15
детей в частн
ﮦ
ости, н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
н
ﮦ
ая н
ﮦ
а выживан
ﮦ
ие, р
ﮦ
азвитие и защиту семьи и
детей, охр
ﮦ
ан
ﮦ
у их здор
ﮦ
овья, обр
ﮦ
азован
ﮦ
ие и т.п.
Для достижен
ﮦ
ия поставлен
ﮦ
н
ﮦ
ой цели – обеспечен
ﮦ
ия условий для
н
ﮦ
ор
ﮦ
мальн
ﮦ
ого р
ﮦ
азвития детей – ср
ﮦ
едствами являются р
ﮦ
азличн
ﮦ
ые социальн
ﮦ
ые,
экон
ﮦ
омические и пр
ﮦ
авовые мер
ﮦ
ы. Одн
ﮦ
ако все он
ﮦ
и будут действен
ﮦ
н
ﮦ
ыми, то
есть гар
ﮦ
ан
ﮦ
тир
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ыми государ
ﮦ
ством, только в том случае, если он
ﮦ
и
закр
ﮦ
еплен
ﮦ
ы пр
ﮦ
авовыми н
ﮦ
ор
ﮦ
мами.
В последн
ﮦ
ее десятилетие обеспечен
ﮦ
ие благополучн
ﮦ
ого и защищен
ﮦ
н
ﮦ
ого
детства стало одн
ﮦ
им из осн
ﮦ
овн
ﮦ
ых н
ﮦ
ацион
ﮦ
альн
ﮦ
ых пр
ﮦ
иор
ﮦ
итетов России.
Разр
ﮦ
аботан
ﮦ
комплекс мер
ﮦ
по улучшен
ﮦ
ию жилищн
ﮦ
ых условий мн
ﮦ
огодетн
ﮦ
ых
семей. Ужесточен
ﮦ
ы н
ﮦ
аказан
ﮦ
ия за пр
ﮦ
еступлен
ﮦ
ия пр
ﮦ
отив половой
н
ﮦ
епр
ﮦ
икосн
ﮦ
овен
ﮦ
н
ﮦ
ости н
ﮦ
есовер
ﮦ
шен
ﮦ
н
ﮦ
олетн
ﮦ
их, усилен
ﮦ
ы мер
ﮦ
ы по
пр
ﮦ
едотвр
ﮦ
ащен
ﮦ
ию алкоголизации и пр
ﮦ
ивлечен
ﮦ
ия к табакокур
ﮦ
ен
ﮦ
ию
подр
ﮦ
остков. Вступил в силу закон
ﮦ
о защите детей от ин
ﮦ
фор
ﮦ
мации,
пр
ﮦ
ичин
ﮦ
яющей вр
ﮦ
ед их здор
ﮦ
овью и р
ﮦ
азвитию.
Утвер
ﮦ
жден
ﮦ
н
ﮦ
ая указом пр
ﮦ
езиден
ﮦ
та Российской Федер
ﮦ
ации
Национ
ﮦ
альн
ﮦ
ая стр
ﮦ
атегия действий в ин
ﮦ
тер
ﮦ
есах детей от 28 н
ﮦ
оябр
ﮦ
я 2017 года
задала осн
ﮦ
овн
ﮦ
ые н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия деятельн
ﮦ
ости для ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой
власти, местн
ﮦ
ого самоупр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия, обществен
ﮦ
н
ﮦ
ых объедин
ﮦ
ен
ﮦ
ий и всего
р
ﮦ
оссийского общества н
ﮦ
а пути к обеспечен
ﮦ
ию благополучн
ﮦ
ого и
защищен
ﮦ
н
ﮦ
ого детства. Был сфор
ﮦ
мир
ﮦ
ован
ﮦ
план
ﮦ
мер
ﮦ
опр
ﮦ
иятий и долгоср
ﮦ
очн
ﮦ
ых
мер
ﮦ
по поддер
ﮦ
жке семьи и защиты пр
ﮦ
ав детей в условиях н
ﮦ
овой социальн
ﮦ
о-
экон
ﮦ
омической р
ﮦ
еальн
ﮦ
ости в связи с Указом Пр
ﮦ
езиден
ﮦ
та России от 29 мая
2017 года №240 «Об объявлен
ﮦ
ии в Российской Федер
ﮦ
ации Десятилетия
детства».
В части 2 ст. 7 Конституции РФ
1
закреплено, что в Российской
Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства,
1
Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская
газета. 1993. №237.
16
отцовства и детства. Часть 1 ст. 38 Конституции РФ
2
провозглашает, что
материнство и детство, семья находятся под защитой государ
ﮦ
ства. Этим
признается, что семья, брак, рождение детей являются не только частным
делом участников семейных правоотношений, но и имеют большое
общественное значение.
Семья, материнство и детство являются важнейшими структурными и
ценностными составляющими общества. От их успешной деятельности в
большей части имеет зависимость социальное благополучие общества в
целом, его демографическая безопасность и моральный облик. Именно
поэтому существует понятие социальн
ﮦ
ая защита.
Социальная защита - политика государ
ﮦ
ства, направленная на
обеспечение социальн
ﮦ
ых, экономических, политических и других прав и
гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места
жительства и других факторов.
Социальная защита н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия в широком смысле слова - это комплекс
социально-экономических мер, реализуемых государством и
предоставляющих человеку или целой социальн
ﮦ
ой группе приемлемые
условия для жизни, удовлетворение потребностей, поддержание
жизнеобеспечения, минимальный уровень материальной поддер
ﮦ
жки
социально незащищенных слоев н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия в период экономической
нестабильности.
Социальная защита матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и детства - это помощь,
предоставляемая государством, а также частными организациями
нуждающимся в помощи категориям: одиноким матерям, многодетным
семьям, семьям социального риска, детям - инвалидам, родителям –
инвалидам.
Социальная защита должна оберегать детей от всех возможных
социальн
ﮦ
ых рисков. Особенно более уязвимыми являются дети, оставшиеся
по определенным обстоятельствам без попечения родителей, либо
2
Там же.
17
бездомные. Их взаимодействие с социумом требует особого внимания
государ
ﮦ
ства, ведь именно социальн
ﮦ
ая неприспособленность детей к взрослой
жизни чаще всего заканчивается преступностью, зависимостью от алкоголя и
наркотиков. Поэтому так велика роль государ
ﮦ
ства в работе
специализированных органов и учреждений, способных помочь детям
приспособиться к реалиям современной жизни.
Социальная политика по отношению к детям и подросткам базируется
на таких важнейших принципах, как:
–обеспечение прав и интересов ребенка на законодательном уровне;
–поддержка семьи государством с целью обеспечения необходимых
условий для полноценного воспитания детей, защиты их прав и интересов,
социализации и подготовке их к полноценной жизни в обществе;
–установление и реализация государственных минимальных
социальн
ﮦ
ых стандартов качества жизни детей;
–личная ответственность государственных должностных лиц и граждан
за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;
–государственная поддержка органов местного самоуправления,
общественных формирований и иных организаций, занимающихся
деятельностью по социальн
ﮦ
ой защите ребенка.
В результате анализа сегодняшнего положения дел в сфере
социального благополучия граждан было выявлено, что обострившиеся
проблемы в этой области требуют принятия серьезных решений в изменении
прежних взглядов на объект и субъект социальн
ﮦ
ой защиты, в
совершенствовании организации и менеджмента социальн
ﮦ
ой работы.
Среди вопросов, которые должны быть вынесены на обсуждение как
можно скорее: обеспечение приоритетного права проживания ребенка в
семье; создание материальных условий жизнедеятельности семьи; улучшение
жилищных условий; улучшение качества образования детей; охрана здоровья
детей; социальн
ﮦ
ая реабилитация детей, оказавшихся в трудных жизненных
18
ситуациях; поддержка развития особых, одаренных детей.
К проблемам длительного решения относится формирование
осознанного родительства; стабильность брачно-семейных отношений;
формирование духовного мира семьи, основанного на общечеловеческих
ценностях.
Необходимость улучшения системы социальн
ﮦ
ой защиты матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и
детства связана с переходом к рыночным отношениям в обществе. Основные
цели социальн
ﮦ
ой защиты, поставленные перед государством:
–избавление от полной нищеты, при которой средний общий доход
семьи ниже прожиточного минимума; предоставление материальной помощи
населению в тяжелых жизненных ситуациях и экстремальных условиях;
–создание целого комплекса социальн
ﮦ
ых услуг, медицинская,
экономическая, бытовая, психологическая, педагогическая и иная поддержка
человека со стороны государственных и негосударственных структур в
период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях;
–увеличение процента заключения браков и снижение показателей
разводов в семьях к минимуму;
–снижение показателей материнской, перинатальной и младенческой
смертности;
–создание отлаженной системы распределения детей-сирот, которая
повлечет к увеличению показателей передачи детей в семьи;
–сокращение числа безнадзорных детей и детьми, живущих в
социально неблагополучных семьях.
Защита семьи, матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и детства обладает совокупностью
социально-экономических мер и реализуется путем принятия разнообразных
государственных мероприятий по поощрению матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства, защите
интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальн
ﮦ
ой и
материальной поддержке.
По мнению целого ряда исследователей-социологов, в России четко
19
обозначились как минимум две модели региональной социальн
ﮦ
ой политики и
соответственно подходов к организации сферы социальн
ﮦ
ой защиты
н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия.
Одна модель – либеральная, характерная для финансово-
благополучных регионов (Москва, Санкт-Петербург, нефтедобывающие и
монопромышленные регионы). Данная модель социальн
ﮦ
ой политики и
социальн
ﮦ
ой защиты предусматривает минимальное участие региональных
властей в регулировании цен и доходов н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия, полную свободу
функционирования региональных потребностей рынка, низкий удельный вес
социальн
ﮦ
ых выплат в общих доходах граждан.
Вторая модель социальн
ﮦ
ой политики – депрессивная, характерная для
регионов, охваченных серьезным экономическим и структурным кризисом
(области Нечерноземья, Поволжья). Она предусматривает установление
гораздо более строгого и даже жесткого контроля со стороны государ
ﮦ
ства за
формированием доходов н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия, ценообразованием на региональном
уровне. Неблагополучное состояние основных отраслей промышленности в
таких регионах обусловливает больший удельный вес социальн
ﮦ
ых выплат и
пособий в совокупных доходах н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия.
В этой связи приоритет государственной социальн
ﮦ
ой политики как
один из принципов формирования современных институциональных моделей
социальн
ﮦ
ой защиты призван, с одной стороны, регулировать благосостояние
н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия, поддерживая его на должном уровне, приемлемом для человека и
в целом для общества, с другой стороны, создавать условия для развития
собственных возможностей индивидов, групп, сообществ с целью
самообеспечения и самозащиты.
1.2 Система социальной защиты материнства в Российской Федерации.
Семейная политика – это деятельность государ
ﮦ
ства, политических
партий, общественных организаций и т.п., направленная на возрождение
20
семьи, семейного образа жизни, утраченной на длительном историческом
пути феминистической культуры общества, возвращение семье органически
присущих ей социальн
ﮦ
ых функций, направленная на укрепление семьи как
социального института.
Государство законодательно закрепляет значимость периода детства в
жизни человека, его приоритет в подготовке к самостоятельной жизни в
обществе, привитии высоких моральных и социально значимых качеств в
процессе социализации и становления личности. Федеральный закон «Об
основных гарантиях прав ребенка в РФ» устанавливает необходимые
гарантии прав и интересов ребенка для создания правовых, социально-
экономических, организационных условий для их реализации.
Базовым элементом в социальн
ﮦ
ой защите материнства и детства
является нормативно-правовое закрепление социальн
ﮦ
ых гарантий, прав и
свобод граждан, как на федеральном, так и региональном уровнях.
3
Законодательную базу социальн
ﮦ
ой политики в области охраны матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства
и детства составляют:
1) Конституция РФ;
2) Семейный Кодекс РФ, Трудовой Кодекс РФ;
3) Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
4) Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей»;
5) Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О
дополнительных гарантиях по социальн
ﮦ
ой поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей»;
6) Федеральный закон от 28 декабря 2015 г. № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
Реализация семейной политики на практике осуществляется органами
3
Бердникова, З.А. Социальная работа по защите семьи, материнства и детства на региональном
уровне / З.А Бердникова, О.И. Спесивцева. – Челябинск: ЧГУ, 2011. - 175 с.
21
государственной власти субъектов РФ на основе социального и
экономического потенциала регионов, и выражается в следующем:
–развитие программно-целевого подхода к разработке и реализации
семейной политики, учитывая общерегиональные интересы;
–повышение значения роли органов местного самоуправления и
общественных объединений в разработке и улучшению системы помощи
семье;
–создание и развитие в рамках законодательства субъектов РФ
нормативной и правовой базы семейной политики;
–разработка мер, направленных на развитие кадрового потенциала в
области социальн
ﮦ
ой защиты семьи, матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и детей, организация
переподготовки и повышения квалификации, поддер
ﮦ
жки специалистов на
основе актуальных подходов;
–предоставление экспертной и консультационной помощи органам
власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, а также
общественным организациям, осуществляющих деятельность в области
защиты семьи и детей;
–привлечение дополнительных источников финансирования
региональной и муниципальной семейной политики;
–разработка пошагового плана исполнения государственной семейной
политики, в которую входит определение системы направлений,
практических методов и механизмов ее применения.
Основные элементы социальн
ﮦ
ой защиты семьи, матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и детства
представлены в таблице 1.
22
Таблица 1
Основные элементы социальной защиты семьи, материнства и
детства
Социальная защита семьи материнства и детства
Функции
Задачи
Принципы
Инструменты
Экономическая
(выражается в
материальной
поддержке
граждан)
Реализация
установленных
законом
социальных прав и
минимальных
социальных
гарантий гражданам
Справедливость
(всем членам
общества на
правовой основе
обеспечиваются
равнодоступные
социальные блага
и гарантии)
Экономические
(выплата пособий,
оказание социальной
помощи, индексация
заработной платы,
предоставление
населению льготных
кредитов)
Политическая
(создание
условий,
обеспечивающ
их достойную
жизнь
каждому
человеку)
Адаптация системы
социальной защиты
к изменяющимся
социально-
экономическим
условиям
Адресность
(учет
индивидуальной
трудной
жизненной
ситуации
конкретного
человека)
Правовые
(обеспечение
правовой
защищенности
граждан, правовая
поддержка союзов
потребителей,
профсоюзов и других
общественных
организаций)
Демографичес
кая
(стимулирован
ие роста
народонаселен
ия страны,
воспроизводст
ва нового
поколения)
Совершенствование
организации
социальной защиты
на основе
формирования
законченных
социальных
технологий,
адресной
социальной помощи
Экономическая
эффективность
(положительное
соотношение
затрат на
социальную
защиту и ее
социально-
экономического
эффекта)
Социальные
(активизация
деятельности
общественных
организаций,
развитие отношений
социального
партнерства)
Социально-
реабилитацион
ная (создании
условий,
благоприятств
ующих
сохранению их
правового
статуса и
охране
здоровья всех
граждан)
Широкое
использование
активных форм
социальной
поддержки
населения
(социальная и
психологическая
реабилитация и
адаптация
населения,
содействие
самореализации и
самообеспечению).
Комплексный
подход
(обеспечивается
координацией и
согласованность
ю действий
субъектов
социальной
политики,
единством целей
и направлений их
деятельности)
Существуют следующие формы социальн
ﮦ
ой поддер
ﮦ
жки граждан:
23
1) Денежная форма предоставления (ежемесячные денежные выплаты,
материнский семейный капитал, государственные социальные пособия,
социальные субсидии, компенсационные выплаты единовременные
денежные выплаты, государственная социальн
ﮦ
ая помощь);
2) Предоставление мер социальн
ﮦ
ой поддер
ﮦ
жки граждан в форме услуг
(организация отдыха и оздоровления детей);
3) Натуральная форма предоставления социальн
ﮦ
ой поддер
ﮦ
жки граждан
(набор социальн
ﮦ
ых услуг, предоставление земельного участка гражданам,
обеспечение жильем);
4) Предоставление мер социальн
ﮦ
ой поддер
ﮦ
жки граждан в форме
социальн
ﮦ
ых льгот (налоговые льготы родителям на детей).
Социальная поддержка осуществляется за счет местных органов
власти, предприятий, организаций, внебюджетных и благотворительных
фондов с целью оказания узконаправленной помощи нуждающимся. На
рисунке 1 схематически обозначена система социальн
ﮦ
ой защиты.
Рисунок 1 – Система социальной защиты
Социальная поддержка выражается не только в качестве материальной
помощи. Она реализуется в виде содействия и услуг, оказываемых
социальными службами по отношению к отдельным лицам или группам
н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия с целью преодоления жизненных трудностей, поддержания
24
социального статуса и комфорта в обществе.
Большое практическое значение в осуществлении социальн
ﮦ
ой защиты
различных категорий н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия имеет принятый целый ряд социальн
ﮦ
ых
программ, большим преимуществом которых является специализированное
выделение государственных средств и ресурсов и их концентрация на
достижении задач и целей программ. Сегодня в Российской Федерации
действуют такие социальные программы, как государственная программа
«Социальная поддержка граждан» на период 2015 - 2020 годы, в рамках
которой предусмотрена подпрограмма №3 «Совершенствование социальн
ﮦ
ой
поддер
ﮦ
жки семьи и детей», в ней же закреплено известное мероприятие
«Предоставление материнского (семейного) капитала», ФЦП «Жилище» на
2017-2020 годы, в рамках которой предусмотрена подпрограмма №1
«Обеспечение жильем молодых семей», ФЦП «Развитие образования» на
2018-2020 годы.
Эффективность социальн
ﮦ
ой политики зависит от состояния социальн
ﮦ
ой
сферы в регионах, поэтому принципиальное значение имеют региональные
программы социальн
ﮦ
ой направленности.
Под формами реализации социальн
ﮦ
ой политики в сфере защиты
матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и детства понимаются осуществляемые на практике способы
социальн
ﮦ
ой поддер
ﮦ
жки граждан и оказания социальн
ﮦ
ой помощи
нуждающимся. К таким мерам относятся, прежде всего, входящие в систему
социальн
ﮦ
ой защиты меры страхового типа (пособия по временной
нетрудоспособности, пособия в связи с материнством), различные виды
социальн
ﮦ
ой помощи, к которой относятся единовременные или постоянные
денежные выплаты, адресные социальные программы, компенсации, а также
помощь в натуральной форме, все виды предоставляемых социальн
ﮦ
ых услуг,
функционирование государственных социальн
ﮦ
ых учреждений, деятельность
которых направлена на поддержку людей, оказавшихся в сложной
жизненной ситуации.
Ин
ﮦ
тер
ﮦ
есы матер
ﮦ
и и р
ﮦ
ебен
ﮦ
ка совпадают, и р
ﮦ
ассматр
ﮦ
ивать их р
ﮦ
аздельн
ﮦ
о