25
- закрепляет порядок осуществления содействия работодателей в
обеспечении занятости населения и их правового статуса;
- устанавливает гарантии социальной поддержки безработным,
включая размеры стипендий и порядок определения размеров пособия по
безработице, условия и сроки его выплаты, размеры пособия по безработице.
Среди подзаконных актов важное значение имеет Постановление
Правительства РФ «Об организации общественных работ» от 14 июля 1997
г.
28
Эти рабочие места создают местные органы власти для безработных.
Они временные, оплачиваемые и безработный, занятый на них по его
желанию, продолжает числиться безработным и получать пособие по
безработице (п. 17 названного Положения).
Положение об организации работ по содействию занятости в условиях
массового высвобождения, утвержденное постановлением Правительства РФ
от 5 февраля 1993 г
29
. определило критерии массового высвобождения,
которыми являются: численность увольняемых за определенный
календарный период, а именно: а) ликвидация предприятия с 15 и более
работниками; б) сокращение численности или штата на 50 и более человек за
30 календарных дней; в) сокращение 200 и более человек в течение 60
календарных дней; г) сокращение 500 и более человек за 90 календарных
дней. Следовательно, если за месяц увольняется 50 и более работников или
за 2 месяца — 200 и более, или за 3 месяца 500 и более, то это массовое
увольнение. Массовым считается также увольнение 1 % общего числа
работающих в течение 30 календарных дней в тех регионах, где общая
численность всех занятых меньше 5 тыс. человек, то есть в малых городах.
Органы местного самоуправления могут устанавливать и иные критерии,
усиливающие социальную защищенность работников в зависимости от
28
Постановление Правительства РФ «Об организации общественных работ» от 14 июля 1997 г. № 875 (с
изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 29. - Ст. 3533; 1999. - № 47. - Ст. 3707; 2015. - №
33 ст. 4824.
29
Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 99 «Об организации работы
по содействию занятости в условиях массового высвобождения» (с изм. и доп.) // Собрание
законодательства РФ. - 1993. - № 7. - Ст. 564.; 2014. - № 1. – Ст. 262.
26
особенностей экономики и уровня безработицы в этой местности.
Трудоустройство российских граждан за границей осуществляется на
основе лицензий, полученных российскими юридическими лицами на
территории России, согласно постановлению Правительства РФ от 14 июня
2002 г. «О лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством
граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации»
30
.
Много подзаконных актов принято Федеральной службой по труду и
занятости РФ, находящейся в системе Министерства труда и социальной
защиты РФ, в том числе акты, разъясняющие применение Закона о занятости.
Положение о Федеральной службе по труду и занятости предусматривает,
что все органы занятости действуют на основе этого Положения.
Важные нормы установлены в Порядке регистрации безработных
граждан от 7 сентября 2012 г
31
, суть которого мы проанализировали в
предыдущем параграфе. Приказом Министерства труда и социальной
защиты РФ от 22 февраля 2019 г., утверждена новелла, обязывающая органы
службы занятости назначать социальные выплаты гражданам, признанным в
установленном порядке безработными, и выдавать предложения о досрочном
назначении пенсий таким гражданам
32
.
Известно, что безработица отрицательно сказывается не только на
государство в целом, но и отдельные слои общества, а также на граждан,
столкнувшихся с проблемой поиска работы. Долгое отсутствие работы
формирует иждивенческое поведение, по этому исследователи высказывают
идеи закрепить в законе налог на безработицу. Так, Голоманчук Э.В. и
Каюшникова Ю.Е. указывают, что «для стимулирования граждан для поиска
30
Постановление Правительства РФ от 14 июня 2002 г. № 424 «Об утверждении Положения о
лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами
Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. - № 25. - Ст. 2456; 2007. - № 1 (ч.
II). - Ст. 256.
31
Постановление Правительства РФ «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы,
регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» от 07.09.2012 г. № 891
(ред. от 26.03.2019) // Собрание законодательства РФ. - 17.09.2012. - № 38. - Ст. 5103.
32
Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 февраля 2019 г. № 116н «Об утверждении
Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты
гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном
назначении пенсии таким гражданам» // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
27
работы и дальнейшего трудоустройства мы предлагаем сократить срок
выплаты пособия по безработице в полном объеме до 6 месяцев (по нашему
мнению, для людей действительно желающих найти работу этого срока
вполне достаточно), а последующий срок удерживать из выплат так
называемый «налог на безработицу» в размере 15% от общей суммы
пособия. Данный налог не будет распространяется на отдельные категории
граждан, а именно: студенты; временно нетрудоспособные; матери
одиночки; беременные женщины; пенсионеры. Помимо этого данный
налог не будет удерживаться с граждан получающих минимальный
размер пособия по безработице.
Эти нововведения примечательны тем, что помогут
простимулировать граждан к более быстрому трудоустройству, денежные
средства со взимаемого налога пойдут на увеличение минимального пособия
по безработице (тем самым, размер выплат денежных средств будет
увеличен без дополнительных растрат из федерального бюджета, что
особенно актуально в условиях кризиса)»
33
.
С этим мнением трудно согласиться. В условиях массовой
автоматизации многих процессов и сокращения рабочих мест, а так же не
соответствующего международным стандартам минимального размера
пособия по безработице, абсурдно вводить налог на безработицу, который
приведет к снижению уровня и так невысокой социальной помощи этих лиц.
Более того, в самой первой редакции Закона о занятости имелись
нормы, регулирующие не только социальное обеспечение безработных, но и
материальную помощь их семей. Материальное обеспечение семей
выражалось в выплате дотаций за пользование жильем, коммунальными
услугами, услугами здравоохранения, общественным транспортом и обще-
ственным питанием. Так же, в первоначальной редакции предусматривалось
увеличение размера пособия на 10 % на каждого нетрудоспособного
33
Каюшникова Ю.Е., Голоманчук Э.В. Введение налога на безработицу как мера правового регулирования
занятости // Поиск. – 2015. - № 1. – С. 63-64.
28
иждивенца безработного гражданина. Из действующей редакции Закона о
занятости данная норма исключена, с чем трудно согласиться. Так, в
Финляндии, если в семье безработного есть несовершеннолетние дети, то на
их содержание производится доплата в размере от € 94,5 до € 180 в месяц, в
зависимости от количества несовершеннолетних детей
33
.
Рассматривая правовое обеспечение безработных, хотим отметить
важную норму, которая вскоре получит законодательное закрепление. 25
марта 2020 года Президент Российской Федерации В.В. Путин выступил с
официальным обращением к нации из-за распространения коронавируса в
стране. В своем послании он предложил целый блок мер, направленных на
поддержку граждан и предпринимательского сообщества. По словам главы
государства, сейчас крайне важно увеличить максимальные пособия по
безработице с 8 тысяч рублей до принятого в стране МРОТ (12.130 рублей)
34
.
Повышение выплат до уровня минимальной заработной платы поможет
людям пережить критическую ситуацию.
Уже 26 марта 2020 года глава Министерства труда и социальной
защиты заявил, что в ведомстве уже подготавливают необходимые
документы для повышения пособий по безработице.
Таким образом, целесообразным возобновить прежнее правовое
регулирование данной проблемы и предусмотреть в Законе РФ «О занятости
населения в Российской Федерации» положение об оказании материальной
помощи нетрудоспособным иждивенцам безработного в виде доплаты к
пособию по безработице.
33
Международные трудовые стандарты и российское трудовое право: перспективы координации:
монография / Э.Н. Бондаренко, Е.С. Герасимова, С.Ю. Головина и др.; под ред. С.Ю. Головиной, Н.Л.
Лютова. - М: НОРМА, ИНФРА-М, 2016. URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CMB&n=18110#04817382827107741
34
Путин предложил начислять пособие по безработице по верхней планке. URL//https://iz.ru/997261/2020-04-
08/putin-predlozhil-nachisliat-posobiia-po-bezrabotitce-po-verkhnei-planke
29
2.2. Виды социального обеспечения безработных
Социальное обеспечение безработных распространяется лишь на лиц,
которые официально зарегистрированы центрами занятости населения в
качестве таковых. Значительное количество трудоспособного населения
может не иметь официальной работы и не состоять на учете в центре
занятости в качестве безработного. Но это не всегда значит, что люди не
работают. Они могут просто находиться в зоне серого рынка, то есть, либо
работать сами на себя, либо получать неофициальную заработную плату.
Занятость населения в России за 2019 год представлена в таблице 2.
Таблица 2
Занятость населения России по округам за 2019 год
35
Округ
Численность
трудоспособ-
ного населения
Численность
трудоустроен-
ных лиц
Численность
безработных
Уровень
безработицы
Центральный
21.314.100
20.661 200
652.900
3,1%
Северо-Западный
7.509.400
7.200.400
309.000
4,1%
Южный
8.233.400
7.751.400
482.000
5,9%
Северо-Кавказский
4.630.300
4.121.400
508.900
11,0%
Приволжский
14.942.300
14.267.200
675.100
4,5%
Уральский
6.393.500
6.084.500
309.100
4,8%
Сибирский
9.593.900
8.941.700
652.200
6,8%
Дальневосточный
3.331.500
3.144.800
186.700
5,6%
Виды социального обеспечения безработных закреплены в Законе РФ
«О занятости населения в Российской Федерации». Они могут быть
активными, сокращению периода безработицы, повышению
конкурентоспособности гражданина и в итоге, включению в трудовые
отношения. Это такие виды, как: профессиональное обучение, содействие в
поиске подходящей работы, привлечение к оплачиваемым общественным
работам, содействие самозанятости безработных граждан
36
.
Кардинально иные функции возложены на пассивные виды
социального обеспечения безработных. Их целью является поддержание
35
Россия в цифрах. 2019. URL: https://www.gks.ru/folder/210/document/12993
36
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник. - М.: Кнорус, 2018. – С. 294.
30
социального функционирования безработных граждан и выражаются в
основном в виде материальной помощи - выплаты пособия по безработице.
Однако пособие по безработице – это не единственная социальная выплата,
осуществляемая центрами занятости населения. Закон РФ предусматривает
возможность предоставления иных выплат, в виде
37
:
- стипендии в период прохождения профессионального обучения и
получения дополнительного профессионального образования по
направлению органов службы занятости;
- материальной помощи в связи с истечением установленного периода
выплаты пособия по безработице, а также в период прохождения
профессионального обучения и получения дополнительного
профессионального образования по направлению органов службы занятости;
- пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на
период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по
старости, в том числе назначаемую досрочно.
Из активных видов социального обеспечения, наиболее важным
является содействие в поиске подходящей работы, которое осуществляется
следующим образом. Центры занятости населения в течение десяти дней со
дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы должны по
возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы,
включая работу временного характера, а впервые ищущему работу, не
имеющему профессии (специальности), - два варианта получения
профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу
временного характера
38
.
Подходящая работа - это работа (в том числе временного характера),
которая соответствует профессиональной пригодности работника с учѐтом
уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за
37
Шиповалова В.В. Проблема безработицы в России // Теория. Практика. Инновации. -2019. - № 4 (40). - С.
63.
38
Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров / отв. ред. Э.Г. Тучкова. – М.: Проспект,
2017. – С. 331.
31
исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья,
транспортной доступности рабочего места. Максимальная удаленность
подходящей работы от места жительства безработного определяется
органами службы занятости с учетом развития сети общественного
транспорта в данной местности.
Работа не является подходящей, если она связана с переменой места
жительства (без согласия гражданина), не соответствует нормам охраны
труда или предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина за
последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не
распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал
величину прожиточного минимума трудоспособного населения,
исчисленного в субъекте России в установленном порядке. В этом случае
подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже
величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской
Федерации в установленном порядке.
Подбирая подходящую работу, центр занятости обязан учитывать,
имеется ли вакантное рабочее место. Оплачиваемая работа, включая работу
временного характера и общественные работы, возможно требующая с
учетом возрастных и иных особенностей граждан предварительной
подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства, считается
подходящей для безработных, которые:
- впервые ищут работу и при этом не имеют квалификации;
- уволены более одного раза за один год, предшествовавший началу
безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные
действия, предусмотренные законодательством РФ;
- прекративших в установленном законом порядке индивидуальную
предпринимательскую деятельность, вышедших из членов крестьянского
(фермерского) хозяйства;
32
- стремящихся трудоустроиться после длительного (более одного
года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на
обучение и отчисленных за виновные действия;
- состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а
также более 3-х лет не работавших;
- обратившихся в органы службы занятости после окончания
сезонных работ;
- отказавшихся пройти профессиональное обучение или получить
дополнительное профессиональное образование после окончания первого
периода выплаты пособия по безработице.
Безработный гражданин должен иметь в виду, что предоставление ему
подходящей работы не может быть гарантировано органом занятости.
Согласно п. 2 Требований к подбору подходящей работы
39
, оказание
безработным лицам помощи в поиске подходящей работы осуществляется
исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях,
содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере
занятости населения - работодателей. При отсутствии таких данных в
информационном банке, безработному в целях содействия в трудоустройстве
может быть предложен план самостоятельного поиска работы. Эта норма не
носит для безработного и органа службы занятости обязательного характера.
Поэтому безработный может, в принципе, отказаться от
самостоятельного поиска работы, но его отказ должен быть обоснованным.
Например, он может обосновать свой отказ от самостоятельного поиска
работы, сославшись на то обстоятельство, что такой поиск он безуспешно
осуществляет уже в течение длительного времени. Именно поэтому он и
обратился за помощью в трудоустройстве в орган службы занятости
40
.
39
Требования к подбору подходящей работы (в ред. от 26.03.2019). Утверждены Постановлением
Правительства РФ от 7.09.2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей
работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» // Собрание
законодательства РФ. - 17.09.2012. - № 38. - Ст. 5103.
40
Медведев О.М. Правовые проблемы обеспечения занятости населения. – Тверь, 2018. – С. 102.
33
Безработным гражданам, зарегистрированным для поиска подходящей
работы, при ее отсутствии может быть предложено при их желании участие в
оплачиваемых общественных работах. Представляется, что отрицательных
последствий отказ от участия в таких работах для безработного не имеет,
однако он должен быть по мере возможности аргументирован.
Дело в том, что согласно п.п. «а» п.9 Порядка регистрации
безработных граждан, безработными не могут быть признаны и
зарегистрированы в качестве безработных граждане, отказавшиеся в течение
десяти дней со дня их регистрации в органах занятости в целях поиска
подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включай работу
временного характера. С одной стороны, общественные работы, безусловно,
носят временный характер. С другой - орган службы занятости может
направить на них безработного только по его желанию
41
.
Означает ли, что отказ безработного от участия в таких работах
подпадает под действие п.п. «а» п.9 Порядка регистрации безработных
граждан, неясно. Поэтому при получении предложения от органа занятости
об участии в общественных работах заинтересованному лицу необходимо
выяснить, является ли его отказ от участия в таких работах основанием для
непризнания его безработным. К сожалению, в Порядке регистрации
безработных граждан нет разъяснения того, какая общественная работа
является для них подходящей, а какая нет. Имеется лишь указание, что
направление на общественные работы допускается с учетом состояния
здоровья, возрастных, профессиональных и других индивидуальных
особенностей граждан.
В соответствии со ст. 24 Закона РФ «О занятости населения в
Российской Федерации» органы службы занятости организуют в целях
обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых
общественных работ. Под общественными работами понимается
общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную
41
Право социального обеспечения: учебник / под ред. В.П. Галаганова. – М.: Кнорус, 2020. – С. 329.
34
направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной
поддержки граждан, ищущих работу. С лицами, желающими участвовать в
общественных работах, заключается срочный трудовой договор, расторжение
которого возможно досрочно, если гражданин нашел постоянную или
временную работу
42
.
Участие граждан в общественных работах допускается только с их
согласия, с учетом индивидуальных особенностей гражданина, его состояния
здоровья, возраста, профессии и т.д.
Согласно п. 3 ст. 24 Закона РФ «О занятости населения в Российской
Федерации», «оплата труда граждан, занятых на общественных работах,
производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. В
период участия безработных граждан в общественных работах за ними
сохраняется право на получение пособия по безработице»
43
. На граждан,
занятых на общественных работах, распространяется российское
законодательство о труде и социальном страховании.
Порядок организации оплачиваемых общественных работ и условия
участия в этих работах граждан регламентируются Положением «Об
организации общественных работ»
44
.
Согласно этому Положению, к общественным работам относятся
общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие
предварительной профессиональной подготовки работников, имеющие
социально полезную направленность и организуемые для обеспечения
временной занятости граждан, ищущих работу.
Согласно п. 6 Положения об организации общественных работ,
«общественные работы могут быть организованы по следующим
направлениям:
42
Пашков А.С. Занятость, безработица, трудоустройство. – СПб.: Питер, 2017. – С. 16.
43
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 г. № 1032-1 (ред. от 02.12.2019
г.) // Собрание законодательства РФ. № 17. 22.04.1996. ст. 1915.
44
Об утверждении Положения об организации общественных работ: Постановление Правительства РФ от
14 июля 1997 г. № 875 (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 29. – Ст. 3533; 1999. - №
47. - Ст. 3707; 2015. - № 33 ст. 4824.