58
- ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах
государственной службы занятости в статусе безработного (с 16 лет) в течение 6
месяцев пособие по безработице выплачивается в повышенном размере: в
размере уровня средней заработной платы, сложившемся в регионе.
В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации» от 24.11.1995 №181-ФЗ (статья 20)
33
. инвалидам
предоставляются федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения
следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их
конкурентоспособности на рынке труда:
- установление в организациях независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и
минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;
- стимулирования создания предприятиями, учреждениями,
организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для
трудоустройства инвалидов;
- создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными
программами реабилитации инвалидов.
В Брянской области соблюдаются следующие гарантии безработным:
- выплата пособия по безработице, в том числе в период временной
нетрудоспособности безработного;
- выплата стипендии в период прохождения профессионального обучения
и получения дополнительного профессионального образования по направлению
органов службы занятости, в том числе в период временной
нетрудоспособности;
- возможность участия в оплачиваемых общественных работах.
33
О социальной защите инвалидов в Российской Федерации / Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-
ФЗ (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563. Российская газета, 1995. 2 декабря.
№ 234.
59
Период, в течение которого гражданин в установленном законом порядке
получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в
оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или
переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для
трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по
беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям,
связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской
службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывая трудового
стажа.
Для решения проблемы занятости на территории Брянской области была
утверждена программа «Содействие занятости населения, государственное
регулирование социально-трудовых отношений и охраны труда в Брянской
области» (2014 – 2020 годы)»
34
. Согласно данной программе основными
мероприятиями для улучшения положения на рынке труда стали:
- подготовка информационного пакета;
- прием заявлений соотечественников для участия в подпрограмме;
- проведение презентаций подпрограммы;
- оказание консультативной помощи участникам подпрограммы и членам
их семей по вопросам обустройства и адаптации на территории Брянской
области;
- организация профессиональной ориентации и психологической
поддержки прибывших участников подпрограммы и членов их семей и т. д.
В рамках реализации данной программы одним из направлений является
опережающее профессиональное обучение и стажировка работников
организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на
постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с
ликвидацией либо сокращением численности или штата работников.
34
Об утверждении государственной программы «Содействие занятости населения, государственное
регулирование социально-трудовых отношений и охраны труда в Брянской области» (2014 - 2020 годы) (с
изменениями на 29 мая 2017 года) / Постановление Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 года №
824-п // Информационный бюллетень «Официальная Брянщина», № 38/3, 31.12.2013
60
В рамках данного мероприятия работники проходили обучение новым
специальностям для сохранения занятости на этом же предприятии в условиях
модернизации производства.
Опережающее обучение организовано для 441 работника брянских
предприятий из числа находящихся под риском увольнения или принятых из
числа сокращенных с других предприятий.
В рамках программы оплачивалась стоимость профессионального
обучения и расходы на выплату стипендии, а также в случае обучения в другой
местности возмещались расходы на проезд к месту обучения и обратно, выплату
суточных и найм жилого помещения; расходы на частичную оплату труда
стажеров и наставников.
На реализацию мероприятия направлено 13 124,2 тыс. рублей, что
составило 61% от общего объема расходов на Программу.
Также в рамках реализации программы было произведено возмещение
работодателям, реализующим программы развития организации расходов на
частичную оплату труда работников, уволенных из иных организаций в связи с
ликвидацией либо сокращением численности или штата работников,
выпускников профессиональных образовательных организаций и безработных
граждан.
В рамках мероприятия осуществлялось возмещение затрат на частичную
оплату труда принятых на работу выпускников или граждан, уволенных из иных
организаций, работодателям, реализующим программы развития организации
(направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала;
инвестпроекты), на период до 6 месяцев.
На такие предприятия трудоустроено 56 граждан в т. ч. 42 – из числа
выпускников профессиональных образовательных организаций, 14 человек –
уволенных из иных организаций в связи с сокращением численности или штата.
На реализацию мероприятия направлено 1 505,5 тыс. рублей или 7% от
общего объема расходов на Программу.
61
Реализация мероприятия способствовала притоку на предприятия
молодых специалистов с требуемыми компетенциями и занятости выпускников
профессиональных образовательных организаций, а также граждан, вынужденно
потерявших работу.
Необходимо отметить, что обеспечение временной занятости работников,
находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего
времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без
сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников)
также является одним из направлений действующей программы.
В рамках мероприятия были организованы временные работы
для 631 работника из числа находящихся под риском увольнения (установление
неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление
отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по
высвобождению).
Организация временной занятости способствовала поддержанию уровня
доходов работников, не обеспеченных полной занятостью, сохранению
квалифицированного персонала в период сложной экономической ситуации,
прежде всего для предприятий, реализующих проекты по модернизации
производства и импортозамещению.
На реализацию мероприятия направлено 6 737,5 тыс. рублей, что составило
31% от общего объема расходов на Программу.
В рамках возмещение работодателям затрат, связанных с
трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на
рабочем месте и наставничество возмещены затраты на создание
инфраструктуры, обеспечивающей доступность к трем рабочим местам для
инвалидов.
По итогам 2017 года контрольные показатели Программы выполнены,
целевые показатели эффективности реализации достигнуты, денежные средства,
предусмотренные на финансирование мероприятий Программы, использованы в
полном объеме.
62
Реализация Программы позволила не превысить уровень регистрируемой
безработицы 1,3%, что значительно ниже целевого индикативного значения,
предусмотренного Программой.
За 2017 год гражданам, обратившимся в органы службы по труду и
занятости населения, оказано 126,2 тыс. государственных услуг (в том числе в
электронном виде – 22,5 тыс.).
За 2017 год при содействии органов службы по труду и занятости
населения нашли работу 22124 гражданина. Уровень трудоустройства граждан в
общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске работы,
составил 76% (в 2016 году – 72%).
По состоянию на 01.01.2018 семьдесят шесть предприятий области
заявили о предполагаемом высвобождении, численность планируемых к
высвобождению работников составила 591 человек. Численность работников,
находящихся в неполной занятости, - 897 человек на 10 предприятиях области.
За 2017 год в банке данных областной службы по труду и занятости
населения находились 55914 вакансий, что на 12% (на 6862 вакансии) больше,
чем за 2016 год (49052 вакансии), средний размер заработной платы по
заявленным вакансиям составил 19570 рублей, в 2016 году - 17184 рубля.
На долю рабочих профессий в общей потребности экономики области в
кадрах приходится 71%.
За 2017 год в органы службы по труду и занятости населения обратились
1683 инвалида, что на 13% больше, чем в 2016 году, из них 63% мужчин, 37%
женщин.
Трудоустроен на постоянные и временные рабочие места 901 гражданин с
инвалидностью. Уровень трудоустройства составил 53,5%.
Прошли профобучение 58 инвалидов по доступным для них профессиям,
востребованным на региональном рынке труда, таким как оператор котельной,
оператор ЭВМ, менеджер, охранник, повар, продавец и др.
В рамках мероприятия трудоустроено 85 инвалидов (54 из которых –
молодого возраста) на рабочие места, оборудованные (оснащенные) с учетом
63
рекомендаций индивидуальных программ реабилитации или абилитации
инвалида, в том числе 15 – с привлечением наставников.
За счет средств областного бюджета работодателям предоставлены
субсидии на возмещение затрат при трудоустройстве инвалидов на
оборудованные (оснащенные) рабочие места, а также организацию
наставничества. Общий объем расходов на мероприятие составил 15,5 млн.
рублей.
Потенциал прибывших соотечественников (образование, знания и опыт
практической работы) использован в самых различных отраслях экономики:
обрабатывающие производства, сельское хозяйство, строительство, транспорт и
связь, оптовая и розничная торговля, здравоохранение, образование,
государственное управление и обеспечение военной безопасности, финансовая
деятельность, предоставление коммунальных, социальных и персональных
услуг.
Среди редких профессий соотечественников – музыканты, экологи,
тренеры. Брянскую область (Клетнянский и Брасовский районы) территорией
своего вселения выбрали два священника Русской православной церкви.
В 2017 году в рамках развития портала «Работа в России» был реализован
ряд возможностей, способствующих содействию в трудоустройстве инвалидов.
В частности, был создан специальный раздел «Трудоустройство инвалидов», в
котором представлена информация о существующих социальных услугах для
данной категории граждан и правилах их оформления. Дополнительно на
портале появился фильтр «Квотируемое рабочее место», отражающий наличие у
работодателя свободных рабочих мест для инвалидов в счет квоты. В настоящее
время в России представлено порядка 56 тыс. таких вакансий, в Брянской
области - около 400 рабочих мест. Сама система поиска вакансий для инвалидов
на портале «Работа в России» является уникальной и предусматривает
возможность определить, в соответствии с какими ограничениями функций
жизнедеятельности должна осуществиться подборка вакансий. Помимо этого,
реализован голосовой сервис, позволяющий гражданам с ограничениями по
64
зрению пользоваться всем функционалом портала. Сервис «читает»
информацию, размещенную на сайте, в том числе информацию о вакансиях.
В 2017 году на портале «Работа в России» также стал доступен новый
раздел с информацией о стажировках для молодежи. На сегодняшний день в базе
стажировок Брянской области представлено около 800 различных предложений.
Среди них – медицинские, инженерные специальности, а также различные
профессии в сфере сельского хозяйства, образования, продаж и другие.
Всего в настоящее время на ресурсе доступно 6 тыс. предложений о
трудоустройстве на территории Брянской области. Соискателям доступны
вакансии крупнейших работодателей региона, в числе которых АПХ
«Мираторг», АО «Новозыбковский машиностроительный завод», АО
«Карачевский завод «Электродеталь», ПАО «Навлинский завод «Промсвязь»,
филиалы ФГУП «Почта России», городские, районные больницы и поликлиники
Брянской области. Более 3 тыс. жителей Брянской области разместили свое
резюме соискателя работы на портале «Работа в России».
В итоге можно сделать вывод, что система социальной поддержки в
Брянской области достаточно хорошо развита. Социальная поддержка
оказывается всем нуждающимся категориям безработных граждан, попавшим в
трудную жизненную ситуацию (из-за отсутствия работы). Финансирование
материальных выплат (пособий и стипендий) происходит за счет средств
федерального бюджета. Центры занятости постоянно расширяют контакты с
различными предприятиями – потенциальными работодателями. Периодически
проводятся специализированные ярмарки вакансий, где предлагают временную
работу для женщин и для молодежи.
2.3. Предложения по совершенствованию правового регулирования
механизма социального обеспечения
65
Для повышения уровня социально-экономического развития страны
основными задачи являются:
-сокращение уровня бедности населения и повышение платежеспособного
спроса;
- активные инвестиции в кадры (обучение, переквалификация и др.);
- формирование экономических условий, которые позволяли бы
трудоспособному населению обеспечить более высокий уровень жизни и
деятельности (комфортное жилье, лучшее качество услуг в различных сферах,
достойная жизнь в старости).
Одним способом решения проблемы безработицы считается ее
сокращение, что сделать чрезвычайно сложно в силу многообразия ее видов.
Каждое государство применят самые разные методы для уменьшения уровня
безработицы и увеличения занятости.
Уровень фрикционной безработицы можно снизить путем ликвидация
факторов, которые снижают подвижность рабочей силы. Для этого необходимо
развивать рынок жилья и делать его доступным для большинства людей,
отменять барьеры для переезда из одного географического пункта и другой.
Помимо того, снижению безработицы поспособствует улучшение
информационного обеспечения кадрового рынка. Это развитие бирж труда,
которые занимаются организацией трудоустройства граждан. Для сокращения
структурной безработицы необходимы соответствующие программы
профессионального переобучения и переквалификации кадров.
Циклическая безработица самая сложная. Для ее уменьшения применяется
ряд мероприятий по созданию условий для роста спроса на товары, снижения
инфляции, уменьшение предложений на рынке труда, создание условий для
самозанятости, реализации программ поддержки молодых предпринимателей и
др.
35
35
Сулягина Е.А. Труд и занятость - объекты конституционно-правового регулирования в Российской
Федерации как социальном государстве // Современное право. 2018. № 6. С. 29 - 36.
66
Поэтому считаю необходимым предложить следующие изменения: во-
первых, дополнить новым абзацем статью 28 пункт 1 Закона «О занятости
населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032-1 в следующей
редакции: «компенсацию расходов, связанных с выездом безработных граждан
и их членов семьи из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей».
Значимым должно стать повышение размера выплаты пособия по
безработице, как на минимальной, так и максимальной отметках. Применив к
данным единицам экономический расчет, следует, что предложенные дотации
государством занижают статус безработного, сводя к минимуму возможность
для нормального существования. Именно благодаря увеличению размера
выплаты пособия до уровня прожиточного минимума позволит гражданам,
оказавшимся в ТЖС, ощутить поддержку и заботу государства. В контексте
изучения данной проблематики считаю необходимым произвести ряд
реорганизационных моментов СЗН, с целью увеличения производительности и
эффективности работы с незанятым населением. Структурное расширение СЗН
позволит осуществить трудоустройство новых сотрудников, возложить на них
часть обязанностей и снизить время ожидания клиентов, тем самым, повысив
пропускную способность.
Одним из направлений активной политики занятости, которую проводит
государство, является квотирование рабочих мест (минимальное количество
рабочих мест, которое работодатель обязан предоставить для трудоустройства),
но множество предприятий и организаций пренебрегают реализацией данного
направления. В связи с урегулированием сложившейся обстановки необходимо
четко определить конкретное количество квотируемых мест на предприятии, для
которых будет характерна организация этих мест, с целью трудоустройства
отдельных групп населения (молодежи, инвалидов, беженцев, вынужденных
переселенцев, граждан уволенных с военной службы).
Не стоит забывать, что молодежь и подрастающее поколение являются
неотъемлемой частью кадрового потенциала страны, которая нуждается в
67
социально-правовой защите. Данная категория требует более пристального
внимания со стороны государства, так как порой не имеет четкого представления
в выборе будущей профессии. В связи с этим для осуществления данной задачи
необходимо наладить работу как СЗН, так и образовательных учреждений:
создание центров по трудоустройству («студенческая биржа труда») при школах,
ВУЗах и НПО; обеспечение постоянной или временной занятости студентов, с
целью их адаптации к рынку труда, приобретению опыта и трудового стажа;
проведение в школах «Уроков занятости», которые будут направлены на
информирование школьников о состоянии и перспективах рынка труда,
способствовать активизации профессионального самоопределения и
сориентироваться в будущей профессии. Можно предположить, что данная
профориентационная деятельность позволит достичь высокого уровня
осведомленности учащихся не только о состоянии современного рынка труда, но
и станет одним из приоритетных направлений деятельности школы и службы
занятости.
В настоящее время в современной России все больше делается упор на
средне специальное образование, так как для страны необходимы «рабочие
руки». Учитывая, что рабочих с данными профессиями (специальностями) мало,
а «гуманитариев» в избытке необходимо в СЗН провести мероприятия в сфере
расширения профориентационной деятельности и профобучения: увеличить
число курсов переобучения для рабочих специальностей; достичь обоюдных
договорных отношений с производственными предприятиями, с целью
осуществления профобучения граждан, состоящих на учете и получение ими
новой специальности;
Используя экспериментальную основу предоставлять возможность
прохождения переаттестации профессиональных требований гражданам, у
которых заканчивается срок действия удостоверения. Реализация данного
направления позволит большинству безработных получить диплом (сертификат)
подтверждающий квалификацию; приобрести новые знания и умения в той или
иной интересующей сфере; трудоустроиться; а также предаст уверенности в