46
3) трудоустройства в соответствии с индивидуальной программой
реабилитации инвалидов;
4) создания адаптированных рабочих мест и условий труда для
инвалидов.
Содействие занятости инвалидов в городе Москве обеспечивается
следующими государственными гарантиями:
1) городскими целевыми программами по содействию занятости
инвалидов в городе Москве;
2) оказанием содействия в реализации проектов коммерческих и
некоммерческих организаций, в том числе субъектов малого
предпринимательства, учредителями которых являются инвалиды,
общественных объединений по содействию занятости инвалидов в городе
Москве в соответствии с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации;
3) аккредитацией реабилитационных и образовательных учреждений
для подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов,
содействующих занятости инвалидов, в порядке, предусмотренном
федеральными законами, иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации;
4) подготовкой и повышением квалификации специалистов по
профессиональной реабилитации инвалидов в государственных
образовательных учреждениях, находящихся в ведении города Москвы, в
целях обеспечения интегрированного подхода к трудоустройству, адаптации
инвалидов и содействия им в получении достойной работы;
5) осуществлением социально-трудового патронажа инвалидов
посредством сопровождения инвалидов при трудоустройстве, адаптации в
трудовых коллективах и в процессе трудовой деятельности;
6) осуществлением в установленном порядке контроля за целевым
использованием выделенных финансовых средств, связанных с обучением и
трудоустройством инвалидов;
47
7) иными государственными гарантиями, установленными
нормативными правовыми актами города Москвы.
Профессиональная реабилитация и трудоустройство инвалидов
осуществляются специализированными государственными учреждениями с
участием заинтересованных органов исполнительной власти города Москвы,
которые содействуют занятости инвалидов путем:
1) формирования специализированных регистров получателей
государственных услуг, включающих сведения о наличии свободных
рабочих мест и вакантных должностей для инвалидов по использованию их
труда;
2) подбора заказчиков на выполнение работ, связанных с
привлечением труда инвалидов;
3) координации взаимодействия организаций, заинтересованных в
трудовой реабилитации инвалидов;
4) создания сети консультативных центров для оказания бесплатных
информационно-консультативных услуг инвалидам по их профессиональной
ориентации и трудоустройству и работодателям, желающим создать и
оборудовать рабочие места для инвалидов;
5) содействия инвалидам в получении профессионального
образования, включая организацию создания учебных мест для инвалидов, в
том числе для детей-инвалидов, обучающихся на дому с использованием
дистанционных образовательных технологий;
6) разработки стандартов специально оборудованных рабочих мест и
содействия в создании специальных условий на рабочем месте для
инвалидов;
7) содействия инвалидам в их трудоустройстве и самозанятости.
Содействие социально-трудовой адаптации лиц, в том числе детей и
молодежи с ограничениями жизнедеятельности, способных выполнять
отдельные виды работ, в городе Москве осуществляется
специализированными государственными учреждениями, обеспечивающими
48
медицинское и психолого-педагогическое сопровождение, учебно-
производственный процесс и трудоустройство указанных лиц.
Социально-трудовая адаптация лиц осуществляется на основе анализа
потребностей города Москвы в работниках с профессиональными навыками
в определенных видах экономической деятельности и включает в себя
следующие этапы
32
:
1) выявление склонности граждан к определенному виду
экономической деятельности путем ознакомления с технологическими
процессами;
2) приобретение гражданами профессиональных навыков
самостоятельного выполнения на адаптированном рабочем месте
определенной операции или определенного технологического процесса, в
том числе подготовка и переподготовка граждан в случае возникновения
трудностей при освоении новых технологических операций;
3) трудоустройство в организации, в том числе использующие
надомный труд;
4) оказание содействия работодателям при организации
специализированных рабочих мест, а также при трудовой реабилитации
граждан;
5) социально-трудовой патронаж, осуществляемый временно или
постоянно специалистами специализированного государственного
учреждения путем сопровождения граждан при их трудоустройстве и
реабилитации на рабочем месте.
Органы исполнительной власти города Москвы оказывают
экономическую поддержку организациям, использующим труд инвалидов,
путем:
32
Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения.
М.: Норма; ИНФРА-М, 2015. С. 17.
49
1) предоставления налоговых льгот в соответствии с федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы;
2) размещения государственных заказов в порядке, установленном
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации;
3) выделения финансовых средств на оборудование индивидуальных
рабочих мест для инвалидов в порядке, предусмотренном федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.
Содействие занятости молодежи в городе Москве обеспечивается
следующими государственными гарантиями:
1) городскими целевыми программами по содействию занятости
молодежи;
2) оказанием содействия в реализации проектов коммерческих и
некоммерческих организаций и общественных объединений, связанных с
содействием занятости молодежи, в соответствии с федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами
и иными нормативными правовыми актами города Москвы;
3) аккредитацией образовательных учреждений для подготовки,
переподготовки и повышения квалификации специалистов, содействующих
занятости молодежи, в порядке, предусмотренном федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
4) бесплатным консультированием в области трудового
законодательства;
5) созданием специализированных (ученических) рабочих мест;
6) работой по профессиональной ориентации обучающихся
общеобразовательных учреждений;
50
7) формированием базы данных вакансий, а также
специализированных регистров получателей государственных услуг -
молодежи.
Органы исполнительной власти города Москвы оказывают содействие
занятости женщин, испытывающих трудности в поиске работы в городе
Москве, путем:
1) анализа и прогнозирования возможностей занятости и
трудоустройства;
2) разработки специальных мероприятий, способствующих занятости;
3) содействия в организации собственного дела и организации
временного трудоустройства;
4) осуществления контроля за соблюдением условий труда;
5) оказания услуг по профессиональной ориентации и
психологической поддержке;
6) организации профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации;
7) бесплатного консультирования в области трудового
законодательства
33
.
В настоящее время защита от безработицы предоставляется в системе
государственного социального обеспечения. На наш взгляд, система
социальной защиты безработных была бы более эффективной при
использовании одновременно страхования на случай наступления
безработицы и государственного социального обеспечения безработных.
Реализацию активных форм следует проводить в системе государственного
социального обеспечения. Если они реализуются в рамках страхования, то
необходимо придерживаться страховых принципов. Это означает
предоставление больших прав застрахованным лицам, которые принимают
участие в формировании страхового фонда.
33
Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения.
М.: Норма; ИНФРА-М, 2015. С. 17.
51
Поскольку активные формы в первую очередь должны обеспечивать
включение гражданина в эффективную занятость, лица, не охваченные
страхованием, будут иметь меньше возможностей в обретении эффективной
занятости.
2.3. Предложения по совершенствованию механизма социального
обеспечения безработных
Совершенствование законодательства Российской Федерации в
области труда и занятости должно быть направлено на реализацию прав
граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду и
достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии
(специальности), а также на обеспечение реализации прав граждан на защиту
от безработицы.
В рамках мероприятий по совершенствованию трудового
законодательства и законодательства о занятости населения представляется
целесообразным в среднесрочной перспективе осуществить разработку
нормативных правовых актов по следующим вопросам: внесение изменений
в Трудовой кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты,
предусматривающие нормы, устанавливающие особенности труда в
организациях малого бизнеса; внесение изменений в нормативные правовые
акты, регулирующие систему квалификационных требований к работникам
различных категорий в целях стимулирования развития инновационной
деятельности; внесение изменений в Закон Российской Федерации «О
занятости населения в Российской Федерации» и другие нормативные
правовые акты, регулирующие вопросы занятости населения, в части
34
:
- совершенствования механизмов защиты от безработицы на основе
принципов добровольного страхования на случай потери работы;
34
Чаннов С. Социальная защита // ЭЖ-Юрист. 2016. № 29
52
- совершенствования механизма определения размеров минимальной
и максимальной величин пособия по безработице;
- совершенствования механизма содействия переезду и переселению
безработных граждан и членов их семей для работы в другую
местность;
- разработки нормативного правового обеспечения предоставления
государственных услуг в области содействия занятости населения;
- внесение изменений в Федеральный закон «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» в части
совершенствования порядка привлечения иностранной рабочей
силы, разработка двусторонних и многосторонних соглашений
между Российской Федерацией и зарубежными государствами по
вопросам трудовой миграции;
- подготовка проекта федерального закона, предусматривающего
страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний в целях сохранения и
восстановления трудовых ресурсов в рамках тарифной политики,
направленной на стимулирование работодателя к сокращению
продолжительности занятости работников во вредных и опасных
условиях труда;
- организации профессионального обучения женщин, находящихся в
отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а
также направление на профессиональное обучение в приоритетном
порядке безработных родителей, воспитывающих детей-инвалидов;
- создание системы профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации работников, занятых на рабочих местах с
вредными и опасными условиями труда, с целью обеспечения их
занятости на рабочих местах с безопасными условиями труда;
- подготовка проектов решений Правительства Российской
Федерации о реализации дополнительных мероприятий
53
направленных на снижение напряженности на рынке труда
отдельных субъектов Российской Федерации.
Работа любого Центров занятости населения г. Москва основывается
как на проведении активной политики, так и на материальной поддержки
временно безработных граждан. Тем не менее, в своей деятельности Службы
занятости сталкиваются с немалым количеством проблем.
Для устранения проблем, а также в целях совершенствования
деятельности Центрам занятости населения необходимо учитывать
некоторые направления и рекомендации. Для начала службе занятости
необходимо наладить и повысить сотрудничество с учебными заведениями
высшего профессионального образования. Проводить работу со студентами в
целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда и умения
продавать свой труд, посредством обучения деловому общению, проведения
курса занятий, семинаров и тренингов по основам трудоустройства.
Огромный эффект будут иметь курсы лекций и тренинги-семинары с
группами студентов, в которых будут рассмотрены такие вопросы, как: с чего
нужно начинать поиск работы, как правильно писать резюме, как
подготовиться и как вести себя во время собеседования, что такое трудовой
договор, правомерность работы с испытательным сроком и многое другое.
Такие занятия помогут студентам осознать ситуацию предстоящего поиска
работы, сформулировать и реализовать основные шаги по её достижению,
уверенно чувствовать себя при трудоустройстве. Возможно организовать
мониторинг и прогнозирование рынка труда, с целью выявления
потребностей в кадрах определенных профессий и специальностей.
Следующим шагом в совершенствовании работы службы занятости
выступает профориентационная работа. Необходимо организовывать,
усиливать и развивать профориентационную и информационную работу со
школьниками и студентами, которая включает в себя предоставление
информации о состоянии рынка труда в городе, и в республике в целом, о
наиболее востребованных на сегодняшний день профессиях.
54
Одной из важных и слабозащищенных категорий безработного
населения является молодежь. Молодежь – это одна из самых
многочисленных слоев населения, нуждающихся в трудоустройстве. Также
важно отметить противоречивый характер молодежи на рынке труда. С
одной стороны, молодежь не обладает достаточной профессиональной
подготовкой и трудовыми навыками, поэтому спрос работодателей на нее
слаб.
35
С другой – свободные рабочие места часто не могут удовлетворить
запросы молодежи с точки зрения их качества и уровня оплаты.
В связи с этим, также необходимо предпринимать определенные
меры:
1) содействие молодежи в организации собственного дела, малого
бизнеса, в которое входит эффективное организационно-информационное
обеспечение, необходимая профессиональная подготовка, обучение основам
предпринимательской деятельности, приоритетное кредитование
молодежного бизнеса;
2) организация подготовки высококвалифицированных кадров с
учетом потребностей среднего и малого бизнеса, на базе отдельных
предприятий и фирм с привлечением бюджетных средств;
3) организация подготовки высококвалифицированных кадров на
коммерческой основе, без привлечения бюджетных средств на условиях
кооперации всех заинтересованных предприятий и организаций, с
привлечением к оплате за обучение заинтересованных работодателей;
4) проведение регулярных ярмарок вакансий временных, сезонных и
ученических рабочих мест, работы по расширению бронирования рабочих
мест. Совершенствование эффективности работы центра занятости повлечет
за собой внедрение современных технологий, которые позволят ускорить
работу специалистов с безработными гражданами в части их приема,
35
Елисейкин П.Ф. О понятии и месте охранительных отношений в механизме правового регулирования //
Юридические гарантии применения права и режим социалистической законности. Ярославль, 2015. Вып. 1.
55
создания и использования банков вакансий и безработных, позволят
сократить период безработицы граждан, предоставлять более качественные
услуги в более короткие сроки.
Вместе с тем, в условиях ограниченности средств федерального
бюджета, необходимо поставить задачу расширения привлечения средств из
других источников, и прежде всего, регионального, местного бюджета и
средств работодателей. Для этого необходимо повысить эффективность
взаимодействия Центра занятости населения с органами местного
самоуправления и работодателями, а также обеспечить увеличение доли
регионального финансирования мероприятий по содействию занятости.
В предотвращении безработицы, сокращении ее масштабов немалую
роль играют негосударственные структуры. Рекрутинговые компании,
кадровые агентства, негосударственные общества занятости, которые
оказывают безработным и работодателям помощь в поиске работы и подборе
кадров, всё это можно и нужно развивать. Более того, возможно наладить
сотрудничество государственным центрам занятости с негосударственными
структурами содействия занятости для дальнейшего обмена информацией.
На основе анализа Конвенций и Рекомендаций МОТ (Конвенций
№44
36
(1934), №102
37
(1952), №122(1964)
38
, №168
39
(1988); Рекомендаций
№44(1934), №67(1944)) предлагается авторское определение понятия
безработного, закрепленного на международном уровне
40
.
Безработный - это застрахованный (добровольное, обязательное или
сочетание обоих способов страхования); ранее работавший, но потерявший
36
Конвенция № 44 Международной организации труда «О пособиях лицам, являющимся безработными по
независящим от них обстоятельствам» (Заключена в г. Женеве 23.06.1934) (с изм. от 21.06.1988)/ 1956. Т. I.-
Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 337 - 343
37
Конвенция № 102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального
обеспечения» (Вместе с «Международной стандартной отраслевой классификацией всех видов
экономической деятельности») (Заключена в г. Женеве 28.06.1952)
38
Конвенция № 122 Международной организации труда «О политике в области занятости» [рус., англ.]
(Заключена в г. Женеве 09.07.1964)
39
Конвенция № 168 Международной организации труда «О содействии занятости и защите от безработицы»
(Заключена в г. Женеве 21.06.1988)
40
Бриллиантова Н.А., Архипов В.В. Как соблюдаются в России международные нормы о запрете
принудительного и обязательного труда // СПС «КонсультантПлюс