26
Третье условие - поиск подходящей работы и готовность приступить к
ней – документальное подтверждение имеет не всегда. В некоторых случаях
можно заметить, что, несмотря на уверения гражданина, готовность
приступить к работе у него явно отсутствует (это может быть связано с
временной нетрудоспособностью, нахождением на медицинском
обследовании и т. д.). Поскольку начать работать он в данный момент не
может, признавать его безработным нет оснований. Нельзя также считать
готовой приступить к работе мать, осуществляющую уход за больным
ребенком.
Основанием социальной защиты безработных выступают социальные
риски, которые могут быть обозначены как риски, связанные с
функционированием рынка труда. Раскрыто содержание данных рисков, а
также выявлены способы их компенсации.
Особенности названных социальных рисков определяют специфику
безработного как субъекта социальной защиты населения на рынке труда. В
диссертации понятие «безработный» исследуется с точки зрения отражения в
его содержании признаков наступившей социально-рисковой ситуации.
1.3. Правовое регулирование социальной защиты безработных в
РФ
Конституцию РФ, Трудовой кодекс РФ и Закон «О занятости
населения в РФ» о относят к числу основных нормативно - правовых актов в
сфере социальной защиты граждан от безработицы. Согласно статье 37
Конституции РФ каждому гражданину гарантируется право на защиту от
безработицы, которое осуществляется через обеспечение занятости и
трудоустройства.
В Трудовом кодексе РФ содержатся нормы, предусматривающие
защиту работника от необоснованных увольнений, переводов и отказов в
приёме на работу. В законе «О занятости населения в РФ» особое внимание
27
уделяется организационно - правовым формам защиты граждан от
безработицы
23
.
Активные формы социальной защиты безработных граждан
направлены на их скорейшее возращение к трудовой деятельности, за счёт
повышения конкурентоспособности на рынке труда. К таковым принято
относить: профессиональное обучение, организацию оплачиваемых
общественных работ, содействие в поиске подходящей работы и
самозанятости населения. В свою очередь пассивные формы защиты граждан
от безработицы направлены на поддержание социального функционирования
безработных граждан и выражаются в основном в виде материальной
помощи - выплата пособия по безработице.
Несмотря на многообразие организационно - правовых форм,
российская судебная практика свидетельствует о некоторых проблемах в
реализации положений Закона «О занятости населения в РФ». Согласно
Постановлению Конституционного суда РФ № 19-П «По делу о проверке
конституционности п. 1 ст. 33 и п. 1 ст. 34 Закона РФ «О занятости населения
в РФ» указанные статьи не соответствуют Конституции РФ, а именно ст. 7, ч.
1 ст. 19, ч. 3 ст. 37, ч. 3 ст. 55.
Это подтверждает тот факт, что пособие по безработице, которое
действующее законодательство относит к разновидностям социального
обеспечения, предоставляемого за счёт средств федерального бюджета,
предопределяет достаточно широкую дискрецию федерального законодателя
при определении размеров пособия и критериев их дифференциации с
учётом целевого назначения данной выплаты. Пример из судебной практики
подтверждает, что устанавливаемые законодателем правила, в первую
очередь, должны обеспечивать возможность реализации гражданами в
полной мере принадлежащих им конституционных прав, в данном случае
право на защиту от безработицы.
23
Шептулина Н.Н. Защита безработных в трудового права // Журнал российского права. 2015. № 9
28
На наш взгляд, некоторые положения Закона «О занятости населения
в РФ» нуждаются в соответствующих изменениях. Мы считаем, что статью 3
указанного закона, в части определения понятия «безработный гражданин»
необходимо дополнить таким условием как отсутствие предложений
подходящей работы со стороны органов службы занятости.
Данное нововведение необходимо, поскольку зачастую центры
занятости населения предлагают безработным граждан работу, не
соответствующую профилю их подготовки. Поэтому безработные граждане
вынуждены тратить время на переподготовку и повышение квалификации по
направлению органов службы занятости. В Законе «О занятости населения в
РФ» определен размер пособия по безработице, условия, сроки его выплаты
и порядок прекращения выплаты. Однако нормы закона не содержат самого
понятия «пособие по безработице».
Мы считаем, что главу VI «Социальные гарантии и компенсации»
указанного закона целесообразно дополнить отдельной статьей содержащей
определение «пособие по безработице». Изменения в законодательство
должны выглядеть следующим образом: «Пособие по безработице - это
денежная выплата, которая назначается гражданам, получившим статус
безработного в установленном настоящим законом порядке, и
осуществляется в течение определенного периода времени, в утвержденном
размере, с целью поддержания уровня жизни безработного и членов его
семьи».
Целесообразно пересмотреть установленный размер и порядок
определения пособия по безработице. В соответствии со ст. 30 Закона «О
занятости населения» размер пособия по безработице устанавливается в
процентном отношении к среднему заработку работника за последние три
месяца. Мы считаем, что в данном случае нарушается принцип социальной
справедливости, поскольку законодатель учитывает среднюю заработную
плату за последние три месяца работы, но не учитывает конкретное участие
гражданина в общественном производстве, то есть его трудовой стаж.
29
Установленный законом размер пособия по безработице не соответствует
международным стандартам в области социальной защиты граждан от
безработицы, так как не удовлетворяет минимальных потребностей данной
категории во время поиска подходящей работы.
В данной связи, считаем необходимым внести изменения в ст. 30
Закона «О занятости населения в РФ» следующего содержания: при
определении размера пособия по безработице необходимо учитывать не
только заработную плату безработного гражданина, но и минимальный
прожиточный уровень в стране и каждом отдельном регионе. Законодателю
необходимо обратить внимание на то, что размер пособия по безработице
остается неизменным с 2009 года и варьируется в пределах от 850 до 4900
рублей. При этом минимальный прожиточный уровень с каждым годом
изменяется.
В настоящее время в российском законодательстве нет четкой
систематизации гарантий, предоставляемых безработным гражданам со
стороны государства.
Мы считаем, что необходимо распределить все гарантии в системе
социальной защиты граждан от безработицы на определенные группы,
исходя из такого критерия, как функциональное назначение. Этот критерий
правильно отражает объективно существующую дифференциацию
социальных гарантий на две группы: гарантии реализации права на
содействие в трудоустройстве и гарантии реализации права на материальную
поддержку. Предложенная систематизация гарантий позволит исключить их
повторение в нормативно- правовых актах, принятых на разных уровнях
власти. Для снижения уровня молодежной безработицы необходимо внести в
Закон «О занятости населения в РФ» поправку, согласно которой вузы будут
заключать с предприятиями прямые договоры на обучение требуемых
специалистов. Так как зачастую профессия молодого специалиста не
соответствует спросу работодателя. Квотирование рабочих мест является
главной и единственной формой защиты лиц с ограниченными
30
возможностями здоровья от безработицы. Общепризнано, что в России
уровень квот значительно ниже, чем во многих странах Европы. Чтобы
повысить уровень занятости лиц с ограниченными возможностями здоровья
необходимо пересмотреть нормы российского законодательства в части
определения размера квоты для приёма на работу инвалидов.
Мы считаем необходимым внести изменения в ст. 21 ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
24
следующего
содержания: «Организациям, численность работников которых составляет
более 50 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для
приёма на работу инвалидов в процентах к средней численности работников
(но не менее 2 %)». Данное нововведение расширит возможности
нормативного регулирования субъектами РФ объёмов и порядка
квотирования рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями
здоровья. В российском законодательстве предусмотрен штраф для
работодателей за несоблюдение квоты для трудоустройства инвалидов. При
этом денежные средства, полученные от его уплаты, зачисляются
непосредственно в бюджет.
Мы предлагаем использовать указанные денежные средства по
целевому назначению - на создание и оборудование рабочего места для
инвалида, с учётом существующих стандартов. Вышеуказанные изменения
законодательства направлены на совершенствование правового
регулирования социальной защиты граждан от безработицы. Безработные
граждане нуждаются в определенной правовой защите со стороны
государства ввиду сложного характера социально-экономических
последствий, возникающих в результате потери работы. Приведение
российской нормативно - правой базы в соответствие с международными
нормами повысит уровень защиты граждан от безработицы со стороны
государства.
24
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации»/ «Собрание законодательства РФ», 27.11.1995, № 48, ст. 4563
31
Система социальной защиты безработных рассматривается, во-
первых, с функциональной точки зрения как совокупность организационно-
правовых форм, среди которых выделяются активные (квотирование рабочих
мест, организация общественных работ, профессиональное обучение
безработных по направлению органов службы занятости, трудоустройство
безработных и содействие их самозанятости) и пассивные формы (пособие
по безработице, оказание безработным материальной помощи и пенсионное
обеспечение безработных), во-вторых, с позиции соотношения страховых и
нестраховых форм защиты. Эффективность социальной защиты безработных
была бы выше при условии ее предоставления как в системе
государственного социального обеспечения, так и в системе обязательного
социального страхования
25
.
Обобщив существующие теоретические представления о социальном
обеспечении и социальной защите населения, можно сделать вывод, что
социальная защита населения шире социального обеспечения. Последнее
направлено на компенсацию и минимизацию наступивших социально
неблагоприятных последствий. В то же время социальная защита населения
включает в себя предоставляемые обществом меры, направленные не только
на ликвидацию или минимизацию социально-неблагоприятных последствий,
но и на предотвращение их наступления. В результате социальная защита
выполняет превентивную функцию, не свойственную социальному
обеспечению. Социальную защиту безработных можно определить как
систему мер, направленных на предупреждение, ликвидацию и минимизацию
социально неблагоприятных последствий, связанных с невозможностью
получения безработными подходящей работы. В ней можно выделить
превентивный и обеспечительный компоненты. Превентивный
компонентзаключается в предотвращении на первоначальном этапе
обращения гражданина в органы службы занятости достижения социально-
25
Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения.
М.: Норма; ИНФРА-М, 2015. С. 17.
32
неблагоприятными последствиями, вызываемыми функционированием
рынка труда, уровня, с которым связывается необходимость их компенсации,
а в дальнейшем - усиления таких последствий. Обеспечительный компонент
заключается в минимизации и ликвидации указанных последствий
26
.
Социальная защита безработных является частью социальной защиты
населения на рынке труда, которая включает в себя также комплекс
превентивных мер, обеспечивающих гражданам сохранение и поддержание
занятости в сфере несамостоятельного труда. В отношении правовых норм,
закрепляющих указанные меры, используется термин «законодательство о
защите занятости». К ним относятся в основном меры, направленные на
защиту работника от необоснованных увольнений и. переводов, в том числе
выплата выходных пособий и сохраняемого среднего заработка в случае
увольнения. Социальная защита населения на рынке труда в свою очередь
охватывается социальной защитой населения в целом и представляет собой
ее специальную форму, обеспечивающую гражданам защиту от угрожающих
им особых социальных рисков.
26
Елисейкин П.Ф. О понятии и месте охранительных отношений в механизме правового регулирования //
Юридические гарантии применения права и режим социалистической законности. Ярославль, 2015. Вып. 1.
33
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗРАБОТНЫХ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
МЕХАНИЗМА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ
2.1. Проблемы гарантий прав безработных и анализ опыта
деятельности Центра занятости населения г.Москвы
Формирование механизмов регулирования трудовой активности в
городе должно опираться на глубокие институциональные изменения,
связанные с рыночной трансформацией экономики, становлением различных
форм собственности, множественностью организационно- правовых форм
хозяйствования, которые открывают пространство для развития форм
экономической деятельности.
Вследствие этого усложняется сам процесс регулирования,
модифицируются цели экономического развития, обусловленные степенью
зрелости рыночных отношений и избранной моделью развития экономики,
вносятся соответствующие коррективы в стратегию и тактику реализации
реформ.
27
Система регулирования рынка труда городского населения
охватывает три звена взаимосвязанных элементов: подсистемы, механизмы,
инструменты. При этом реализация механизмов занятости городского
населения осуществляется в рамках двух подсистем регулирования рынка
труда – экономической и институциональной. Компоненты каждой
подсистемы (экономической и институциональной) содержат
соответствующие механизмы и инструменты влияния на рынок труда.
Важным элементом институциональной подсистемы регулирования рынка
труда в городе является деятельность службы занятости. Это связано, в
частности, с тем, что вакансии для рабочих и служащих в границах
27
Елисейкин П.Ф. О понятии и месте охранительных отношений в механизме правового регулирования //
Юридические гарантии применения права и режим социалистической законности. Ярославль, 2015. Вып. 1.
34
административных округов городе Москвы распределяются неравномерно
(рисунок 1).
28
Рисунок 1. Распределение вакансий для рабочих и служащих в
границах административных округов города Москвы в 2016 году
Компонентами экономической подсистемы являются составляющие
совокупного спроса, такие как частные инвестиции и чистый экспорт,
объемы потребительских расходов населения, государственных закупок
общественных благ, а также совокупное предложение, которое формируется,
прежде всего, путем развития предпринимательства. Эти компоненты
должны быть тесно увязаны друг с другом (внутри системы) и с внешней
социально-экономической средой (с другими системами).
Взаимодействие, взаимосвязь компонентов экономической
подсистемы, их единство достигаются благодаря институциональной
подсистеме регулирования рынка труда, которая к тому же должна
способствовать формированию у людей мотивации к труду, сознательному и
правильному выбору ими профессии, обеспечивать их информацией о рынке
труда и свободных рабочих местах для более быстрого трудоустройства на
28
Белянинова, Ю.В., Долотина, Р.Р. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2016
35
подходящую работу, а также профессиональную сбалансированность рынков
труда и образовательных услуг.
Рассмотрим структуру занятости населения города Москвы по видам
экономической деятельности. В структуре занятости населения доминируют
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, в то
же время в строительстве занято только 7,3% населения. В сфере оптовой и
розничной торговли и ремонте автотранспортных средств заняты 21%
населения города Москвы, в сфере финансовой деятельности – 7,8%
населения, 7,6% приходится на транспорт и связь.
Анализ структуры потребности в рабочей силе, заявленной в службу
занятости города Москвы по видам экономической деятельности показал, что
наиболее высока потребность в работниках в строительной отрасли – 38,4%,
в сфере недвижимости, аренде и предоставлении услуг – 28,5%. В структуре
зарегистрированных безработных граждан в городах тенденцией является
доминирование женщин. Например, в Москве удельный вес безработных
женщин составил на 1 декабря 2016 г. 57,7%.
Анализ безработных по уровню образования показывает, что среди
безработных доминируют лица с высшим образованием – 48,5% и со
средним начальным профессиональным образованием – 33,4 %.
На безработицу в городе оказывает влияние отсутствие информации,
позволяющей обеспечить согласование предложения рабочих мест фирм
(вакансий) и предложения труда безработного населения. Это очень сложный
процесс, поскольку каждое рабочее место, и каждый работник имеют свои
особенности.
Социальная защита безработных имеет сложноорганизованный
характер, что проявляется в особенностях построения ее системы. Система
социальной защиты безработных может рассматриваться в двух аспектах - с
точки зрения составляющих ее функциональных элементов, иными словами
конкретных мер защиты, а также с позиции сочетания в ее рамках страховых
и нестраховых форм защиты. Для обозначения конкретных мер социальной