54
Основной программой в рамках защиты материнства и детства является
программа «Социальная поддержка граждан». Сроки ее реализации
установлены с 2013 года по 2020 год.
В рамках данной программы планируются мероприятия по развитию
системы социальной поддержки отдельных категорий граждан, а именно детей
– инвалидов и семей с детьми. Также предусматривается совершенствование
форм социальной поддержки семьи и детства, что включает в себя создание
достойных условий жизнедеятельности семьи и рождения детей. Общий объем
бюджетных ассигнований на реализацию данной программы до 2020 года
предусмотрен в размере 9411,3 млрд. рублей, в том числе на
совершенствование системы социальной защиты материнства и детства в
размере 4074,7 млрд. рублей. В 2017 году, на реализацию программы
направлены ассигнования в размере 1257,1 млрд. рублей.
Рисунок 4 - Объем бюджетных ассигнований на реализацию
программы «Социальная поддержка граждан» в 2015 – 2020гг.,
млрд. руб.
27
По итогам реализации госпрограммы, планируется достижение
следующих результатов: сокращение бедности среди получателей социальной
помощи; удовлетворение потребностей граждан, включая детей – инвалидов в
системе социального обслуживания; рост рождаемости; решение вопросов
беспризорности; преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей,
оставшихся без попечения родителей.
27
Государственные программы Российской Федерации. [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://programs.gov.ru
55
Что касается государственной программы «Доступная среда», то ее
основной целью является разработка и реализация мер по обеспечению
достойного уровня и качества жизни инвалидов в целом, и детей-инвалидов в
частности. В том числе доступность к различным объектам инфраструктуры,
совершенствование системы получения профессионального образования и
занятости, а также системы здравоохранения. Согласно утвержденным
показателям, к 2019 году 68,3% детей-инвалидов должно быть охвачено
мероприятиями данной государственной программы (рисунок 5).
Рисунок 5 - Доля детей-инвалидов, охваченных
мероприятиями государственной программы «Доступная среда» в
2016 – 2019гг.,%
28
Финансовое обеспечение данной программы осуществляется
преимущественно за счет средств федерального бюджета. Так в 2017 году
размер ассигнований на ее финансирование запланирован в сумме 47,4 млрд.
рублей, что на 10,4 млрд. руб. больше расходов 2016 года. К 2018 году
планируется увеличение расходов по данной программе на 8,8 млрд. рублей, а к
2019 году на 8,6 млрд. рублей. Первоочередными расходами в предстоящих
периодах являются расходы на обеспечение инвалидов техническими
средствами реабилитации.
К концу реализации данной программы планируется достижение
следующих результатов: увеличение доли доступности детям – инвалидам
28
Бюджет для граждан к Федеральному закону о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018
и 2019 годов»// https://www.minfin.ru
56
различных инфраструктурных объектов (к 2020 году на 53,8% с 2011 года);
увеличение доли субъектов Российской Федерации, реализовавших систему
комплексной реабилитации инвалидов, в том числе детей – инвалидов (на
32,7% к 2020 году); увеличение числа квалифицированных специалистов,
обеспечивающих реабилитацию детям – инвалидам (на 76,6% к 2020 году).
Неотъемлемой частью достойного существования семьи является
качественное и доступное жилье. В этой связи в Российской Федерации
реализуется государственная программа «Обеспечение доступным и
комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской
Федерации». В рамках данной программы реализуются мероприятия по
созданию упрощенной системы предоставления ипотечных жилищных
кредитов, выполнение государством своих обязательств по предоставлению
жилья, нуждающимся категориям граждан, установленным законодательно, в
том числе детям – инвалидам, а также помощь молодым семья при
приобретении жилья. На эти цели из средств федерального бюджета в 2017
году выделено 573,6 млрд. рублей.
Основными результатами реализации программы должны стать:
снижение средней стоимости 1 кв. метра жилья; увеличение доли граждан,
способных приобрести за счет собственных средств жилье, либо начать
строительство собственного дома; достижение соответствующего уровня
жилищного фонда, необходимого отдельным группа населения, в том числе
многодетным семьям, детям – инвалидам и другим.
Обеспечение гарантированных, минимально достаточных условий жизни
для наиболее уязвимых слоев населения остается важнейшей социальной
функцией государственной власти. Приоритетным направлением развития
социальной защиты населения является социальное обслуживание детей,
оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, и детей с ограниченными возможностями.
Формирование современной и комфортной социальной среды,
ориентированной на действенную поддержку детей, в силу объективных
57
причин оказавшихся в трудной жизненной ситуации, создание условий для
того, чтобы каждый ребенок был охвачен социальной заботой, решение задач
по улучшению качества жизни напрямую связаны с повышением
эффективности социальной политики. Все это предполагает осуществление
системной и целенаправленной работы, принятие и реализацию
государственных программ в области социальной защиты материнства и
детства.
3.2. Механизм реализации государственной политики в сфере
материнства и детства
В связи с тем, что каждое государство желает быть сильным, успешным,
уважаемым и значимым на мировой арене, оно без сомнения должно
выстраивать эффективную государственную политику в сфере установления,
обеспечения, охраны и защиты прав матери, ребенка, семьи. В процессе
реализации государственной политики в названной сфере всегда появляется
много направлений и задач, а значит, механизм реализации этой
государственной политики не может быть простым и дешевым, что, в свою
очередь, обязывает государство выделять определенные приоритеты на
определенных этапах реализации механизмов защиты материнства и детства.
Основными направлениями деятельности государства, которое провозглашает
себя социальным и политика которого направлена на создание и обеспечение
условий достойной жизни и творческого развития каждого человека, каждой
личности, должны стать конституционные принципы защиты и гарантий прав
семьи, матери и ребенка.
В Российской Федерации конституционно предусмотрено создание
механизмов государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и
детства, создание и функционирование необходимых социальных учреждений
и организаций, а также системы гарантий социальной защиты каждого при
том, что государство возлагает на себя обязанность по защите названных
институтов.
58
Создание на государственном уровне механизмов обеспечивающих
необходимые условия для рождения, выживания и защиты детей, их
полноценного развития в процессе реализации семьей своих основных функций
в жизни общества, представляется как механизм охраны материнства и детства.
Ради справедливости следует заметить, что механизмов несколько и они
достаточно сложны, а именно: механизм правового регулирования путем
создания соответствующего законодательства в названной сфере, создание и
обеспечение действенного механизма их непосредственной реализации,
создание и обеспечение механизма гарантий по осуществлению и защите прав
матери и ребенка, отца и ребенка или целой семьи в различных сферах
жизнедеятельности.
Основными направлениями деятельности государства в сфере защиты
прав семьи, матери и ребенка должны быть направления деятельности
государства по: обеспечению всестороннего физического, интеллектуального и
духовного развития детей и молодежи; социальной, правовой и экономической
защите семьи для обеспечения всестороннего развития всех ее членов;
поддержке молодых и многодетных семей; оказанию социальной помощи
неполным семьям с низкими доходами, а также по организации и обеспечению
социальной помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и др.
Общеизвестно, что в начале XX века активное развитие получила
концепция прав человека, что не могло не затронуть проблемы с правами
ребенка, так как участились случаи использования дешевого наемного детского
труда, торговли детьми и даже проституции несовершеннолетних. Прошло
достаточно много времени, прежде чем стал обсуждаться вопрос об отдельном
рассмотрении прав детей; нужно было пережить последствия революций, войн,
демографические реформы с тем, чтобы человечеству стало понятно, что
ребенок – полноценный член общества, только маленький и беззащитный
29
.
29
Дроздова А.М. Права и свободы человека и гражданина в современном мире: коллективная монография. Гл.
V /под общ. ред. Г.Б. Власовой. – Ростов н/Д: Фонд науки и образования, Наука-Спектр, 2016, стр. 198
59
Анализируя деятельность государства в системе механизмов охраны и
защиты материнства и детства, следует выделить сущностные механизмы,
например, по принятию соответствующих законодательных актов,
прописывающих необходимые гарантии, а также нормы реализации этих
гарантий. Одновременно разрабатываются целевые федеральные и
региональные программы. Вторую группу могут составить механизмы и
институты, осуществляющие непосредственную реализацию принятых выше и
обеспеченных гарантий и норм. С учетом того, что механизмы защиты
материнства и детства – динамичные и развивающиеся структуры, необходимо
их изучение и анализ с целью совершенствования институтов и норм, создания
или изменения ряда направлений деятельности, что возможно только при
изучении и анализе практического применения норм законодательства, с
учетом экономических, социальных и иных обстоятельств в государстве, да и в
мире в целом.
Государственная политика в сфере защиты прав матери и ребенка
проводилась в нашей стране всегда, но в последние годы эта деятельность
государства, регламентированная Конституцией Российской Федерации,
ведется достаточно направленно и эффективно на основе внедрения и
применения программно-целевого метода. Нельзя не сказать, что объективно
государственная политика в сфере охраны и защиты материнства и детства
регламентируется рядом законодательных и иных правовых документов как на
международном уровне, так и с помощью нормативных правовых актов
национального права, то есть внутригосударственных, а именно федеральных,
региональных, муниципальных. Особо следует выделить такие
организационные мероприятия, как целевые программы указанного профиля,
которые занимают в механизме государственной политики важное место.
Так, например, в Программу социально-экономического развития
Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) были
включены в качестве приоритетных направлений государственной политики,
улучшающих положение детей в стране: мероприятия по охране и укреплению
60
здоровья детей и подростков; по проведению профилактической работы с
семьями по предупреждению их дальнейшего социального неблагополучия; по
созданию условий для активного вовлечения детей и подростков в социально-
экономическую и культурную жизнь общества; по повышению дальнейшей
эффективности поддержки детей, находящихся в особо сложных
обстоятельствах, а также детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, на что в свое время указал в Послании 2006 года
Президент Российской Федерации, подчеркнув необходимость реализации
более эффективных программ помощи и защиты семьи, материнства и детства.
Ради справедливости заметим, что данное Послание не единственное, в
котором мы слышим очередное напоминание главы государства чиновникам о
том, что их главная задача состоит в обеспечении гарантий, защите и охране
прав матери и ребенка.
Следует обратить внимание на то, что Федеральная целевая программа
«Дети России», рассчитанная на 2003-2006 годы, была проанализирована и
получила свое продолжение в аналогичной Федеральной целевой программе на
2007-2010 годы, что позволяет надеяться на постоянное внимание
государственных органов власти к проблемам российских семей.
Граждане, имеющие детей, получают государственные пособия, которые
предусмотрены Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей», согласно приказу
Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н (ред. от 04.05.2016) «Об
утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных
пособий гражданам, имеющим детей»
30
. Государственная политика в последние
годы нацелена на разработку и внедрение определенных планов с целью
повышения авторитета семьи, при этом выделяется ее приоритетная роль в
процессе воспитания детей, для чего восстановлены в правах учрежденные
30
Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 28.03.2017) "О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей" (см.: статья 4.2. Порядок индексации и перерасчета государственных пособий гражданам,
имеющим детей (введена Федеральным законом от 01.03.2008 № 18-ФЗ)
61
ранее государственные награды для поощрения многодетных родителей как на
федеральном, так и на региональном уровнях.
В настоящий период реализуется Национальная стратегия в сфере
названных отношений, разработанная и утвержденная Указом Президента
Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии
действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы»
31
. В указе определены
основные проблемы в сфере детства и названы ключевые принципы
Национальной стратегии государства, а также перечислены основные меры,
которые позволят в определенной степени сократить число бедных семей с
детьми.
Смеем надеяться, что эта стратегия позволит обеспечить такую сферу, как
информационная безопасность детства, что на данный момент крайне
актуально при наличии свободного доступа в социальные сети Интернета.
Средствам массовой информации, общественным структурам гражданского
общества предстоит совершенствовать меры по формированию здорового
образа жизни семьи, детей и подростков, в том числе с особой заботой
отнестись к мерам по защите прав и интересов детей-сирот и детей, которые в
силу объективных или иных обстоятельств остались без внимания родителей.
Самостоятельным и важным направлением деятельности всех
государственных структур по охране, защите, обеспечении прав детей стала
профилактика и предотвращение насилия в отношении несовершеннолетних, а
также реабилитация детей, которые уже стали жертвами насилия. В этом плане
главную роль следует отводить родителям и детским коллективам, с учетом
психологических особенностей и возрастной психологии детей и подростков
разрабатывать и реализовывать конкретные мероприятия и программы
обучения как детей, так и их родителей.
В качестве примера можно указать на Концепцию государственной
семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года,
31
Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 "О Национальной стратегии действий в
интересах детей на 2012-2017 годы"
62
утвержденную распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2014 г. №1618-
р
32
; Концепцию демографической политики Российской Федерации на период
до 2025 года, утвержденную Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. №
1351
33
; Стратегию развития воспитания в Российской Федерации на период до
2025 года, утвержденную распоряжением Правительства РФ от 29 мая 2015 г.
№ 996-р
34
и др.
На основании анализа названных программ, стратегий, планов,
нормативных правовых актов и реальности в ряде субъектов Российской
Федерации выясняется, что проблемами обеспечения и защиты семьи, матери и
ребенка по долгу службы занимается достаточно большое число должностных
лиц, организаций, различных служб и структур, однако наряду с
положительными моментами высвечивается ряд существенных и нерешенных
проблем в ряде субъектов Российской Федерации. К их числу следует отнести:
повышение доходов семьи, в которой есть дети, что объективно связано с
экономическим развитием региона и государства в целом, так как предполагает
создание новых предприятий и рабочих мест для трудоустройства родителей;
необходимы механизмы по привлечению к труду в различных сферах и
различных формах для обеспечения женщин, имеющих несовершеннолетних
детей, что не только окажет помощь семье, но и повысит авторитет властных
структур у каждого сотрудника того или иного предприятия. Достаточно
сложно решаемой в ряде субъектов Российской Федерации является проблема,
связанная с недостаточным числом мест в детских дошкольных организациях,
особенно в ясельных группах. Для кардинального разрешения названной
проблемы можно использовать опыт создания негосударственных дошкольных
32
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г. № 1618-р «Об утверждении
Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 г.»; Концепция
государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года
33
Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции
демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» (с изменениями и дополнениями).
+ Приложение. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.
34
Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года (утв. распоряжением
Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 г. № 996-р)
63
образовательных учреждений, а также получившие распространение различные
иные формы ухода и присмотра за малолетними детьми.
Многоаспектно выглядит проблема семейного неблагополучия, особенно
с учетом того, что согласно статистическим данным многие родители
ограничиваются в правах или лишаются прав в отношении своих детей и при
этом появляется около 60 тысяч сирот при живых родителях, что получило в
обществе даже свое название – социальное сиротство. Смеем заметить, что при
условии оказания помощи семье, родителям, просто людям и детям, попавшим
в трудные условия, со стороны государственных и негосударственных структур
вполне может уменьшиться число так называемых социальных сирот. Но для
этого чиновники должны захотеть делать эту работу, вложить в нее силы и
средства, а для начала понять свое назначение в сфере оказания помощи и
защиты семьи. Разве так уж сложно трудоустроить родителей, помочь им в
устройстве или ремонте жилища, определить ребенка в детское учреждение,
обеспечить его бесплатным посещением кружков и секций, наладить
надлежащий контроль и консультативную помощь родителям. На практике
получается, что легче и проще отобрать ребенка, лишить родителей
родительских прав и в конечном счете разрушить семью окончательно, нанеся
ей не только материальный, но и моральный, порой невосполнимый ущерб.
Может быть, стоит направить государственную политику на организацию
и пропаганду деятельности общественно-политических структур с тем, чтобы
отыскать, организовать, привлечь и задействовать неравнодушных к проблемам
детей-сирот, детей-инвалидов граждан государства, обратив их внимание на
помощь многодетным семьям, ведь всегда есть люди, которые готовы помочь
другим людям. Просто следует найти их, собрать, организовать и в
определенной степени руководить их деятельностью.
Таким образом, общеизвестно, что предпосылкой молодых родителей к
рождению детей, а порой важной проблемой для них становится отсутствие
своего жилья или нуждаемость в улучшении имеющихся жилищных условий.
Это можно заметить даже при анализе использования материнского капитала в