28
Е. Гонтмахер и В. Трубин подчеркивают, что социальные гарантии – это
конкретно очерченные границы, пределы реализации социальных прав. Они
призваны со стороны общества и являются необходимыми и возможными с
позиций достигнутого уровня развития. Важно наличие определенных ресурсов
для того, чтобы реализовывать человеческие права и свободы, а также
фиксировать эти условия, причем не на неформальном уровне, а в виде норм,
которые будут актуализированы в национальном законодательстве конкретного
государства, где их планируют реализовывать. В.А. Иваненко и В.С. Иваненко
также по-своему интерпретировали суть социальных гарантий: они обозначили
гарантии в качестве средств, благодаря которым реализуются права. По сути, вся
совокупность гарантий – это правовые средства, которые направлены на то,
чтобы обеспечить реализацию того или иного права человека. Конкретное право
каждого человека может реализовываться лишь в том случае, если ему
соответствует чья-либо обязанность по обеспечению этого права.
Социальные гарантии распределяются в зависимости от того, какими
потребностями обладает индивид, а также учитывая ресурсы, которые имеются
в государстве, и которыми оно может распоряжаться для улучшения уровня
жизни собственного населения. Любая система социальной защиты строится на
определенных социальных гарантиях, которые также выстраиваются в
определенную систему, где элементы взаимосвязаны друг с другом.
К таким условиям относятся: Материальные условия; Финансовые
условия; Правовые условия; Организационные условия. Совокупность данных
условий и средств позволяет создать всесторонне развитую систему, которая
охватывает множество областей жизни человека и, соответственно, отражает
возможности реализации его прав и свобод в различных отраслях.
Для того, чтобы социальные права не только формально провозглашались,
но также и гарантировались государством и подведомственными организациями
должны быть разработаны научно обоснованные показатели уровня
29
обеспеченности граждан и потребления ими самых важных жизненных благ и
услуг без опасения за собственную жизнь и состояние здоровья
13
.
Отсюда актуализируется разработка государственных минимальных
социальных стандартов в отношении социальных гарантий населению - это
социальные нормы и нормативы, которые распространяются на область доходов
населения (прожиточный минимум, минимальный размер оплаты труда).
Гарантии социальной поддержки безработных представлены на рис. 1.
Рисунок 1. Гарантии социальной поддержки безработных в Российской
Федерации
Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке
получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в
13
Русских Е.Ю. Безработица в России и мире: анализ уровня безработицы / сборник научных трудов III
Международной научно-практической конференции. Крымский инженерно-педагогический университет.
Изд.: ИП Хотеева Л.В. 2017. С. 449-452
30
оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или
переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для
трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по
беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям,
связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской
службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового
стажа
14
.
В таблице 1 приведены виды и размеры пособий при сокращении
сотрудника в связи с ликвидацией организации.
Таблица 1
Выходное пособие, положенное сокращаемым либо увольняемым в связи
с ликвидацией организации работникам
Пособие
Размер пособия
Основное пособие
Средний месячный заработок (ч. 1
ст. 178 ТК РФ)
Пособие на период
трудоустройства
Сохраняется средний месячный
заработок на период
трудоустройства (с зачетом
выходного пособия)
Не свыше 2-х месяцев со дня
увольнения (ч. 1 ст. 178 ТК РФ)
Для районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей - не
свыше 3-х месяцев со дня увольнения
(ч. 1 ст. 318 ТК РФ)
Сохраняется средний месячный
заработок на период
трудоустройства (в исключительных
случаях по решению службы
занятости)
В течении трех месяцев со дня
увольнения (ч. 2 ст. 178 ТК РФ)
Для районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей – в
течении 4-6 месяцев со дня
увольнения (ч. 2 ст. 318 ТК РФ)
Пособие при
досрочном
расторжении
трудового договора
Средний заработок работника, исчисленный пропорционально времени,
оставшемуся до истечения двухмесячного срока предупреждения об
увольнении (ч. 3 ст. 180 ТК РФ)
Пособие
работникам занятых
на сезонных
работах
Двухнедельный средний заработок (ч. 3 ст. 296 ТК РФ)
14
Авдеева Е.А. Безработица, ее особенности и основные направления регулирования в Российской
Федерации. Дис. ... канд. экон. наук. – Воронеж: ВГАСУ. – 2013. – 204 с.
31
Основной общей социальной гарантией является пособие по безработице,
размер которого ежегодно закрепляется в постановлениях Правительства РФ, в
свою очередь, который согласно ст. 33 вышеуказанного федерального закона,
устанавливает как минимальную, так и максимальную его величину.
Еще один элемент системы социальной защиты населения – социальное
страхование. Страхование направлено на защиту экономически активного
населения, которое обладает определенными доходами и ресурсами, но также,
как и все, нуждается в поддержании и защите собственных прав и свобод. Здесь
немалую роль играет наличие в обществе и его подсистемах некоторых
социальных рисков, которые основываются на принципе коллективной
солидарности. Если человек имеет какой-либо ущерб, то он имеет право
получить компенсацию, может претендовать на возмещение ущерба после
оценки независимыми специалистами. Что касается социальных рисков, то здесь
можно выделить старость, потерю кормильца, потерю трудоспособности,
безработицу (временную и постоянную), заболевания, которое не позволяют
человеку в полной мере осуществлять свою трудовую деятельность для
реализации собственных потребностей.
Социальное страхование является частью социальной защиты населения,
то есть тех разнообразных экономических, организационных и правовых мер,
которые призваны поддерживать уязвимые слои населения в государстве.
На официальном уровне безработица признана неизбежным социально-
экономическим явлением в ряде современных государств. В нашей стране
правовой статус безработных граждан подразумевает право незанятого
населения осуществлять продуктивную, свободно избранную деятельность. Его
реализации способствует содействие государства в поиске подходящей работы,
оказание финансового подспорья на период безработицы, профессиональное
обучение по соответствующим направлениям и многое другое.
Таким образом, можно сделать вывод, что такое явление как безработица
тесно связано с состоянием экономики страны, оказывает влияние на
32
экономическое состояние государства, отдельных отраслей и предприятий, а
также на уровень жизни населения страны. Поэтому мониторинг показателей,
характеризующих уровень безработицы является одним из необходимых
аспектов безопасности страны.
1.3 Правовое регулирование социальной защиты безработных в РФ
Политика нашего государства в сфере занятости направлена на содействие
полной занятости населения, удовлетворение потребности в труде и решение
проблем безработицы. На современном этапе развития страны правовая база
социальной защиты безработных представляет собой сложную и разветвленную
структуру.
Законодательные акты, регулирующие обеспечение социальной защиты
безработных граждан:
- Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 "О порядке
регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации
безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы", которое
гарантирует получение социальной помощи безработным гражданам;
- Трудовой Кодекс от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, в котором четко
закреплены понятия безработного и официально неработающего гражданина;
- Федеральный закон РФ «О занятости населения в Российской
Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1.
Основополагающим законодательным актом в сфере регулирования
социально-правовой защиты безработных является Конституция РФ от 12
декабря 1993 г
15
В Ст. 37 определенно право граждан на защиту от безработицы,
осуществление которого происходит путем обеспечения занятости и
трудоустройства.
Важное значение при рассмотрении данного вопроса занимает Трудовой
кодекс РФ. Так, следует выделить, что ст. 2 ТК РФ определяет, что основным
15
Конституция РФ 1993 г. // Российская газета. 1993. №237. 25 декабря
33
принципом правового регулирования трудовых отношений является содействие
в трудоустройстве граждан, а также проведение ряда мероприятий,
направленных на сокращение безработицы. Таким образом, исходя из данного
положения Трудовой Кодекс определяет основные гарантии в сфере занятости,
тем самым обеспечивая защиту гражданам от безработицы.
Следует также отметить, что ст. 178 ТК РФ предоставляет право на
выходное пособие гражданам, с которыми был расторгнут трудовой договор в
связи с ликвидацией организации или сокращением численности, или штата
работников организации. Данное пособие выплачивается гражданам в размере
среднемесячного заработка и среднемесячную зарплату на период
трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения. В
исключительных случаях этот срок может быть продлен органами
трудоустройства до трех месяцев
16
.
Также в ТК РФ, а именно в ст. 180 предусмотрена защита работающих
граждан при проведении мероприятий по сокращению численности работающих
граждан организации. Тем самым определяя обязанность работодателя
предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность).
В Трудовом кодексе содержится ряд гарантий, которые обеспечивают
защищенность женщин от возможной безработицы. В соответствии с данными
гарантиями в ст. 261, говорится о том, что работодатель не вправе по
собственной инициативе увольнять беременных женщин и женщин с детьми или
детей-инвалидов, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.
В Трудовом кодексе предусмотрены нормы, которые содействуют
сокращению числа незаконных увольнений работников, которые закреплены в
ст. 391, 392 - 396 ТК РФ.
В статье 391 ТК РФ в судах общей юрисдикции по заявлениям работников
рассматриваются трудовые споры о восстановлении на работе независимо от
оснований прекращения трудового договора.
16
Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]/ Федеральный закон от 30.12.2001 №
197-ФЗ//Рос. газ. – 2001. -31 дек. –СПС «КонсультантПлюс»
34
Перечень индивидуальных трудовых споров, установленный ст. 391 ТК
РФ, дополнен спорами по заявлениям работников о неправомерных действиях
(бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных
работника; споры лиц, работающих по трудовому договору у работодателей-
физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и
работников религиозных организаций.
В случае увольнения работника без законного основания или с
нарушением установленного порядка увольнения, принимается решение о
восстановлении его на прежней работе и выплатить работнику среднего
заработка за все время вынужденного прогула в соответствии со ст. 394 ТК РФ,
а также суд своим решением может по требованию работника вынести решение
о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда,
причиненного ему незаконными действиями. Дополнительной гарантией
выступает норма ст. 396 ТК РФ о немедленном исполнении решения суда о
восстановлении работника на работе. При задержке работодателем исполнения
решения суда о восстановлении на работе незаконно уволенного суд выносит
определение о выплате ему среднего заработка за все время задержки.
Основным федеральным законом, регулирующим социально-правовую
защиту безработных, является Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости
населения в Российской Федерации»
17
. Этот закон определяет правовые,
экономические и организационные основы государственной политики
содействия занятости населения, включая гарантии государства по реализации
конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную
защиту от безработицы.
Ст. 3 «Закона о занятости населения в Российской Федерации» от
19.04.1991 г. № 1032-1 устанавливает порядок и условия признания граждан
безработными. Так, согласно этой статье, «безработными являются
трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка,
17
О занятости населения в Российской Федерации /Федеральный Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред.
от 11.12.2018) // Собрание законодательства РФ,1996. № 17. Ст. 1915. Российская газета, 1996. 6 мая. № 84.
35
зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей
работы, ищут работу и готовы к ней приступить»
18
. Порядок регистрации
безработных граждан определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствие со ст. 5 данного закона одним из направлений
государственной политики в области содействия занятости населения является
предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года)
безработицы, в связи с чем осуществляются следующие мероприятия:
- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в
подборе необходимых работников;
- информирование о положении на рынке труда;
- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора
сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального
обучения;
- психологическая поддержка, профессиональная подготовка,
переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;
- организация проведения оплачиваемых общественных работ и
временного трудоустройства;
- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
- содействие самозанятости населения;
- содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности.
К тому же в соответствие со ст. 7.2 «Закона о занятости населения в
Российской Федерации» от 19.04.1991 г. № 1032-1 предусмотрены меры по
содействию занятости безработной молодежи
19
. Так органы местного
самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании
временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в
свободное от учебы время, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из
числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего
профессионального образования, ищущих работу впервые.
18
Там же
19
О занятости населения в Российской Федерации /Федеральный Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред.
от 11.12.2018) // Собрание законодательства РФ,1996. № 17. Ст. 1915. Российская газета, 1996. 6 мая. № 84.
36
Закон о занятости от 19.04.1991 г. также предусматривает следующие
государственные гарантии в области занятости и защиты безработных: свободу
выбора вида занятости, включая работу с различными видами труда; правовую
защиту от незаконного отказа в приеме на работу и от необоснованного
увольнения; бесплатную помощь в подборе подходящей работы и
трудоустройстве службой занятости; выплату выходного пособия; выплату
стипендий в период обучения, переподготовки или повышения квалификации;
выплату пособий по безработице гражданам, признанным безработными.;
возможность участия в оплачиваемых общественных работах; право на
трудоустройство за пределами Российской Федерации.
«Закона о занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 г.
№ 1032-1 устанавливает порядок определения размеров пособия по безработице,
условия и сроки выплаты пособия по безработице, условия продления сроков
выплаты пособия по безработице и досрочного выхода на пенсию
20
. Ст. 36
предусматривает оказание материальной помощи безработным гражданам в
случае утери права на получение пособия по безработице.
Таким образом, данный закон регулирует основные стандарты и формы
социально-правовой защиты безработных. Контроль за исполнением настоящего
закона осуществляет федеральный орган исполнительной власти.
Следует выделить также ряд законов, не имеющих прямого отношения к
регулированию социально-правовой защиты безработных, но некоторые
положения этих документов содержат нормы, касающиеся этого вопроса. Это ФЗ
«О социальной защите инвалидов в РФ»
21
, ст. 20 предоставляет инвалидам
гарантии трудовой занятости и устанавливает ряд мер, способствующих их
конкурентоспособности на рынке труда, таких как квотирование рабочих мест
(ст. 21), создание специальных рабочих мест для инвалидов (ст. 22) и
20
О занятости населения в Российской Федерации /Федеральный Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред.
от 11.12.2018) // Собрание законодательства РФ,1996. № 17. Ст. 1915. Российская газета, 1996. 6 мая. № 84.
21
О социальной защите инвалидов в Российской Федерации / Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-
ФЗ (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563. Российская газета, 1995. 2 декабря.
№ 234.
37
необходимых трудовых условий (ст. 23). Благодаря вышеуказанным нормам
обеспечивается защита инвалидов от безработицы.
ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999
№165-ФЗ, который регулирует отношения в системе обязательного социального
страхования
22
. Страхование от безработицы является видом принудительного
страхования, гарантирующим работнику выплату страхового возмещения в
случае потери работы, коллективного сокращения или признания работодателя
неплатежеспособным.
ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 N 173-ФЗ предусматривают
досрочный выход на пенсию безработных граждан, условия и порядок их выхода
на пенсию
23
. Таким образом, обеспечивается предусмотренное Законом «О
занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032-1 право
безработных граждан на получение пособий, в данном случае в виде пенсий.
Нормативное регулирование социальной и правовой защиты безработных
на федеральном уровне осуществляется также с помощью указов Президента
Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.
Рассмотрим основные нормативные документы, связанные с этим вопросом.
Постановление Правительства РФ от 22.04.1997 г. № 458 «Об утверждении
Порядка регистрации безработных граждан», которое устанавливает
последовательность регистрации безработных граждан, обратившихся с целью
трудоустройства в территориальные органы Федеральной службы по труду и
занятости, и снятия их с регистрационного учета
24
.
Ряд решений Правительства Российской Федерации определяют порядок
предоставления активных форм помощи безработным гражданам, а также
условия их оказания. Например, создание правовой основы для организации
22
Об основах обязательного социального страхования (с изменениями на 3 июля 2016 года) /
Федеральный закон № 165-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, N 29, 19.07.99, ст.3686
23
О трудовых пенсиях в Российской Федерации (с изменениями на 19 ноября 2015 года) / Федеральный
закон № 173-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, N 52 (I часть), 24.12.2001, ст.4920
24
О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан
и требованиях к подбору подходящей работы: Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 (ред. от
04.08.2015 с изменениями, вступившими в силу с 18.08.2015) // Собрание законодательства РФ, 2012. № 38. Ст.
5103