4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..5
ГЛАВА 1. ЗАЩИТА СЕМЬИ, ПРАВ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА КАК
ПРИОРИТЕТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА………………….9
1.1. Общие принципы политики социальной защиты материнства и детства в
России………………………………………………………………………………...9
1.2. Меры социально-правовой защиты материнства и детства………………..14
ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
МАТЕРИНСТВА…………………………………………………………………...22
2.1. Меры социальной поддержки для семей с детьми: обзор опыта
регионального кодифицированного регулирования……………………………..22
2.2. Детские пособия в г. Тула и Тульской области……………………………...42
ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
МАТЕРИНСТВА В РОССИИ……………………………………………………..51
3.1. Роль государственных программ в финансировании мероприятий по
социальной защите материнства и детства……………………………………….51
3.2. Механизм реализации государственной политики в сфере материнства и
детства………………………………………………………………………………57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..69
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………….79
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы
обусловлена тем, что часть 2 ст.7 Конституции РФ провозглашает обеспечение
государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а также
установление государственных пособий и иных гарантий социальной защиты в
качестве одних из основных направлений социальной политики государства. В
соответствии с ч.1 ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья
находятся под защитой государства. В соответствии со ст.39 Конституции РФ
каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей и в иных
случаях, установленных законом. Пункт 2 ст.39 Конституции РФ
предусматривает установление законом государственных пенсий и социальных
пособий.
Провозглашенные в Конституции РФ цели политики РФ как социального
государства предопределяют обязанность государства заботиться о
благополучии своих граждан, их социальной защищенности, и если в силу
возраста, состояния здоровья, по другим не зависящим от него причинам
человек трудиться не может и не имеет дохода для обеспечения прожиточного
минимума для себя и своей семьи, он вправе рассчитывать на получение
соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства и
общества. В этой связи Конституция РФ связывает обязанности социального
государства с обеспечением государственной поддержки семьи, материнства,
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитием системы
социальных служб, установлением государственных пенсий, пособий и иных
гарантий социальной защиты.
Развитие системы социального обеспечения является составной частью
социальной защиты населения как необходимого условия осуществления целей
социального государства.
Необходимо отметить, что социальное обеспечение осуществляется в
различных формах, в частности посредством денежных выплат (пенсий,
6
социальных пособий и др.), предоставления гражданам натуральных видов
содержания, социальных услуг за счет средств обязательного социального
страхования, бюджетных ассигнований и иных источников. И все же основным
видом социального обеспечения является материальное обеспечение в целях
предоставления человеку средств к существованию посредством установления
системы гарантированных государством выплат при наступлении
предусмотренных законом социально значимых обстоятельств (пенсии,
пособия и пр.).
Концепция демографического развития Российской Федерации на период
до 2025 года предусматривает приоритеты демографического развития в
области стимулирования рождаемости и укрепления семьи, в частности:
- формирование системы общественных и личностных ценностей,
ориентированных на семью с двумя детьми и более;
- повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни
семьи;
- создание социально-экономических условий, благоприятных для
рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для
самореализации молодежи, в том числе получение общего и
профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а
также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными
условиями;
- обеспечение работникам, имеющим детей, условий,
благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению
семейных обязанностей.
Обеспечение условий для улучшения материального положения семей
предполагает разработку и принятие мер по дальнейшей стабилизации
ситуации на рынке труда, повышение уровня заработной платы. В этих целях
Концепция демографического развития Российской Федерации на период до
2025 года предусматривает необходимость дальнейшего развития
законодательства, регламентирующего трудовые отношения, а также
7
совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в
том числе повышение размеров пособий и обеспечение их адресности. При
этом размеры пособий, а также налоговые вычеты должны
дифференцироваться с учетом материальных условий семьи и ее социального
положения. Кроме того, государственная поддержка молодых семей в регионах
предполагает улучшение их жилищных условий в случае рождения ребенка,
выделение безвозмездных субсидий и использование механизма льготного
кредитования в зависимости от числа детей в семье.
В то же время, как показывает практика, правовое регулирование
государственной поддержки граждан, имеющих детей, нуждается в
совершенствовании. Помимо того, что по-прежнему уровень многих пособий
остается достаточно низким, не принимаются в расчет такие факторы как
адресность помощи и многие другие.
Объект исследования – общественные отношения, связанные с вопросами
правового регулирования государственной поддержки материнства и детства.
Предмет исследования – нормы законодательства, регулирующие
социальные меры защиты материнства.
Цель работы – проанализировать основные аспекты правового
регулирования государственной поддержки материнства и детства, и
предложить меры по совершенствованию законодательства в данной сфере.
Задачи работы:
- рассмотреть принципы государственной семейной политики;
- изучить положение семей и детей в Российской Федерации;
- исследовать развитие нормативно-правовой базы по поддержке семей с
детьми;
- изучить виды государственных пособий гражданам, имеющим детей;
- проанализировать государственные программы по защите материнства и
детства;
- выявить федеральные законодательные инициативы в поддержку
материнства и детства.
8
В процессе исследовательской работы были применены совокупность
методов: общенаучные методы (анализ, функциональный и системно-
структурный методы), так и частно-научные методы (социологический,
исторический, сравнительно-правовой, специально-юридический (нормативно-
догматический), формально-юридический, толкование норм права, анализ
правовых текстов и иные методы.
В ходе написания выпускной квалификационной работы использовались
научные труды следующих авторов: Сулейманова Г.В., Калимуллина Э.Р.,
Гусева Т.С., Иванова Ж.Б., Акимова Ю.А. и др.
Структура работы: введение, три главы, заключение, список
использованной литературы и приложения.
9
ГЛАВА 1. ЗАЩИТА СЕМЬИ, ПРАВ МАТЕРИНСТВА И
ДЕТСТВА КАК ПРИОРИТЕТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
ГОСУДАРСТВА
1.1. Общие принципы политики социальной защиты материнства и
детства в России
Социальная защита материнства и детства обусловлена
конституционными нормами Российской Федерации, международными и
национальными правовыми актами. В частности, в статье 7 Конституции
Российская Федерация определяется как социальное государство, что
подразумевает ряд социально-экономических гарантий в сфере труда, охраны
здоровья населения, в том числе государственной поддержки семьи,
материнства, отцовства и детства. В статье 38 говорится о том, что материнство
и детство, семья находятся под защитой государства. В целях реализации норм
конституционного, трудового, семейного и иных отраслей права, направленных
на охрану материнства и детства, государственными органами принимаются
программы, направленные на совершенствование существующих механизмов
социальной защиты и определяющие суть государственной политики в этой
области.
Политика социальной защиты материнства и детства – система
мероприятий государственных и общественных органов, направленных на
обеспечение здоровья матери и ребенка, укрепление семьи, создание
благоприятных условий для рождения, воспитания, развития подрастающего
поколения, поощрение материнства.
Социальная политика нашего государства, направленная на защиту
интересов материнства и детства, выступает одним из приоритетов
деятельности органов власти, основываясь на следующих принципах
1
:
законодательное обеспечение гражданских прав женщин, детей и
поощрение материнства;
1
Чайка А.В. Защита материнства и детства: международная проблема // Человеческий капитал. - 2018. - №1
(61).- С. 20.
10
государственная поддержка семьи в целях обеспечения полноценного
воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в
обществе;
установление и соблюдение государственных минимальных
социальных стандартов качества жизни матери и ребенка с учетом
региональных различий;
охрана женского труда и трудовой деятельности подростков;
современное качество, доступность и гарантированность медикосоциальной
помощи женщинам и детям;
государственная поддержка органов местного самоуправления,
общественных объединений и иных организаций, осуществляющих
деятельность по защите прав и законных интересов матери и ребенка.
Дети в Российской Федерации имеют право на особую заботу и помощь,
что и отражает Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 –
2017 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации. С целью
обеспечения условий по устойчивому демографическому развитию страны
Указом Президента РФ от 9 октября 2007 года № 1351 утверждена Концепция
демографической политики РФ на период до 2025 года, мероприятия которой
направлены на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение
смертности, регулирование процессов миграции, сохранение и укрепление
здоровья населения и рост рождаемости. Действует приоритетный
национальный проект «Здоровье», федеральная целевая программа «Дети
России», программа «Материнский капитал».
Данные диаграммы (рисунок 1) свидетельствуют о том, что
целенаправленная государственная политика в области защиты материнства и
детства приносит положительные результаты: снижается показатель
смертности, растет уровень рождаемости. Достигнуты небывало низкие с 1995г.
показатели младенческой смертности: 1995 г. – 18,1; 2000 г. – 15,3; 2005 г. – 11;
2010 г. – 7,5; 2017 г. – 6,5 человек на 1000 родившихся.
11
Рисунок 1 - Смертность, рождаемость, естественный прирост
населения, чел. на 1000 человек населения
Однако следует констатировать неустойчивость динамики по ряду
важнейших показателей социальной защиты детства. В частности в 2016 г.
возрос показатель доли детей в возрасте до 16 (18) лет, проживающих в
домохозяйствах, чей доход ниже прожиточного минимума: 2014 г. – 17,6; 2015
г. – 17,9; 2016 г. – 18,5. Нестабильны темпы роста числа детей, оставшихся без
попечения родителей. Хотя на сегодняшний день и наблюдается тенденция к
снижению этого показателя: 2011 г. – 104,5; 2012 г. - 95,5; 2013 – 98,4; 2014 г.
98,4; 2015 г. – 78,7; 2016 г. – 97,2; 2017 г. – 96,8. Несколько увеличился
показатель безработицы женщин (20-49 лет), имеющих детей дошкольного
возраста: 2011 г. – 7,8 %; 2012 г. – 7,8 %; 2013 г. – 7,5%; 2014 г. – 6,6%; 2015 г. –
6,4%; 2016 г. – 5,8%; 2017 г. – 6,4%
2
.
Негативным фактором, обусловливающим усложнение воспитания детей
в нашей стране, удорожание системы их социальной защиты выступает рост
величины их прожиточного минимума (рисунок 2). На I квартал 2017 г. его
величина составила 9677 руб.
2
Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/#
12
Рисунок 2 - Величина прожиточного минимума детей (до 15
лет), руб.
Одним их компонентов социальной поддержки семей, имеющих детей,
являются различные виды пособий. Однако проблема заключается в их
недостаточной по сравнению со стоимостью жизни в нашей стране уровень.
Основные социальные гарантии из области защиты материнства и детства
представлены в таблице (таблица 1)
3
. Ее данные свидетельствуют о том, что
только пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по
призыву, покрывает величину прожиточного минимума.
Таблица 1
Размеры основных минимальных социальных гарантий в
соотношении с величиной прожиточного минимума
2009
г.
2010
г.
2011
г.
2012
г.
2013
г.
2014
г.
2015
г.
2016
г.
2017
г.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Минимальный
размер оплаты
труда
48,4
78,8
72,7
62,0
67,5
68,2
67,1
57,3
59,0
Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста
полутора лет:
по уходу за
первым ребенком
38,6
38,6
38,8
35,0
38,3
35,8
34,6
28,6
30,1
по уходу за вторым
и последующими
детьми
77,2
77,1
77,6
70,1
76,6
71,6
69,1
57,3
60,1
Ежемесячное
пособие на
ребенка
военнослужащего,
проходящего
военную службу по
призыву
142,2
139,6
140,4
126,8
138,7
129,5
125,2
103,7
108,8
3
Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/#
13
Продолжение таблицы 1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Ежемесячное
пособие по уходу
за ребенком в
двойном размере
до достижения
ребенком возраста
трех лет
гражданам,
подвергшимся
воздействию
радиации
вследствие
катастрофы на
чернобыльской
АЭС
77,2
77,1
77,6
70,1
76,6
71,6
69,1
57,3
60,1
Ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим
уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства 1
группы:
родителю
(усыновителю) или
опекуну
(попечителю)
-
-
-
-
-
72,1
66,4
52,9
52,3
другим лицам
-
-
-
-
-
15,7
14,5
11,5
11,4
Минимальный
размер пособия по
безработице
16,4
15,5
14,3
12,2
12,5
11,1
10,3
8,2
8,1
Размер государственных академических стипендий студентов, обучающихся по
образовательным программам:
высшего
образования
18,9
20,0
18,5
15,7
16,1
14,4
16,2
12,9
12,7
среднего
профессионального
образования
6,6
7,3
6,7
5,7
5,9
5,2
5,9
4,7
4,6
По опросу, проведенному Росстатом, наиболее высоко были отмечены
меры государственной социальной поддержки, связанные с улучшением
жилищных условий граждан семей, имеющих детей, и программа выплаты
материнского капитала (Приложение 1)
4
.
Совершенствование системы социальной защиты материнства и детства в
России может осуществляться в следующих направлениях:
4
Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/level/#