семьи в целом и