8
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
БЕЗРАБОТНЫХ В РФ .............................................................................................. 11
1.1 История становления и развития правовых норм о социальном обеспечении
безработных в российском государстве.................................................................. 11
1.2 Социально-правовой статус и организационно-правовые формы социальной
защиты безработных граждан .................................................................................. 17
1.3 Правовое регулирование социальной защиты безработных в РФ ..... Ошибка!
Закладка не определена.7
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ И
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМА
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ .......................................... 36
2.1 Проблемы гарантий прав безработных и анализ опыта деятельности Центра
занятости населения (на примере Брянской области) ........................................... 36
2.2 Основные направления социального обеспечения безработных (на примере
Брянской области) ..................................................................................................... 53
2.3 Предложения по совершенствованию правового регулирования механизма
социального обеспечения ......................................................................................... 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ..................................................... 73
ПРИЛОЖЕНИЯ ......................................................................................................... 79
9
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одним из основных социально-
экономических проблем современного этапа развития российского общества
является проблема безработицы. Безработица приводит к огромной растрате ее
основной производительной силы-рабочей силы, значительному сокращению
потенциального валового продукта страны и национального дохода,
значительным производительным расходам государства (а точнее, средств
налогоплательщиков) на выплату пособий по безработице, переподготовку
безработных и их трудоустройство. В условиях недостаточного использования
имеющихся трудовых ресурсов экономическая система функционирует, не
достигая пределов своего производственного потенциала, что препятствует
экономическому подъему в стране. В связи с этим изучение данной темы
представляется актуальным.
Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих
мест, направлена на увеличение количества социальных продуктов и тем самым
на более полное удовлетворение материальных потребностей населения. С
недоиспользованием имеющихся ресурсов рабочей силы система работает не
достигая границы своих производственных возможностей.
Безработица также наносит значительный ущерб жизненно важным
интересам людей, не позволяя им применять свои навыки в той деятельности, в
которой человек может наиболее проявить себя, или лишая их такой
возможности, из-за чего люди испытывают серьезный психологический стресс.
Но согласно статье 7 Конституции Российской Федерации политика нашей
страны направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека. В современных условиях система социальной
защиты, обеспечивающая соблюдение важнейших социальных прав граждан и
достижение социально приемлемого уровня жизни, призваны обеспечить
достойные условия жизни для безработных граждан.
Объектом выпускной квалификационной работы выступают
правоотношения в сфере защиты безработных в РФ.
10
Предметом выпускной квалификационной работы являются правовые
нормы, регулирующие социальное обеспечение безработных граждан.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в рассмотрении и
анализе правового регулирования социальной защиты безработных граждан в
РФ.
В результате поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть история становления и развития правовых норм о
социальном обеспечении безработных в российском государстве;
- изучить социально-правовой статус и организационно-правовые формы
социальной защиты безработных граждан;
- определить правовое регулирование социальной защиты безработных в
РФ;
- выявить проблемы гарантий прав безработных и анализ опыта
деятельности Центра занятости населения (на примере Брянской области);
- определить основные направления социального обеспечения
безработных (на примере Брянской области);
- предложить направления по совершенствованию правового
регулирования механизма социального обеспечения.
Теоретическую основу выпускной квалификационной работы
составили труды российских авторов исследовавших проблемы социального
обеспечения безработных граждан в РФ, таких как: Адамчук В.В., Ромашов О.В.,
Сорокина М.Е., Качалкина Я.Н., Глотова А.В., Танделова О.М., Мачульская Е.Е.,
Горбачева Ж. А. и др.
Нормативную правовую базу исследования составили законы,
федеральные, региональные и местные законодательные акты; Статистический
отчет Территориального органа Федеральной службы государственной
статистики по Брянской области, информационные и аналитические данные, а
также статьи, опубликованные в специальной периодической литературе –
журнал Экономика и эффективность организации производства.
11
Положения, выносимые на защиту:
1. Вследствие того, что безработица оказывает влияние на экономическое
состояние государства, отдельных отраслей и предприятий, а также на уровень
жизни населения страны, в России разработана целая система социальной
защищенности и разработан ряд социальных гарантий безработных граждан;
2. Социальная поддержка оказывается всем нуждающимся категориям
безработных граждан, попавшим в трудную жизненную ситуацию (из-за
отсутствия работы). Финансирование материальных выплат (пособий и
стипендий) происходит за счет средств федерального бюджета;
3. В Брянской области в 2018 году отмечена устойчивая тенденция
снижения регистрируемой безработицы и прироста количества вакансий,
заявленных работодателями в органы службы занятости. Численность
безработных граждан, состоящих на регистрационном учёте, с начала 2018 года
снизилась на 24% и на 1 января текущего года составила 5,6 тысяч человек;
4. Система социальной поддержки в Брянской области хорошо развита.
Социальной поддержки всем нуждающимся категориям безработных граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации (из-за отсутствия работы).
Финансирование материальных выплат (пособий и стипендий) осуществляется
за счет средств федерального бюджета. Центры занятости населения постоянно
расширяют контакты с различными предприятиями-потенциальными
работодателями.
5. Предложениями по совершенствованию законодательства в сферы
занятости являются следующие мероприятия.
1). Для уменьшения циклической безработицы необходимо принять ряд
мероприятий по созданию условий для роста спроса на товары, снижения
инфляции, уменьшение предложений на рынке труда, создание условий для
самозанятости, реализации программ поддержки молодых предпринимателей, в
связи с чем необходимо добавить новым абзацем статью 28 пункт 1 Закона «О
занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032-1 в
следующей редакции: «компенсацию расходов, связанных с выездом
12
безработных граждан и их членов семьи из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей».
2). Значимым должно стать повышение размера выплаты пособия по
безработице, как на минимальной, так и максимальной отметках, в связи с чем
необходимо внести изменения как федеральное, так и региональное
законодательство, регулирующее размеры оплаты пособий
3). Внедрение государственной программы стимулирования предприятий
в приеме на работу выпускников ВУЗов страны; совершенствование механизма
учета количества безработных; создание современного механизма мониторинга
рынка труда. Осуществление политики занятости должно предусматривать
программы формирования рабочих мест, имеющих антикризисное направление;
повышение производительности труда. В связи с этим необходимо внести
изменения в Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от
19.04.1991 №1032-1, включив в число приоритетных направлений
государственной политики занятости меры по предупреждению безработицы:
опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы
массового увольнения; организацию общественных работ и временного
трудоустройства.
4). Следует ввести упрощенный порядок проведения конкурсных процедур
среди образовательных учреждений на право организации опережающего
профессионального обучения. Действующая процедура не позволяет центрам
занятости в оперативном режиме организовать обучение, так как они около двух
месяцев вынуждены тратить на организацию и проведение конкурсов на
предоставление образовательных услуг.
5). В Трудовом кодексе РФ в части, посвященной расторжению трудового
договора по инициативе работодателя, следует предусмотреть норму,
оговаривающую возможность гарантированного трудоустройства увольняемого
работника, обеспечиваемого работодателем. Представляется возможным указать
в трудовом законодательстве на ситуацию, в которой такое трудоустройство
полностью удовлетворяет интересам работника.
13
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ БЕЗРАБОТНЫХ В РФ
1.1 История становления и развития правовых норм о социальном
обеспечении безработных в российском государстве
Россия позже, чем промышленно развитые страны Западной Европы и
США, встали на путь капиталистического развития. Это обстоятельство
способствовало сохранению транзитного характера многих социально-
экономических и политических институтов российской действительности
начала 20-го века.
Впервые проблемы безработицы поднимались в трудах представителей
классической школы политической экономии (18 век). Основатель этого
экономического направления Адам Смит
1
, не установил прямой связи между
заработной платой и количеством безработных, полагая, что «невидимая рука
рынка» также действует в сфере занятости.
Другой представитель классической школы Жан Батист Сэй утверждал,
что основными причинами безработицы являются, прежде всего, действия
государства, причем не только экономического, но и политического характера.
Сказать можно считать сторонником активной политики занятости, поскольку
экономист признал эффективность таких мер, как создание новых рабочих мест.
Но в остальном Жан Батист Сэй был категорически против прямого
государственного вмешательства на рынке труда.
Марксистская теория занятости, которая была сформирована в 20-м веке,
в основном основана на работе основателя этого экономического направления,
Карла Маркса («Капитал»)
2
. Маркс полагал, что причиной безработицы можно
считать быстрый рост накопления капитала. Рабочие в этом случае делают себя
1
Базарсадаева А.Д. Философский подход к исследованию безработицы // Учёные записки ЗабГУ. Серия:
Философия, социология, культурология, социальная работа. – 2017. – №4. – С. 124
2
Ходько А.С. Васильева А.Е. Шпак А.С. Понятие безработицы: многообразие подходов к определению
// Вестник научныхъ конференций. – 2016. – № 10-6 (14). – С. 197
14
«относительно избыточным населением» ”безработными. В целом безработица
рассматривается как обязательный элемент капиталистического общества.
Соответственно, единственной мерой стабилизации занятости, предложенной
Марксом, является переход к общей собственности на средства производства.
Авторы неоклассической школы (которую можно считать преемницей
школы маржиналистов) в своих трудах не уделяли большого внимания понятию
неполной занятости, считая, что рынок обладает механизмами саморегуляции и
способен самостоятельно свести к минимуму появляющуюся безработицу.
Государственное регулирование рынка труда, как следствие, считалось
нецелесообразным
3
.
Формирование полноценного рынка труда в России получило серьезный
импульс после отмены крепостного права в 1861 году. Быстрое развитие
экономики после реформы было мощным стимулом для роста промышленного
рабочего класса, все более и более оторванного от сельского хозяйства и
становится активным аналогом рынка труда. Объективные в условиях рыночной
экономики циклические колебания на такой специфический вид товара, каким
выступала рабочая сила, неизбежно превращали определенную ее часть в
относительно избыточную, невостребованную на том или ином предприятии,
отрасли, в регионе. Таким образом, безработица, как неспособность реализовать
свой потенциал для способных и желающих работать, превратилась в
объективное следствие дисбаланса спроса и предложения на рабочую силу.
Отсутствие традиций в регулировании социально-трудовых отношений и
каких-либо эффективных механизмов воздействия на рыночные колебания
государства способствовали накоплению негативного потенциала в российском
обществе. Не случайно забастовки, забастовки и рабочие беспорядки в целом в
начале 20-го века. они возникли как реакция на чрезвычайно тяжелые условия
труда, низкую заработную плату, а также на предстоящий или уже совершенный
массовый выпуск в ворота заводов и фабрик трудящихся.
3
Базарсадаева А.Д. Философский подход к исследованию безработицы // Учёные записки ЗабГУ. Серия:
Философия, социология, культурология, социальная работа. – 2017. – №4. – С. 124-128.
15
Первый законодательный акт, признающий ответственность государства
за существование безработицы, а также необходимость социальной защиты тех,
кто добровольно не оставался без работы, был принят только в августе 1917 года
Временным правительством. Однако кабинет А.Ф. Керенского, раздираемый
внутренними противоречиями, не смог остановить надвигающуюся
национальную катастрофу. Тем не менее тот факт, что государство осознало
необходимость противодействия росту безработицы, был очень важен
4
.
Не случайно, что сразу после Октябрьского вооруженного восстания 1917
года большевики не ликвидировали территориальные биржи труда, которые
начали создавать демократическое правительство в конце лета - начале осени.
Но принципиальное различие в концептуальном отношении большевиков к
безработице заключалось в том, что советское правительство считало это
явление не чем иным, как «наследием прошлого», которое, если оно рационально
(в их понимании - суперцентрализовано), не исчезают.
Вспышка гражданской войны и интервенции затмили проблему
безработицы и выделили три принципиально различных подхода к
использованию трудовых ресурсов и регулированию занятости: традиционный,
типичный для царской России, - непризнание безработицы как таковой (казачьи
республики); использование в той или иной измененной форме подходов
Временного правительства к регулированию социально-трудовых отношений
(правительство А.В. Колчака, А.И. Деникина); принудительная мобилизация;
строгое государственное регулирование из центра социально-трудовых
отношений, основанное на принципах «военного коммунизма» (СНК во главе с
В.И. Лениным).
Победа большевиков в гражданской войне стала результатом не только
успешных военных действий, но и их способности мобилизовать все
материальные и людские ресурсы для уничтожения противников советской
власти. Эволюция большевистской партийно-государственной элиты в
4
Ходько А.С. Васильева А.Е. Шпак А.С. Понятие безработицы: многообразие подходов к определению
// Вестник научныхъ конференций. – 2016. – № 10-6 (14). – С. 197-199.
16
направлении либерализации экономической (но не политической) жизни,
выражавшейся в отказе от методов и принципов «кавалерийской атаки на
капитал» во время нэпа, привела к принятию капиталистических элементов в
экономическая жизнь Советской России. Реанимация товарно-денежных денег и
появление рыночных секторов экономики привели к оживлению рынка труда с
неизбежными циклическими колебаниями спроса и предложения на рабочую
силу и, как следствие, к безработице.
Рынок труда периода нэпа имел свои отличительные особенности:
появление экономических и правовых механизмов регулирования безработицы;
отказ государства от мобилизационно-принудительных методов регулирования
трудовых ресурсов накладывается на слабость механизмов противодействия
безработице экономическими методами, что фактически способствовало
устойчивому росту этого явления на протяжении всего периода нэпа; Политика
«предотвращения» частных собственников в значительном количестве отраслей
экономики и отраслей народного хозяйства существенно ограничивала
творческий потенциал предпринимательства, в том числе в плане создания
дополнительных рабочих мест - реальный способ борьбы с безработицей. Тот же
частный бизнес со второй половины 1920-х годов. с точки зрения социально-
экономических условий эксплуатации она была крайне нестабильной;
отношение к безработице партийно-номенклатурного аппарата является не
органическим следствием существования рыночных отношений,
санкционированных большевиками, а «наследием прошлого», «случайным»
явлением.
Начиная с 1929 года, государство перешло в регулирование безработицы в
направлении возвращения к административно-мобилизационным мерам,
которые уже испытывались во время гражданской войны. Начало
принудительной индустриализации потребовало значительного количества
рабочей силы, цена на которую была установлена директивой и изначально была
низкой. Строительные площадки первой пятилетки смогли поглотить не только
относительно избыточное население - вчерашнюю безработицу сменила
17
хроническая нехватка трудовых ресурсов. Это не означало создание более
эффективного механизма использования труда. С начала 1930-х гг. принуждение
стало постоянным фактором в регулировании трудовых отношений. В 1930 году
пособия по безработице были отменены, а последние биржи труда были вскоре
закрыты. Было объявлено о ликвидации безработицы в СССР.
Административные меры, регулирующие миграцию населения, были широко
распространены, была введена паспортная система и ужесточено трудовое
законодательство. Рабочие массы снова были привязаны к своей работе
жесткими неэкономическими методами.
Победа в Великой Отечественной войне в течение некоторого времени
способствовала повышению способности государства ограничивать
мобилизацию ресурсов до еще более высокого уровня. Органы учета и
распределения труда были воссозданы. Система отвода материальных,
технических, продовольственных, людских ресурсов по инерции, доведенная до
совершенства, также работала достаточно эффективно в послевоенный период:
восстановление промышленности, создание мощного военно-промышленного
комплекса, освоение целинных земель, «построение коммунизма» и др.
Сформировавшаяся в СССР в начале 1930-х гг. командно-
административная система, в том или ином модифицированном виде
просуществовала до конца 1980-х гг. Но сталинская система могла
функционировать исключительно благодаря тотальному страху и массовому
террору, против которого никто не имел иммунитета. Естественно, отказ от
крайностей сталинского режима в середине 1950-х гг. обозначил иные способы
и методы регулирования трудовых ресурсов. Но при этом отход от
принудительно-мобилизационных мер, не означал создание принципиально
иной системы управления занятостью населения.
1950-е-1960-е и начало 1980-х годов - десятилетия прогрессивного застоя
советской экономики. Плановая экономика, лишенная гипотрофического
принуждения, характерного для 30-х годов, продолжала разрушаться. Много
миллиардные вливания нефтедолларов, которые начали массово вытекать из