68
завтрашнем дне и защищенности, тем, кто оказался в сложной жизненной
ситуации. Чтобы предложенные рекомендации имели эффективность и
результативность необходимо своевременное информационное оповещение
населения обо всех происходящих изменениях в сфере занятости. Так, например,
при взаимодействии всей структурной цепи исполнительной власти в сфере
занятости со СМИ организовать «Вестник труда», главной и основной целью
которого будет информирование. Он может быть представлен в виде
приложения к региональным печатным изданиям, размещен на сайтах
государственных органов и ОМС и сайтах СЗН.
Необходимо финансово, инфраструктурно, кадрово и
информационно укреплять региональные службы занятости. Необходимо
переходить на страховые принципы социального обеспечения безработных.
Только в этом случае общество будет видеть, что государство имеет
заинтересованность в рациональном функционировании рынка труда.
Следует выделить следующие предложения по изменению
действующего социального законодательства для защищенности граждан
России от безработицы и их занятости.
В рамках первого направления следует закрепить обязательства
государства в отношении граждан, находящихся под риском увольнений.
В связи с этим необходимо внести изменения в Закон «О занятости
населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032-1, включив в число
приоритетных направлений государственной политики занятости меры по
предупреждению безработицы: опережающее профессиональное обучение
работников в случае угрозы массового увольнения; организацию общественных
работ и временного трудоустройства.
Практика опережающего профессионального обучения работников
существует в ряде стран, где перед проведением увольнений по экономическим
причинам предприятия обязаны рассмотреть возможности сохранения
численности персонала путем использования не только внутренних переводов,
но и обучения (переобучения) работников.
69
Такое определение приоритетов обозначит, что поступающие в центры
занятости сообщения с предприятий о возможных массовых увольнениях,
введении режимов неполного рабочего времени, приостановке производства
повлекут за собой реакцию государства - реализацию мероприятий по защите
занятости увольняемых работников.
Следует ввести упрощенный порядок проведения конкурсных процедур
среди образовательных учреждений на право организации опережающего
профессионального обучения. Действующая процедура не позволяет центрам
занятости в оперативном режиме организовать обучение, так как они около двух
месяцев вынуждены тратить на организацию и проведение конкурсов на
предоставление образовательных услуг.
Разделение ответственности за предупреждение безработицы является
принципиальным моментом защиты занятости работников, которым угрожает
увольнение. К помощи государства предлагается прибегать в крайних случаях,
полагая, что основная ответственность должна быть возложена на работодателя.
На государственном уровне следует предпринимать меры для развития
перспективного направления защиты занятости - программ аутплейсмента,
реализуемых работодателями, т.е. – это меры, предпринимаемые работодателем
в целях содействия в трудоустройстве увольняемого персонала, которые могут
включать: консультирование о ситуации на рынке труда, обучение навыкам
эффективного поиска работы, помощь в составлении плана трудоустройства и
карьеры, профессиональную ориентацию и обучение, продвижение сотрудника
на рынке труда через ресурсы и связи организации. По мнению большинства
экспертов, аутплейсмент позволяет предотвратить падение производительности
труда из-за ощущения нестабильности у оставшихся сотрудников, помогает
обезопасить компанию от перехода увольняемого сотрудника к конкурентам со
всеми вытекающими отсюда последствиями.
В Трудовом кодексе РФ в части, посвященной расторжению трудового
договора по инициативе работодателя, следует предусмотреть норму,
оговаривающую возможность гарантированного трудоустройства увольняемого
70
работника, обеспечиваемого работодателем. Представляется возможным указать
в трудовом законодательстве на ситуацию, в которой такое трудоустройство
полностью удовлетворяет интересам работника.
Таким образом, вышеизложенные мероприятия направлены на повышение
статуса безработного и его социально-правовую защиту, на повышение
эффективности работы СЗН, содействия в трудоустройстве, совершенствование
политики занятости, а также носят упреждающий и профилактический
характер. Только благодаря четко слаженной работе законодательной и
исполнительной власти возможно создание социально-правового государства. В
связи с развитием рыночных отношений в современном российском обществе
все более остро встает проблема социальных рисков, одним из которых может
стать потеря работы. Угроза безработицы порождает потребность в социально-
правовой защите безработных граждан. Сегодня перед Российским рынком
труда стоит множество проблем и для их решения надо в корне менять политику
занятости
36
.
При этом предложенные рекомендации в целом позволят разнообразить и
улучшить комплекс социально-правовых инструментов по социально-правовой
защите экономически активного населения. Они также придадут новизну
привычной специфики работы СЗН, позволят трезво оценить обстановку
неоднозначности размера выплаты пособия и повысить значимость статуса
безработного.
Таким образом, в свете выявленных проблем можно предложить
следующие направления реформирования сферы занятости:
-совершенствование законодательной основы сферы занятости;
- внедрение государственной программы стимулирования предприятий
в приеме на работу выпускников ВУЗов страны;
- совершенствование механизма учета количества безработных;
36
Чиканова Л.А., Серегина Л.В. Правовая защита граждан от безработицы в условиях информационных
технологических новаций в сфере труда и занятости // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2018. № 3. С.
149 - 171.
71
- создание современного механизма мониторинга рынка труда.
- совершенствование российского законодательства о занятости.
- осуществление политики занятости должно предусматривать
программы формирования рабочих мест, имеющих антикризисное направление
- повышение производительности труда.
- важнейшим направлением политики на рынке труда должно стать
дальнейшее развитие структуры малого бизнеса.
Необходимо уходить от возрастных ограничений в приеме на работу. Это
касается как молодых, так и зрелых специалистов. В целях
борьбы с безработицей необходимо финансово, инфраструктурно, ка
дрово и информационно укреплять региональные службы занятости.
Необходимо переходить на страховые принципы борьбы с безработицей. Только
в этом случае общество будет видеть, что государство имеет заинтересованность
в рациональном функционировании рынка труда.
Вывод по второй главе:
В Брянской области проблема безработицы актуальна и сегодня.
Если оценивать ситуацию на рынке труда в Брянске и области в 2018 году,
показатели занятости улучшились. Снижается число неработающих брянцев: в
начале второго квартала текущего года на бирже труда получили официальный
статус безработного лишь 7 тыс. жителей, хотя в 2017 году их было около 10 тыс.
В 2018 году отмечена устойчивая тенденция снижения регистрируемой
безработицы и прироста количества вакансий, заявленных работодателями
в органы службы занятости. Численность безработных граждан, состоящих
на регистрационном учёте, с начала 2018 года снизилась на 24% и на 1 января
текущего года составила 5,6 тысяч человек. (Уровень регистрируемой
безработицы снизился с 1,2% до 0,9%). Численность безработных граждан
на 1 марта 2018 года составила 5,7 тысяч человек, что на 23% ниже уровня
аналогичного периода 2016 года.
72
Сложная ситуация с трудоустройством молодежи возникает вследствие
неправильных маркетинговых стратегий ВУЗов. Ориентация на социальные
стереотипы и на престиж высшего образования приводит к перекосам на рынке
труда, вызванным избытком одних специалистов и недостатком других.
Сложности с адаптацией после окончания ВУЗов вынуждают выпускников
устраиваться на работу не по полученным специальностям,
переквалифицироваться или выезжать из страны.
Ситуация усугубляется тем, что жители региона ищут работу
самостоятельно и не доверяют службе занятости. Много людей из этих регионов
задействованы в криминальной сфере.
Одной из основных проблем безработицы как социально-экономического
явления является то, что в Российской Федерации в значительной степени
несовершенна законодательная база. Это выражается в том, что на данный
момент не разработано ни одного отдельного нормативно-правового акта,
который бы регулировал безработицу.
Еще одной не менее важной проблемой безработицы является тот факт, что
Россия находится в десятке государств, имеющих самый большой уровень риска,
который имеет отношение к старению населения страны.
На основании изложенного можно предложить следующие направления
реформирования сферы занятости:
-совершенствование законодательной основы сферы занятости;
- внедрение государственной программы стимулирования предприятий
в приеме на работу выпускников ВУЗов страны;
- совершенствование механизма учета количества безработных;
- создание современного механизма мониторинга рынка труда.
- совершенствование российского законодательства о занятости.
- осуществление политики занятости должно предусматривать
программы формирования рабочих мест, имеющих антикризисное направление
- повышение производительности труда.
73
- важнейшим направлением политики на рынке труда должно стать
дальнейшее развитие структуры малого бизнеса.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В последние годы в России большое внимание уделяется проблеме
социальной защиты населения и работников, оставшихся без основного,
стабильного заработка. Данная проблема рассматривается с нескольких
74
аспектов. C одной стороны, оказание социальной помощи нетрудоспособным
гражданам. С другой, временно неработающим, но при этом, трудоспособным и
экономически активным гражданам, которые также нуждаются в оказании
помощи по поиску работы и выплате социального пособия, оставшись временно
без заработка.
Социальная защищенность – это конституционное и законодательное
обеспечение всего комплекса прав и свобод человека. Социальная защита
представляет собой исторически сложившуюся систему прав и свобод человека,
закрепленную в законе любого правового государства, и гарантии по их
реализации и защите. Так, конституционное право на труд не может быть
реализовано, если нет национального трудового законодательства,
регламентирующего трудовые отношения, а также специальных правовых
институтов в национальной системе права государства, «заставляющих»
работать трудовые и специальные законы.
Для решения целей и задач по улучшению рынка труда РФ государство
использует особые методы регулирования и контроля над уровнем безработицы,
которые включают в себя три основные группы методов:
1. Методы по социально-экономическому обеспечению трудоустройства
граждан (льготное кредитование и налогообложение, государственная
поддержка предприятий, с целью улучшения качеств условий труда и
повышения профессиональной подготовки граждан на рабочих местах,
увеличение рабочих мест за счет финансирования региональных программ по
трудоустройству).
2. Методы по организации трудоустройства граждан (создание органов
службы занятости населения, информирование граждан по вопросам
трудоустройства и ситуации на рынке труда).
3. Методы административного и законодательного регулирования
трудоустройства граждан (регламентация порядка заключения трудовых
договоров, защита прав работников и работодателей, определение минимальной
75
заработной платы, режима рабочего дня, квот для отдельных категорий граждан
и т.д.).
В целях снижения безработицы в России разрабатываются способы
переподготовки безработного населения, социальной поддержки безработных,
содействия в создании дополнительных рабочих мест и т.д.
Законодательные акты, регулирующие обеспечение социальной защиты
безработных граждан:
- Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке
регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации
безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы», которое
гарантирует получение социальной помощи безработным гражданам;
- Трудовой Кодекс, в котором четко закреплены понятия безработного и
официально неработающего гражданина;
- Федеральный закон РФ «О занятости населения в Российской
Федерации» от 19.04.1991 №1032-1.
В Брянской области функционирует Государственное учреждение Центр
занятости населения Брянской. Деятельность управления государственной
службы по труду и занятости населения Брянской области осуществляется в
соответствии с указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года №
64 «Об утверждении Положения об управлении государственной службы по
труду и занятости населения Брянской области».
Сложная ситуация с трудоустройством молодежи возникает вследствие
неправильных маркетинговых стратегий ВУЗов. Ориентация на социальные
стереотипы и на престиж высшего образования приводит к перекосам на рынке
труда, вызванным избытком одних специалистов и недостатком других.
Сложности с адаптацией после окончания ВУЗов вынуждают выпускников
устраиваться на работу не по полученным специальностям,
переквалифицироваться или выезжать из страны.
76
Ситуация усугубляется тем, что жители региона ищут работу
самостоятельно и не доверяют службе занятости. Много людей из этих регионов
задействованы в криминальной сфере.
Одной из основных проблем безработицы как социально-экономического
явления является то, что в Российской Федерации в значительной степени
несовершенна законодательная база. Это выражается в том, что на данный
момент не разработано ни одного отдельного нормативно-правового акта,
который бы регулировал безработицу.
Еще одной не менее важной проблемой безработицы является тот факт, что
Россия находится в десятке государств, имеющих самый большой уровень риска,
который имеет отношение к старению населения страны.
На основании изложенного можно предложить следующие направления
реформирования сферы занятости:
-совершенствование законодательной основы сферы занятости;
- внедрение государственной программы стимулирования предприятий
в приеме на работу выпускников ВУЗов страны;
- совершенствование механизма учета количества безработных;
- создание современного механизма мониторинга рынка труда.
- совершенствование российского законодательства о занятости.
- осуществление политики занятости должно предусматривать
программы формирования рабочих мест, имеющих антикризисное направление
- повышение производительности труда.
- важнейшим направлением политики на рынке труда должно стать
дальнейшее развитие структуры малого бизнеса.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты:
1. Конституция РФ 1993 г. // Российская газета. 1993. №237. 25 декабря
77
2. Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]:
Федер. закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ//Рос. газ. – 2001. -31 дек. –СПС
«КонсультантПлюс»
3. О занятости населения в Российской Федерации /Федеральный Закон
РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 11.12.2018) // Собрание законодательства
РФ,1996. № 17. Ст. 1915. Российская газета, 1996. 6 мая. № 84.
4. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации /
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // Собрание
законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563. Российская газета, 1995. 2 декабря.
№ 234.
5. Об основах обязательного социального страхования (с
изменениями на 3 июля 2016 года) / Федеральный закон № 165-ФЗ // Собрание
законодательства Российской Федерации, № 29, 19.07.99, ст.3686
6. О трудовых пенсиях в Российской Федерации (с изменениями на 19
ноября 2015 года) / Федеральный закон № 173-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации, № 52 (I часть), 24.12.2001, ст.4920
7. О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы,
регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы:
Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 (ред. от 04.08.2015 с
изменениями, вступившими в силу с 18.08.2015) // Собрание законодательства
РФ, 2012. № 38. Ст. 5103.
8. О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение
напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации /
Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. № 1089 // Собрание
законодательства Российской Федерации, № 22, 01.06.2009, ст.2719
9. О размерах минимальной и максимальной величин пособия по
безработице на 2017 год Постановление Правительства Российской Федерации
от 08.12.2016 №1326 // http://www.consultant.ru
10. Об утверждении государственной программы «Содействие
занятости населения, государственное регулирование социально-трудовых