36
защиты обычно применяется термин «форма социальной защиты». Формы
социальной защиты безработных представляют собой специфические
проявления способов компенсации социальных рисков, связанных с
функционированием рынка труда. То есть данные способы составляют
содержание форм. Специфика их проявления зависит от функциональной
направленности отношений, складывающихся в сфере социальной защиты
безработных. Данные отношения образуют устойчивые организационно
обособленные комплексы. Будучи урегулированными нормами права, они
приобретают характер организационно-правовых форм. При этом в каждой
организационно-правовой форме могут специфически проявляться как один,
так и несколько способов компенсации.
2.2. Основные направления социального обеспечения безработных
в Москве
Законодательство города Москвы о социальной защите населения от
безработицы основывается на Конституции Российской Федерации,
федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской
Федерации, Уставе города Москвы и состоит из Закона г. Москвы от
01.10.2008 № 46 «О занятости населения в городе Москве»
29
, законов и иных
нормативных правовых актов города Москвы.
Реализация государственной политики в области содействия
занятости населения в городе Москве основывается на принципах
30
:
1) законности, адресности, открытости и профессиональной
компетентности;
2) обеспечения условий для достойного труда;
29
Закон г. Москвы от 01.10.2008 № 46 (ред. от 30.04.2014) «О занятости населения в городе Москве»/
«Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 57, 14.10.2008
30
Белянинова, Ю.В., Долотина, Р.Р. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2016
37
3) недопущения дискриминации в получении государственных услуг в
сфере занятости населения и доступности указанных услуг при
трудоустройстве;
4) защиты интересов рынка труда;
5) ответственности органов исполнительной власти города Москвы,
государственных организаций и должностных лиц за ненадлежащее
обеспечение прав граждан в сфере занятости населения;
6) профилактики и преодоления негативных последствий
безработицы;
7) взаимодействия сторон социального партнерства;
8) обеспечения повышения трудовой активности и
конкурентоспособности жителей Москвы на рынке труда.
Городскую государственную систему содействия занятости населения
образуют:
1) уполномоченный Правительством Москвы орган исполнительной
власти города Москвы;
2) иные органы исполнительной власти города Москвы,
содействующие занятости отдельных категорий граждан;
3) государственные учреждения города Москвы, оказывающие
комплексные услуги в области содействия занятости населения;
4) государственные учреждения города Москвы, оказывающие
специализированные услуги или услуги отдельным категориям граждан в
области содействия занятости населения, услуги по профессиональной
ориентации, подготовке, переподготовке и повышению квалификации
населения.
Негосударственные организации и индивидуальные
предприниматели, оказывающие в городе Москве в установленном порядке
услуги по трудоустройству граждан, подбору персонала (в том числе
заполнению вакантных должностей, заявленных работодателем, за счет
собственных работников), содействуют занятости населения в городе Москве
38
путем предоставления рабочих мест, соответствующих требованиям
федерального законодательства и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, настоящего Закона и иных нормативных правовых
актов города Москвы.
В целях создания условий для развития рынка труда и эффективной
занятости населения принимаются и реализуются городские целевые
программы по содействию занятости населения.
Городские целевые программы по содействию занятости населения
предусматривают меры по:
1) рациональному размещению и использованию трудовых ресурсов;
2) проведению анализа спроса и предложения рабочей силы на рынке
труда;
3) определению текущей и перспективной потребности в работниках
по видам экономической деятельности, профессиям и должностям;
4) совершенствованию форм и методов работы по профилактике
безработицы;
5) содействию трудоустройству населения и подбору персонала для
организаций города;
6) информационному обеспечению рынка труда;
7) разработке и реализации эффективных механизмов
профилирования безработных граждан;
8) обеспечению и совершенствованию услуг по профессиональной
ориентации, психологической поддержке и социальной адаптации граждан;
9) совершенствованию системы профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации безработных граждан,
незанятого населения и работников организаций, увольняемых в связи с
ликвидацией организаций, сокращением численности или штата работников
организаций;
10) социальной поддержке безработных граждан и граждан,
испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные
39
из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; лица
предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего
право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно
назначаемую трудовую пенсию по старости); одинокие и многодетные
родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;
граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; граждане,
подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других
радиационных аварий и катастроф; беженцы и вынужденные переселенцы;
несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет; беременные
женщины и женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-
инвалидов; граждане, имеющие на попечении лиц, которым по заключению
уполномоченного на то органа исполнительной власти необходим
постоянный уход; супруги, в случае если они оба признаны безработными;
граждане в возрасте до 30 лет из числа выпускников образовательных
учреждений начального, среднего и высшего профессионального
образования; бездомные граждане, утратившие право пользования жилой
площадью в городе Москве и не имеющие регистрации по месту
жительства);
11) реализации специальных мероприятий, способствующих
трудоустройству безработных граждан и граждан, испытывающих трудности
в поиске работы;
12) развитию форм и методов регулирования трудовой миграции;
13) координации деятельности сторон социального партнерства и
органов исполнительной власти города Москвы по обеспечению занятости
населения;
14) поощрению работодателей, сохраняющих действующие и
создающих новые рабочие места, включая временные;
15) организации проведения оплачиваемых общественных работ;
40
16) иным направлениям в соответствии с федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и
иными нормативными правовыми актами города Москвы
31
.
В целях выявления и оценки возможных результатов влияния
реализации проектов городских целевых программ на состояние рынка труда
в городе Москве проводится их социальная экспертиза.
Социальной экспертизе подлежат проекты городских целевых
программ, реализация которых влияет на занятость населения в городе
Москве, по следующим позициям:
1) мероприятия по созданию или сохранению (модернизации) рабочих
мест, в том числе квотируемых, с уровнем заработной платы не ниже
прожиточного минимума;
2) мероприятия, в том числе образовательные, по повышению
качества рабочей силы в соответствии с требованиями рынка труда;
3) прогнозируемые итоги реализации мероприятий программы по
обеспечению занятости населения по соответствующему виду
экономической деятельности;
4) прогнозируемая численность высвобождаемых работников в
результате реализации мероприятий программы.
Безработным гражданам, а также гражданам, проходящим
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации
по направлению государственных учреждений службы занятости населения,
оказывается дополнительная социальная и материальная поддержка в виде:
1) компенсации расходов за пользование услугами городского
общественного транспорта в период поиска работы, профессиональной
подготовки, переподготовки и повышения квалификации (за исключением
лиц, имеющих право бесплатного проезда на всех видах городского
пассажирского транспорта);
31
Васильева Ю.В. О правовой политике в сфере права социального обеспечения // Трудовое право в России
и за рубежом. 2016. № 4
41
2) материальной помощи в период временной нетрудоспособности
безработного, утратившего право на пособие по безработице;
3) единовременной материальной помощи в период безработицы,
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации
в случае смерти члена семьи безработного, а также одному из членов семьи
безработного в случае его смерти;
4) доплаты к пособию по безработице и стипендии в период
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.
Дополнительная социальная и материальная поддержка оказывается:
1) безработным гражданам в период участия в оплачиваемых
общественных работах либо временного трудоустройства;
2) несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период
временного трудоустройства;
3) обучающимся и студентам образовательных учреждений
начального, среднего и высшего профессионального образования в период
временного трудоустройства;
4) гражданам в возрасте до 30 лет из числа выпускников
образовательных учреждений начального, среднего и высшего
профессионального образования в период временного трудоустройства.
Размеры и порядок предоставления дополнительной социальной и
материальной поддержки, предусмотренной настоящей статьей,
устанавливаются Правительством Москвы.
Под профессиональной ориентацией понимается проведение
комплекса специальных мер в профессиональном самоопределении и выборе
оптимального вида занятости гражданина с учетом его потребностей,
индивидуальных особенностей и возможностей, а также востребованности
профессий (специальностей) на рынке труда города Москвы.
Гражданам предоставляется бесплатное получение услуг по
профессиональной ориентации в государственных учреждениях службы
занятости населения и специализированных государственных учреждениях,
42
иных уполномоченных органах исполнительной власти города Москвы в
целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства и
профессионального обучения.
Безработным гражданам предоставляются бесплатные услуги по
психологической поддержке в государственных учреждениях службы
занятости населения и специализированных государственных учреждениях,
иных уполномоченных органах исполнительной власти города Москвы в
целях повышения трудовой мотивации, разрешения психологических
проблем, препятствующих процессу самоопределения, или снижения их
актуальности, профессионального обучения либо трудоустройства.
Оказание услуг по профессиональной ориентации и психологической
поддержке осуществляется с учетом индивидуальных особенностей, уровня
образования, потребностей и возможностей гражданина.
Порядок оказания услуг в области профессиональной ориентации и
психологической поддержки населения утверждается Правительством
Москвы.
Под социальной адаптацией безработных граждан на рынке труда
понимается система мероприятий, направленных на повышение
конкурентоспособности указанных граждан путем обучения их навыкам
самостоятельного поиска работы, формирования позитивного отношения к
труду и повышения уровня трудовой активности.
Безработным гражданам обеспечивается бесплатное получение услуг
по социальной адаптации в государственных учреждениях службы занятости
населения и специализированных государственных учреждениях, иных
уполномоченных органах исполнительной власти города Москвы.
Безработным гражданам предоставляются услуги по социальной
адаптации в случае, если они испытывают трудности в поиске работы либо:
1) впервые ищут работу (ранее не работали);
2) стремятся возобновить трудовую деятельность после длительного
(более одного года) перерыва;
43
3) состоят на учете в государственных учреждениях службы занятости
населения более шести месяцев;
4) утратили способность к выполнению работы по прежней профессии
(специальности).
Порядок оказания услуг по социальной адаптации безработных
граждан на рынке труда в городе Москве устанавливается Правительством
Москвы.
Под самозанятостью понимаются самостоятельные организация и
ведение предпринимательской деятельности, осуществляемые в соответствии
с федеральным законодательством.
К самостоятельно занятым относятся:
1) работодатели - лица, управляющие собственным малым
предприятием или занимающиеся предпринимательской деятельностью и
имеющие одного или нескольких наемных работников;
2) самостоятельные работники - лица, которые, работая
самостоятельно или с одним или несколькими партнерами, не нанимают на
постоянной основе работников;
3) неоплачиваемые семейные работники - лица, как правило,
работающие без вознаграждения на предприятии (в хозяйстве), управляемом
лицом, с которым они находятся в родственных отношениях;
4) члены производственного кооператива.
Содействие самозанятости безработных граждан осуществляется в
формах:
1) бесплатного информирования:
а) о системе государственной поддержки малого
предпринимательства в городе Москве и приоритетных направлениях его
развития;
б) о возможностях и условиях обучения безработных граждан по
направлению службы занятости основам предпринимательской деятельности
44
и профессиям, необходимым для организации самозанятости, с учетом
рекомендаций психолога и специалиста по профессиональной ориентации;
в) о порядке подготовки учредительных документов для создания
малого предприятия или получения разрешения на право заниматься
предпринимательской деятельностью;
г) о порядке разработки технико-экономического обоснования
(бизнес-плана);
д) о порядке и условиях предоставления безработным гражданам
финансовых средств для организации самозанятости;
е) об иных видах оказываемых услуг по организации самозанятости;
2) консультирования, тестирования и профессионального обучения в
целях подготовки к предпринимательской деятельности с учетом
индивидуальных особенностей, способностей и возможностей каждого
гражданина;
3) предоставления финансовой помощи для организации
самозанятости в порядке, предусмотренном федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и
иными нормативными правовыми актами города Москвы.
Содействие самозанятости безработных граждан осуществляется на
основе договора, заключаемого между государственным учреждением
службы занятости населения и безработным гражданином.
Необходимыми условиями предоставления финансовой помощи для
организации самозанятости являются:
1) достижение гражданином 16-летнего возраста;
2) регистрация гражданина в качестве безработного в
государственном учреждении службы занятости населения;
3) избрание вида деятельности, являющегося приоритетным для
города Москвы;
4) представление технико-экономического обоснования избранного
вида деятельности (бизнес-плана);
45
5) заключение договора между государственным учреждением
службы занятости населения и гражданином;
6) получение свидетельства на право заниматься
предпринимательской деятельностью или свидетельства о регистрации
малого предприятия в соответствии с заключенным договором.
В целях вовлечения в предпринимательскую деятельность иных
категорий граждан, нуждающихся в занятости или специальных мерах по
содействию занятости, уполномоченным органом разрабатываются
дополнительные меры по содействию занятости.
Работодатели предоставляют информацию о работниках,
увольняемых в связи с ликвидацией организации, сокращением численности
или штата работников организации, в государственные учреждения службы
занятости населения независимо от численности высвобождаемых
работников не позднее чем за два месяца (а в случае массового
высвобождения - за три месяца) до предполагаемого высвобождения.
Информация о применении в отношении данной организации процедур о
несостоятельности (банкротстве) предоставляется ежемесячно.
Инвалидам; несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет; лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте
до 23 лет; выпускникам образовательных учреждений начального и среднего
профессионального образования в возрасте до 24 лет, высшего
профессионального образования в возрасте до 26 лет, ищущим работу
впервые, дополнительные гарантии занятости обеспечиваются в
соответствии с законодательством города Москвы о квотировании рабочих
мест.
Содействие занятости инвалидов в городе Москве осуществляется в
формах:
1) информирования по вопросам занятости;
2) обеспечения профессионального образования;