6
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
БЕЗРАБОТНЫХ В РФ .......................................................................................... 12
1.1. История становления и развития правовых норм о социальном
обеспечении безработных в российском государстве ....................................... 12
1.2. Социально-правовой статус и организационно-правовые формы
социальной защиты безработных граждан ......................................................... 20
1.3. Правовое регулирование социальной защиты безработных в РФ ............ 26
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ
И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМА
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ ...................................... 33
2.1. Проблемы гарантий прав безработных и анализ опыта деятельности
Центра занятости населения г.Москвы ............................................................... 33
2.2. Основные направления социального обеспечения безработных в Москве
................................................................................................................................. 36
2.3. Предложения по совершенствованию механизма социального
обеспечения безработных ..................................................................................... 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 67
7
ВВЕДЕНИЕ
На современном этапе развития российского общества одной из
наиболее актуальных является проблема безработицы, наносящая немалый
урон жизненным интересам общества, граждане могут реализовать свои
умения в том роде деятельности, в котором они могли бы проявить себя, или
же лишены таковой возможности, из-за чего ухудшается материальное
положение семей безработных и растут преступность и заболеваемость.
Международной организацией труда безработица определяется как наличие
контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы,
пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый
период.
Проблема безработицы в Российской Федерации регулируется Законом
РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской
Федерации». В соответствии со ст. 3«безработными признаются
трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка,
зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей
работы, ищут работу и готовы приступить к ней»
1
.
Конституция Российской Федерации в ст. 37 закрепляет право каждого
«свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию»
2
.
Статьи 12, 13 Закона РФ «О занятости населения в Российской
Федерации» определяют, что государство оказывает содействие в
трудоустройстве граждан и гарантирует им: свободу выбора рода
деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда; защиту от
безработицы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и
1
Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от
22.12.2014) // СПС «КонсультантПлюс». 2015.
2
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс». 2015.
8
трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости;
информирование о положении на рынке труда. Дополнительными
гарантиями для граждан являются разработка и реализация программ
содействия занятости, создание дополнительных рабочих мест, организация
специальных программ для отдельных категорий безработных
3
.
Практически всегда считается, что чем выше уровень безработицы, тем
хуже экономическая ситуация в государстве и ниже уровень жизни
населения. Следует согласиться с О.С. Климовой и А.Е. Егоровой в том, что
«уровень безработицы является одним из основных показателей, который
отражает общее состояние экономики»
4
.
Россия - огромная страна, у каждого из регионов своя история,
ресурсы, население и экономика, и, соответственно, уровень безработицы в
каждом из регионов разный.
В рамках системы мер по социальной поддержке (пособия, стипендии,
досрочная пенсия по старости, материальная помощь и т.п.) с одной стороны,
должна реализоваться потребность каждого человека в защите государством
его, его семьи в случаи потери работы и заработка по независящим от него
причинам, а с другой стороны, не должны порождаться иждивенческие
настроения. В то же время уровень социальной поддержки безработных в
нашей стране не должен способствовать дальнейшему расслоению населения
по доходам, росту бедных и, в конечном счете, повышению напряженности в
обществе.
Исходя из вышеизложенных выявленных проблем, касающихся
безработицы, следует принять ряд адекватных мер государственной
социальной политики, направленных на создание реального механизма
3
Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от
22.12.2014) // СПС «КонсультантПлюс». 2015.
4
Климова О.С., Егорова А.Е. Безработица в России и мире: анализ основных тенденций // Общество:
экономика, политика, право. 2014. № 1. С. 112.
9
реализации конституционных прав граждан на защиту от безработицы. Для
чего необходимо провести:
- анализ теоретических положений в сфере труда и занятости, так как
без осмысления сложившихся категорий в юридической науке
применительно к новым социально-экономическим условиям, невозможно ее
дальнейшее развитие;
- комплексное исследование на соответствие международным
стандартам национального (российского) законодательства, регулирующего
вопросы труда и занятости, определяющее правовое положение
безработного, в целях выработки научно обоснованных предложений и
рекомендаций по его совершенствованию;
- необходимо также теоретическое осмысление практики применения
данного законодательства с целью выявления проблем его реализации,
уровня государственных гарантий социальной защищенности безработных и
их семей, степени защиты прав безработных, выработка конкретных
рекомендаций по совершенствованию деятельности органов службы
занятости.
Все вышеизложенное обусловило важность темы работы.
Степень научной разработанности темы исследования. К настоящему
времени накоплен массив научных публикаций, касающийся проблем рынка
труда, занятости населения, причин безработицы и ее социально-
экономических последствий. Свой вклад в изучение указанных вопросов
внесли представители экономических наук: А.И Бабич, М.Г. Гильдингерш,
А.Ф. Гусарова, E.H. Егорова, Л.А. Никифорова, Э.Р. Саруханов, Л.Н.
Сосновская и другие.
Однако, содержащиеся в них теоретические положения не в полной
мере соответствуют современным рыночным условиям, действующему
законодательству и требуют дальнейшего развития.
Объектом исследования являются урегулированные правом либо
нуждающиеся в регулятивном воздействии правовых предписаний
10
общественные отношения, в рамках которых формируется правовое
поведение личности безработного, возникающие до и после регистрации
гражданина в качестве безработного в органах службы занятости, до
заключения ученического и трудового договора или после их прекращения.
Предметом исследования является система правовых норм,
регулирующих общественные отношения, по трудоустройству с участием
безработного, по предоставлению мер социальной поддержки безработному,
оказывающих воздействие на формирование правового статуса безработного.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка
комплексного теоретического подхода к определению «социальное
обеспечение безработных».
Достижение поставленной цели определило постановку и решение
следующих задач:
- исследовать процесс исторического развития законодательства,
определяющего правовое положение безработных граждан на
международном, национальном (российском) уровнях;
- проанализировать условия признания лица безработным,
сформулировать определение понятия безработного, выделить категории
безработных;
- раскрыть содержание правосубъектности безработного;
- дать определение понятия и видов правового статуса безработного;
- исследовать комплекс прав, обязанностей и гарантий,
предоставляемых безработному при трудоустройстве при содействии органа
службы занятости, а также при трудоустройстве у данного работодателя;
- определить содержание правового статуса безработного при оказании
ему предусмотренных законодательством мер социальной поддержки;
- обосновать предложения по внесению изменений в действующее
законодательство Российской Федерации.
Для решения поставленных задач были выбраны как общенаучные
методы (анализ, функциональный и системно-структурный методы), так и
11
частнонаучные методы (социологаческнй, исторический, сравнительно-
правовой, специально-юридический (нормативно-догматический),
формально-юридический, толкование норм права, анализ правовых текстов и
иные методы.
Правовой основой исследования является комплекс источников
трудового права: международно-правовые акты ООН, МОТ, Конституция
Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации,
федеральные законы, нормативно-правовые акты федерального,
регионального значения, содержащие нормы трудового права и права
социального обеспечения.
Теоретическая база исследования включает монографии,
диссертационные исследования, научные публикации ведущих специалистов
по наиболее важным вопросам общей теории права, трудового права, права
социального обеспечения, административного права, социологии, экономики,
истории, поскольку диссертационное исследование выполнено на стыке
данных наук.
12
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
БЕЗРАБОТНЫХ В РФ
1.1. История становления и развития правовых норм о социальном
обеспечении безработных в российском государстве
Одной из самых насущных и достаточно актуальных тем на
сегодняшний период остается вопрос о безработице.
«Безработица – это социально-экономическое явление, при котором
часть рабочей силы (экономически активное население) не занята в
производстве товаров и услуг. В реальной экономической жизни безработица
выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее».
Люди ошибочно судят об уровне безработицы исходя из общей
численности населения страны, которая составляет более 140 млн. человек.
Это не верно, так как при расчете безработицы учитывается только
численность экономически активного населения, которая составляет
примерно половину общей численности населения страны.
Россия сталкивалась с проблемами безработицы и ранее. По мнению
А.М. Клейнборта, написавшего первый труд по истории безработицы в
России, 1880 – е годы стали началом массовой безработицы. После
революции 17- го года также возникли проблемы, связанные с безработицей.
Были созданы биржи труда, где происходила регистрация безработных,
также проводились мероприятия по организации общественных работ,
создавались коллективы безработных, проводилось страхование по
безработице. Далее интерес к данной проблематике не проявлялся вплоть до
1990-х годов.
Когда вместо плановой экономики начала развиваться рыночная и
наша страна встала на новые экономические рельсы, появился рынок труда,
что и привело к новому для нашего общества социально-экономическому
явлению – безработице. Таким образом, в начале 1990–х годов снова возник
интерес к изучению безработицы. Для безработицы характерным является то,
13
что примерно 4 - 6 % населения (уровень естественной безработицы,
характерный для государства с рыночной экономикой) хотят и могут
трудиться, но не могут найти работу.
1
Кризисная ситуация в России с 2014 года тесно взаимосвязана с сферой
занятости населения страны. Уже в начале 2015 года начинается рост
безработицы. Показатели официальной статистики отличаются от реальных
показателей безработицы. Поэтому, обратим внимание на некоторые
моменты, которые Росстат отмечает в примечаниях, сносках, объяснениях
подсчётов.
Статистика строится:
1. На основе анализа выборочной части населения, а не всех граждан
страны. В официальном источнике сообщается о подведении итогов
«выборочного обследования населения по проблемам занятости».
2. Не учитывается статистика по Крыму. Цитата из официального
источника: «в целях обеспечения статистической сопоставимости данных
рассчитаны без учета сведений по Республике Крым и г.Севастополю».
3. Безработица сокращается не за счёт трудоустройства ранее
безработных граждан, а за счёт уменьшения числа экономически активного
населения. Другими словами: становится больше стариков и молодых, а
населения трудоспособного возраста становится меньше.
4. В стране много безработных граждан, о занятости которых нет
официальных сведений либо они неточны. Таким образом, они не
учитываются в отчётах Росстата и могут исказить реальное положение по
безработице в отдельных субъектах Российской федерации и в стране в
целом.
14
Таблица 1. Уровень безработицы в 2000-е годы
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
10,6
9,0
7,9
8,2
7,8
7,1
7,1
6,0
6,2
8,3
Таблица 2. Уровень безработицы в 2010-е годы
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
7,3
6,5
5,5
5,5
5,2
5,6
5,8
Уровень безработицы за 2016 год составил 5,8 %, а число безработных
– 4,3 млн человек.
Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с
критериями МОТ, в 4,7 раза превысила численность безработных,
зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости
населения. В конце сентября 2016 года в государственных учреждениях
службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 862
тыс.человек, что на 5,2% меньше по сравнению с августом и на 6,2% - по
сравнению с сентябрем 2015 года.
Среди безработных доля женщин в сентябре 2016г. составила 46,5%,
городских жителей - 66,8%,молодежи до 25 лет - 23,4%, лиц, не имеющих
опыта трудовой деятельности - 27,1%.
Уровень безработицы среди сельских жителей (7,3%) превышает
уровень безработицы средигородских жителей (4,6%). В сентябре 2016г. это
превышение составило 1,6 раза.
В сентябре 2016г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее
место работы в связи свысвобождением или сокращением численности
работников, ликвидацией организации илисобственного дела, составила
17,2%, а в связи с увольнением по собственному желанию - 26,0%(в сентябре
2015г., соответственно, 18,3% и 24,8%).
15
Общий уровень безработицы в РФ в октябре 2016 года составил 5,4%
от экономически активного населения страны после 5,2% в сентябре и
августе, 5,3% в июле, 5,4% в июне, 5,6% в мае, 5,9% в апреле и 6% в марте.
Такие предварительные данные приводит сегодня Федеральная служба
государственной статистики.
При этом в октябре общая численность безработных в России
увеличилась по сравнению с предыдущим месяцем на 85 тыс. человек и
достиг 4,103 млн. человек.
«В октябре 2016 года, по предварительным итогам выборочного
обследования рабочей силы, 4,1 млн. человек классифицировались как
безработные (в соответствии с методологией Международной организации
труда), уровень безработицы составил 5,4%», — говорится в материалах
Росстата.
В государственных учреждениях службы занятости населения в
качестве безработных были зарегистрированы 0,8 млн. человек, в том числе
0,7 млн человек получали пособие по безработице.
Как отмечает ведомство, численность рабочей силы, по
предварительным итогам выборочного обследования рабочей силы, в
октябре составила 76,6 млн. человек, или 52% от общей численности
населения страны.
Численность безработных в России в 2015 году, составила 4,264 млн.
человек, что на 7,4% больше, чем в 2014 году. Уровень безработицы за 2016
год составил 5,8 %, а число безработных – 4,3 млн. человек.
Защита от безработицы на сегодняшний день является важнейшим
компонентом систем социальной защиты населения развитых и
развивающихся государств. Как неотъемлемое конституционное право
защита от безработицы закрепляется в основных законах стран, в т.ч. в ст. 37
Конституции Российской Федерации. В соответствии с Рекомендациями
Международной организации труда для защиты данного права в странах
создаются государственные службы занятости, которые являются основным