56
заработок в результате безработицы; работающий при сокращенной
нормальной или установленной законом продолжительности рабочего
времени (частично безработный); работающий неполный рабочий день;
работающий, но временно не получающий заработную плату; способный к
систематической работе по какой-то либо профессии; способный и готовый
работать; ищущий подходящую работу.
В отличие от понятия безработного, закрепленного на международном
уровне, российское законодательство в качестве безработных не
рассматривает: частично безработных; работающих неполное рабочее время;
работающих, но временно не получающих заработную плату, вследствие
чего указанные лица лишаются права на государственные гарантии защиты
от безработицы. Полагаем, что Россия как государство - член МОТ, согласно
Уставу МОТ даже при не ратификации указанных Конвенций должна
следовать международным стандартам в сфере труда и занятости, защиты от
безработицы.
Поэтому предлагается соответствующее международным стандартам
определение понятия безработного для применения его в российском
законодательстве. Безработными являются незанятые (не имеющие работы и
заработка), неполностью занятые (работающие неполное рабочее время по
инициативе работодателя), формально занятые, но не имеющие заработка,
(находящиеся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы),
граждане, достигшие трудоспособного возраста (16 лет), ищущие работу,
готовые к ней приступить, зарегистрированные в органах службы занятости в
целях поиска подходящей работы. Предлагается внести соответствующие
изменения в ст. 2 и в п. 3 ст. 3 Закона о занятости. На основе анализа
формальных условий правосубьектности безработного, закрепленных в ст. 3
Закона о занятости, делается вывод, что максимальный возраст для
признания лица безработным не установлен. Безработными могут быть
признаны независимо от возраста лица, получающие трудовые пенсии по
инвалидности и по случаю потери кормильца, государственные пенсии по
57
инвалидности и по случаю потери кормильца, а также все виды социальных
пенсий. Проведенное в работе исследование типов и форм безработицы с
учетом российских особенностей позволило сформулировать авторское
определение российского безработного.
Российский безработный - это трудоспособное лицо, не имеющее
работы, ищущее ее впервые или потерявшее работу добровольно или
вынужденно, полностью или частично, краткосрочно, длительно или
сезонно, учтенное (официально зарегистрированное в целях поиска
подходящей работы или в качестве безработного или фактически
безработное) или скрытое от учета, не имеющее заработка, ищущее работу и
готовое к ней приступить.
По критерию обращение за содействием в трудоустройстве в органы
службы занятости предлагается выделить две категории безработных:
- фактических безработных, т.е. безработных в широком смысле - это
трудоспособные лица, не имеющие работы и заработка, ищущие работу
самостоятельно, готовые к ней приступить, незарегистрированные в органах
службы занятости в качестве безработных;
- зарегистрированных в органах службы занятости, т.е. безработных в
узком смысле.
Среди граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве в
органы службы занятости, выделяются еще две категории:
зарегистрированных в качестве лиц, ищущих подходящую работу; лиц,
зарегистрированных в качестве безработных.
Автор выделяет правовой статус фактического безработного
(безработного в широком смысле) и правовой статус зарегистрированного
безработного (безработного в узком смысле), т.к: они отличаются по кругу
лиц, объему прав, гарантий, обязанностей.
Правовой статус безработного в широком смысле - это права,
гарантии, обязанности, входящие в общий (международный),
58
конституционный (базовый) правовой статус человека и гражданина,
отраслевой (трудоправовой) и родовой статус безработного.
Правовой статус безработного в узком смысле - это права, гарантии,
обязанности, входящие в общий (международный), конституционный
(базовый) правовой статус человека и фажданина, межотраслевой
(трудоправовой и права социального обеспечения), родовой и специальный
статус.
В рамках специального статуса безработного выделяется статус
безработного на федеральном уровне и статус безработного на региональном
уровне. В рамках специального статуса выделяются видовые правовые
статусы отдельных категорий безработных.
На основе анализа норм различных отраслей российского права
делается вывод, что безработный как специальный субъект может быть
участником административного, гражданского, гражданско-процессуального,
налогового права.
Обосновывается, что безработный (как фактический, так и
зарегистрированный) является категорией трудового права:
фактический безработный может быть субъектом правоотношения по
трудоустройству у данного работодателя;
зарегистрированный безработный, еще и субъектом правоотношения с
участием органа службы занятости.
Безработный, как любое физическое лицо, при наличии юридических
фактов и условий, установленных в законе, может быть субъектом разного
вида правоотношений в праве социального обеспечения как процедурных,
так и материальных. Как специальный субъект, имея статус
зарегистрированного безработного, - в правоотношениях по назначению и
выплате социальных выплат и финансовой поддержки.
При этом безработный может быть участником одновременно
нескольких видов материальных правоотношений. Получение пособия по
безработице и иных видов социальных выплат не препятствует
59
одновременному получению других видов социального обеспечения, кроме
пособия по уходу за ребенком до полутора лет.
Обосновывается включение отношения по трудоустройству между
гражданином и государственной службой занятости в предмет трудового
права. Предлагается выделить две фазы в данном правоотношении в
зависимости от вида регистрации (регистрации в целях поиска подходящей
работы и регистрации в качестве безработного), с целью полноты
исследования возникающих сопутствующих правоотношений.
В целях защиты безработных (как фактических, так и
зарегистрированных), т.е. лиц, ищущих работу, от злоупотребления правом
работодателя проверки деловых и личностных качеств лиц, ищущих работу,
путем использования способов проверки, не предусмотренных ТК РФ
(заочное тестирование, анкетирование, опрос с применением полиграфа
(детектора лжи), предлагается внести в ТК РФ следующие изменения и
дополнения.
Дополнить главу 11 статьей 65.1 «Способы проверки деловых и
личностных качеств лиц, ищущих работу» следующего содержания:
«Наличие деловых и личностных качеств лица, ищущего работу,
подтверждается результатами аттестации, порядок проведения которой
устанавливается локальными нормативными актами, принимаемыми с
учетом мнения представительного органа работников. Заочное тестирование
с предложением решения конкретных производственных заданий
запрещается. Опрос лица, ищущего работу, с применением полиграфа
(детектора лжи) разрешается в порядке установленном федеральным
законом.
Внести в название главы 14, в названия и текст статей 86, 87, 88, 89,
90 следующие дополнения: перед словом «работник» внести слова «лицо,
ищущее работу» в соответствующем падеже, далее по тексту. Предлагается
ввести запрет на использование работодателями такой гибкой формы
60
трудоустройства, не предусмотренной ТК РФ
41
, как заёмный труд
(аутсорсинг).
Проведенный анализ норм Трудового кодекса Российской Феде рации
позволил прийти к выводу, что помимо отношений по трудоустройству
безработные фаждане (как зарегистрированные, так и фактические) могут
быть субъектами других правоотношений, регулируемых нормами трудового
права.
Предшествующих трудовым: на основе анализа ст. 198 ТК РФ
автором обосновывается наличие трех видов самостоятельных
правоотношений: предшествующего заключению между лицом, ищущим
работу, (фактическим безработным) и работодателем (организацией)
ученического договора на профессиональное обучение; по трудоустройству
после окончания обучения между лицом, закончившим обучение
(фактическим безработным), и работодателем (организацией); по
возмещению затрат на обучение при отказе заключить трудовой договор
между лицом, окончившим обучение (фактическим безработным), и
работодателем (организацией).
Предлагается обязать работодателя закрепить на локальном уровне
требования, предъявляемые лицу при заключении ученического договора.
Дополнить ст. 198 ТК РФ частью третьей следующего содержания:
«Запрещается необоснованный отказ в заключении ученического договора с
лицом, ищущим работу, за исключением случаев, предусмотренных в
локальных нормативных актах работодателя, принятых с учетом мнения
выборного органа работников, закрепляющих требования к лицу, ищущему
работу, при заключении ученического договора.
По требованию лица, которому отказано в заключении ученического
договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной
41
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ.
в силу с 03.10.2016)
61
форме. Отказ от заключения ученического договора может быть обжалован в
суд».
Производных отношений от трудовых: по материальной
ответственности сторон трудового договора после его прекращения;
отношения по рассмотрению индивидуальных трудовых споров как
несостоявшегося работника (ст. 3, ст. 64 ТК РФ), так и бывшего работника по
поводу восстановления на работе; правоотношения, возникающего по поводу
сохранения среднего месячного заработка на период трудоустройства с
соблюдением условий, предусмотренных ст. 178 ТК РФ. Посттрудовых
правоотношений: правоотношений между бывшим работодателем и бывшим
работником (безработным лицом) по поводу получения заверенной копии
приказа об увольнении, копии документов, связанных с работой, трудовой
книжки, не полученной после увольнения (ст. 84 ТК РФ); по поводу выплаты
всех сумм, не выплаченных при увольнении (сг. 84, ст. 140 ТК РФ); между
освобожденным профсоюзным работником после окончания срока его
полномочий (фактическим безработным) и бывшим работодателем по поводу
его трудоустройства на прежнюю работу (должность) (ст. 375 ТК РФ).
Предлагается авторское определение понятия социальной поддержки
безработного, классификация ее видов, а также определение понятия пособия
по безработице.
Социальная поддержка безработных граждан - это система мер,
материального характера (социальные выплаты, финансовая поддержка),
принимаемых государством в целях обеспечения безработных граждан
средствами для существования, а также компенсации расходов, связанных с
их переездом в другую местность, переселении в другую местность на новое
место жительство безработного и членов его семьи для трудоустройства или
переезда безработного в другую местность на профессиональную
подготовку, переподготовку, повышения квалификации по направлению
органов службы занятости.
62
Классификация видов социальной поддержки возможна по целевому
назначению, по источнику финансирования и по сроку выплаты.
Пособие по безработице - это социальная выплата за счет
федерального бюджета, назначаемая со дня принятия решения о признании
лица, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным,
выплачиваемая в течение срока безработицы, установленного в законе, в том
числе в период временной нетрудоспособности безработного, в размерах в
процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца
работы по последнему месту работы, но не выше максимального размера
пособия по безработице или в размере минимальной величины пособия по
безработице, в целях материальной поддержки безработного.
Обосновывается необходимость: установления минимального размера
пособия по безработице на уровне минимального размера оплаты труда, а
максимального - на уровне прожиточного минимума, установленного в
субъекте Российской Федерации; ежегодной индексации и увеличения
размера пособия по безработице на нетрудоспособных иждивенцев; выплаты
пособия по беременности и родам в максимальном размере пособия по
безработице безработной женщине, уволенной по основаниям, указанным в
ст. 6 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей»
42
от 19 мая 1995 № 81-ФЗ, предлагается внести
соответствующее изменение в ч. 2 ст. 8 указанного закона.
Анализ норм Закона о занятости, подвергавшихся неоднократному
изменению за более чем двадцатилетний период его действия, позволил
прийти к следующему заключению. Ориентируя политику защиты от
безработицы на показатель регистрируемой безработицы, законодатель
целенаправленно ограничивал круг лиц, признаваемых безработными, тем
самым, исключая из сферы государственной защиты от безработицы
значительную часть фактических безработных.
42
Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей»/ «Российская газета», № 99, 24.05.1995
63
В связи с переходом на бюджетное финансирование снизил уровень
социальной поддержки зарегистрированных безработных. В целях
реализации конституционного права всех граждан на защиту от безработицы
необходимо возродить систему страхования на случай безработицы и
воссоздать Фонд занятости населения в Российской Федерации, формируя
его за счет страховых взносов работодателей, обязанных нести социальную
ответственность за безработицу, являющуюся результатом неэффективного
функционирования экономики.
Поскольку система социальной защиты населения возникает на
основе социального обеспечения, в ней должны проявляться принципы
последнего. Однако это не означает тождественности принципов
социального обеспечения и социальной защиты населения, поскольку она
шире социального обеспечения.
Ее система должна быть основана на принципах, отражающих в
первую очередь наличие превентивной функции. Таковым выступает
принцип приоритета активных форм защиты, а также дополнения пассивных
форм отдельными активными элементами. Реализация данного принципа в
сфере социальной защиты безработных приобретает особую значимость. Это
связано с тем, что причиной, вызывающей социально-неблагоприятные
последствия для безработного, служит невозможность получения им
подходящей работы при ее активном поиске и готовности к ней приступить.
Следовательно, безработные являются носителями нереализованной
трудоспособности. Конечной целью обращения их за поддержкой со стороны
общества является обретение эффективной занятости. С учетом этого
названный принцип нуждается в законодательном закреплении, что позволит
обеспечить, в том числе надлежащий уровень финансирования активных
форм, и тем самым повысить эффективность социальной защиты
безработных.
64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Безработица - это одна из глобальных социально-экономических
проблем современности. Для российского общества, в котором в течение
продолжительного периода безработица официально не признавалась, а
распределение трудовых ресурсов с целью поддержания полной занятости
происходило в административном порядке, данная проблема является
относительно новой. Вместе с тем это не снижает ее остроты. В России
достаточно низкий уровень официально зарегистрированной безработицы.
Социальная защита безработных является важнейшим элементом
социальной политики государства. Она предусматривает упорядоченный
комплекс экономических, организационных и правовых мероприятий,
направленных на минимизацию негативных последствий от отсутствия
работы, а также на поиск механизмов включения человека в трудовой
процесс.
Обобщая имеющиеся в российском законодательстве гарантии и
компенсации безработным, можно сформулировать следующие меры
социальной поддержки граждан, оказавшихся в статусе безработных:
1. Выплата пособия по безработице, в том числе в период временной
нетрудоспособности безработного.
2. Выплата стипендии в период прохождения профессионального
обучения и получения дополнительного профессионального образования по
направлению службы занятости, в том числе в период временной
нетрудоспособности.
3. Возможность участия в оплачиваемых общественных работах.
4. Компенсации при переезде на работу либо учебу в другую
местность.
5. Досрочная пенсия по старости.
6. Материальная помощь безработным. Законодательно установлено,
что время, в течение которого гражданин получает пособие по безработице,
65
стипендию, время, необходимое для переезда или переселения по
направлению службы занятости в другую местность для трудоустройства, не
прерывают трудового стажа.
Закрепляя право каждого на защиту от безработицы, государство
должно создать систему мер этой защиты. Определяющая роль в создании
такой системы принадлежит праву. От полноты законодательного
закрепления всего комплекса мер, направленных на реализацию права на
защиту от безработицы, будет зависеть эффективность государственной
политики по профилактике безработицы, содействию занятости,
трудоустройству безработных граждан, осуществлению мер по их
социальной поддержке. Установление четких условий признания лиц
безработными должно обеспечить реальный учет числа безработных,
способствовать выявлению скрытой безработицы, с одной стороны, а с
другой - позволит избавиться от фиктивных безработных и обеспечить
равнодоступность мер социальной защиты всех лиц, реально в ней
нуждающихся, обеспечить стабильность в государстве.
Значительная протяженность территории российского государства,
неравномерность распределения на ней ресурсов, природно-климатические
особенности отдельных ее частей обусловливают различия в уровне
социально-экономического развития регионов. Степень таких различий
достаточно высока. Региональные различия затрагивают как в целом
экономику, так и отдельные ее сегменты.
Применительно к рынку труда это означает формирование
региональных рынков труда, особенности которых подлежат учету при
реализации социальной защиты безработных, что может обеспечиваться
посредством участия органов государственной власти субъектов РФ в
правовом регулировании возникающих в данной сфере отношений.
Конституция РФ в п. «ж» ч. 1 ст. 72 относит вопросы социальной защиты
населения к совместному ведению федерации и ее субъектов. Это означает
возможность урегулирования соответствующих отношений законами и