18
экспортных операций благодаря общеизвестному росту мировых цен на нефть и
нефтепродукты в 1970-х годах, не смогли его оживить. Правда, этот фактор в
какой-то мере затянул час полного коллапса экономики. Нехватка рабочей силы
стала естественным спутником дорогостоящей экономики
5
.
Сфера занятости населения с конца 1970-х - начала 1980-х гг. Все более
автономизируется от государственного диктата, что проявлялось в росте теневой
экономики и теневых социальных рынков, росте добровольной безработицы в
республиках Средней Азии, Закавказья и Северного Кавказа.
И все же, с середины 1980-х годов разрабатываемая система все больше
входит в глубочайший не ситуационный и временный, а системный кризис.
Распад советской социально-экономической и политической системы был
предопределен, в том числе и постепенным истощением принудительных
ресурсов в сфере труда и занятости.
Социальная работа как профессиональная деятельность начинает
складываться в начале 90-х годов. Организация нового вида деятельности и
создание сети институтов были «подтолкнуты» экономическим кризисом и
ростом социальных проблем в обществе, возникших в результате распада
единого социального, экономического и геополитического пространства. В об-
ществе появились тенденции, ранее не характерные для него: снижение уровня
жизни, безработица, вынужденная миграция населения, профессиональная
бедность, криминогенная ситуация, падение рождаемости, распад института
семьи и брака.
Согласно статистическим данным, число безработных составило: в 1992
году - 3,594 тысячи человек, в 1993 году - 4,120 тысяч, в 1994 году - 5300 тысяч,
в том числе официально зарегистрированных - в 1992 году - 3,594 тысячи, в 1993
году - 4,120 тысяч, в 1994 году - 5300 тысяч человек. Эти данные
свидетельствуют об увеличении числа безработных в стране. Рост безработицы
повлек за собой изменение динамики преступности.
5
Булатов А.С. Экономическая теория. – М.: Экономист, 2013. 547 с
19
В этих условиях правительство разрабатывает экономические и
социальные программы, а также комплекс неотложных мер, направленных на
выход России из кризиса. Программа в области экономики предусматривала ряд
радикальных мер. В условиях социально-экономической нестабильности
наблюдается снижение инвестиций в социальную сферу.
В обществе проблема безработицы обострилась. По данным
Государственного комитета статистики в 1992 году, 2 миллиона рабочих
промышленности были охвачены частичной безработицей, что составляло 9% от
общего числа.
В условиях массового увольнения работников в связи с частичной или
полной ликвидацией некоторых предприятий, учреждений, организаций была
предложена конкретная программа содействия занятости населения. Среди
наиболее важных мер - сокращение рабочего времени без сокращения числа
работников, пособий и компенсаций уволенным работникам, переподготовка до
истечения срока расторжения трудового договора, временная приостановка
найма новых работников.
С 1 июля 1992 г. была введена новая система пособий по безработице,
которая включала повышенные и обычные виды пособий. И в соответствии с
постановлением правительства от 14 мая 1992 года «О системе
профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки
освобожденных работников и незанятого населения» был установлен свободный
принцип функционирования этих систем подготовки и переподготовки лиц,
зарегистрированных в органах государственной службы занятости в качестве
ищущих работу.
С принятием Концепции развития социальных служб для населения в
Российской Федерации (август 1993 года) фактически произошел отход от
принципов социального обеспечения и переход к системе социальной защиты,
принятой в европейских странах. Он основан на государственной помощи,
которая включает в себя как устранение причин, мешающих человеку, семье,
группам людей достичь оптимального уровня благосостояния, так и
20
организацию индивидуальной помощи людям в трудных ситуациях. Устранение
причин и оказание индивидуальной помощи должны были быть облегчены через
социальные службы через систему различных услуг.
В современной России создана разветвленная система социальной защиты,
которая включает, среди прочего, меры по защите от безработицы, основанные
на ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации. Правовой механизм защиты
от безработицы характеризуется сложностью и реализуется посредством:
формирования государством норм трудового права, гарантирующих защиту
работников от незаконного и необоснованного увольнения; материальная
поддержка со стороны государства граждан, потерявших работу;
Государственная помощь гражданам в реализации права свободно
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать вид деятельности и
профессию.
Концептуально социальная политика государства в сфере занятости
населения в указанный период определена в Законе «О занятости в РСФСР», в
котором определены экономические, правовые и организационные гарантии
государства для реализации права на труд. Закон о занятости основан на ст. 37
Конституции Российской Федерации, "гарантирующих право на защиту от
безработицы и обеспечивающих занятость и занятость населения".
Право на труд считается естественным, присущим человеку, как и право на
жизнь. Другие социально-экономические права зависят от его реализации. В
период с 1991 по 1999 год в Закон о занятости неоднократно вносились
изменения и дополнения, что свидетельствует о нестабильности экономики,
политики и законодательства.
Годы рыночных реформ серьезно осложнили социально-экономическую и
политическую ситуацию в российском обществе. Пассивная политика
российского государства на рынке труда сочетается со значительными
расходами на социальные программы за счет средств федерального и
регионального бюджетов. Стоимость этих программ, как правило, несоизмерима
с их эффективностью.
21
Анализировать безработицу исключительно как экономическую
категорию означает значительно ограничить изучение этого явления.
Последствия безработицы для отдельного человека в целом и общества в целом
выходят далеко за рамки исключительно экономических издержек, связанных с
неполным производством определенной части национального дохода,
снижением уровня жизни тех, кто остался без работы. Безработица, по нашему
мнению, должна рассматриваться как неотъемлемая характеристика социально-
экономической и политической нестабильности. Цепочка взаимосвязанных
издержек безработицы формирует общий фон социально-политического
дисфункционального государства
6
.
В современном российском обществе два процесса идут параллельно:
первый - социальное построение рыночной экономики, способной обеспечить
эффективное функционирование экономики и гармонизировать интересы
различных социальных групп; второй - рост негативных тенденций,
неконтролируемый рост которых может привести к серьезной эскалации
социальной нестабильности.
Учет этой диалектики и локализация негативных факторов: социальная
поляризация, безработица, сокращение числа социально незащищенных слоев
населения, преступность будут способствовать нормализации
функционирования экономической и социально-политической сфер общества и
государства. Государству необходимо признать факт довольно неоднозначной
ситуации в сфере занятости наиболее социально уязвимых категорий населения
и сделать это направление в их работе приоритетным и неформальным, особенно
с учетом неблагоприятного прогноза в сфере демографии. Это обстоятельство
необходимо учитывать при разработке среднесрочных и долгосрочных
региональных социально-экономических программ содействия занятости
населения. И в связи с этим изучение исторического опыта России в борьбе с
безработицей в ХХ веке, обзор эффективности различных моделей ограничения
6
Павлова Е.В., Дорожко Д.А. Безработица как социально-экономическое явление в современной
экономике. Проблемы безработицы в Российской Федерации и меры по ее снижению // Вектор науки
Тольяттинского государственного университета. Серия: экономика и управление. – 2018. – № 3 (18). – С. 29-31.
22
и подавления этого явления будет способствовать внедрению экономически
жизнеспособной и социально жизнеспособной занятости политика.
Подводя итоги, можно сказать, что историческая смена господствующих
концепций рынка труда обусловлена сменой экономических, политических и
общественных конъюнктур. На данный момент ни одна из упомянутых теорий
безработицы не является устаревшей и все они могут применяться в зависимости
от конкретной рыночной ситуации.
1.2 Социально-правовой статус и организационно-правовые формы
социальной защиты безработных граждан
Понятие «безработицы» имеет множество определений, наиболее часто
используется следующее: это социально-экономическое явление, при котором
часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в
производстве товаров и услуг
7
.
Согласно Международной организации труда, безработным считается тот,
кто одновременно не имеет работу, ищет работу и готов к ней приступить.
Для отнесения гражданина к соответствующей категории требуется
наличие нескольких требований, установленных законом. На первый взгляд
может показаться, что все они просты, и потому каждый, кто выполнит минимум
условий, сможет приобрести правовой статус безработного. Порядок признания
граждан безработными – это эффективный правовой механизм, позволяющий
различать лиц, по-настоящему нуждающихся в государственной помощи, и тех,
кто и не собирается трудиться, а лишь планирует поживиться «легкими»
бюджетными средствами.
Получить право на финансовую поддержку со стороны государства имеет
все шансы гражданин, который
8
:
является трудоспособной личностью;
7
Ходько А.С. Васильева А.Е. Шпак А.С. Понятие безработицы: многообразие подходов к определению
// Вестник научныхъ конференций. – 2016. – № 10-6 (14). – С. 197-199.
8
Бреев Б.Д. Безработица в современной России. – М.: Наука, 2015. С. 29
23
не имеет никаких источников денежных средств;
готов приступить к работе, подходящей его квалификации и
профессиональным навыкам;
зарегистрирован в качестве лица, ищущего соответствующий род
занятия.
Никаких предпосылок для признания гражданина, не имеющего
официального трудоустройства, до достижения им 16-летия быть не может. При
этом ничто не препятствует заниматься предпринимательством или наемным
трудом. Ограничение касается и верхних пределов трудоспособного возраста:
для женщин он составляет 60 лет, для мужчин – 65 лет. При этом и в данном
правиле имеются свои исключения (снижение возраста выхода на пенсию на
льготных основаниях, по выслуге лет и т. д.).
Приобрести правовой статус безработного не сможет инвалид первой или
второй группы при отсутствии соответствующей рекомендации от
специализированной комиссии ВТЭК, а также гражданин, приговоренный к
выполнению исправительных работ или отбывающий наказание в тюрьме.
Лица, имеющие заработок, определенный доход, не смогут
воспользоваться данной поддержкой государства. В контексте правового статуса
безработного под понятием занятости подразумевается незапрещенная
легитимная деятельность граждан, приносящая доход – заработок.
Осуществляться она может на основании заключения трудового контракта,
соглашения о членстве в коллективных обществах, гражданско-правовых сделок
или регистрации физического лица в качестве предпринимателя.
В случае утаивания данных, сообщения неверных сведений о себе и своей
трудовой деятельности сотрудники службы занятости имеют право
аннулировать правовой статус безработного в РФ.
В то же время понятие и правовой статус безработного включают в себя
комплекс обязанностей гражданина. Без их исполнения органы службы
занятости уполномочены снимать заявителя с регистрационного учета и лишать
пособия. Самыми важными из них считают:
24
периодическое и своевременное прохождение повторной
регистрации на бирже труда;
обязанность откликаться на предложенные вакансии, направления на
работу или профессиональную переподготовку;
требование службы занятости о необходимости прямых переговоров
с потенциальным работодателем о трудоустройстве.
Охарактеризовать кратко правовой статус безработного можно, ссылаясь
на закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №
1032-1. В нем содержатся основные гарантии трудовых прав указанной
категории лиц, к которым относят: выбирать, минимум, из двух вариантов
подходящей работы; проходить дополнительную профессиональную
подготовку, переподготовку, квалификационную аттестацию при наличии
направления от службы занятости; получать денежное пособие лишь в случае
отсутствия занятия, подходящего тому или иному роду деятельности; помимо
пособия по безработице, гражданам обещают компенсировать дополнительные
финансовые издержки, связанные с обучением, переездом в другую местность
на новую работу; проходить бесплатные медицинские осмотры и
освидетельствования; при необходимости обращаться за содействием к службе
занятости для заключения срочного трудового договора.
Что касается пособия по безработице, то на его получение могут
претендовать все лица, зарегистрированные в реестре службы занятости в
качестве безработных. К данной категории относят лиц, уволенных с
предыдущего места трудовой деятельности по различным причинам, и тех, кто
впервые находится в поиске подходящего рабочего места. Решение о назначении
выплат принимается службой занятости в ходе регистрации гражданина как
безработного и приобретения им соответствующего статуса
9
.
Последствия безработицы невозможно оценить однозначно, она имеет как
негативное так позитивное значение. Одно из главных негативных последствий
9
Павлова Е.В., Дорожко Д.А. Безработица как социально-экономическое явление в современной
экономике. Проблемы безработицы в Российской Федерации и меры по ее снижению // Вектор науки
Тольяттинского государственного университета. Серия: экономика и управление. – 2018. – № 3 (18). – С. 29
25
– нерабочее состояние трудоспособных граждан. С точки зрения рынка труда,
наибольший интерес представляет анализ негативных социальных последствий
роста безработицы, позволяющий повысить качество мероприятий по их
предупреждению. Нами были выявлены следующие негативные тенденции
безработицы:
ведет к негативному использованию экономического потенциала
общества;
теряется квалификация высвободившихся работников;
служит благоприятным фактором для увеличения числа
преступлений;
приводит к снижению жизненного уровня.
На определенном уровне имеются и положительные аспекты безработицы:
- безработный представляет собой резерв незанятой рабочей силы,
которую можно задействовать при расширении производства и структурных
изменениях;
- наличие безработицы усиливает агрессию и требования повышения
заработной платы.
Каким бы уровнем безработица не измерялась это всегда трагедия для тех,
кто не может получить законный источник существования
10
. Более того,
длительная бездеятельность ведет к потере квалификации, что окончательно
убивает надежду найти работу по специальности. Многие исследователи находят
прямую взаимосвязь между ростом числа психических заболеваний, смертности,
убийств и уровнем безработицы
11
.
Социальная защита населения любого государства выступает в качестве
одного из приоритетных и активно развивающихся направлений социальной
политики. Ее суть заключается в том, чтобы установить и в дальнейшем
эффективно поддерживать стабильное положение населения, сохранять
10
Качалкина Я.Н. Глотова А.В. Танделова О.М. Безработица в России. Общие понятия и методы борьбы
с ней // Актуальные вопросы экономических наук. – 2018. – № 36. – С. 12
11
Труш О.А., Самойленко К.Г. Поведение людей в период экономического кризиса // Экономика и
управление: актуальные вопросы теории и практики. – 2016. – С. 373
26
гарантии неприкосновенности прав и свобод человека. Поддержание такого
стабильного положения также должно учитывать потребности и интересы
индивида, адекватно отвечать его социальным возможностям. При этом стоит
отметить, что определение «социальная защита» относится к более обширным,
охватывающим целый комплекс элементов и факторов явлениям, из которых
складываются стабильные взаимодействия в отношении защиты определенных
категорий населения и всего населения в целом.
В более узком смысле под социальной защитой населения принято
понимать обеспечение и гарантию стабильного, фиксированного уровня доходов
определенной части населения, которая в силу определенных причин не может
самостоятельно обеспечивать собственное полноценное существование.
Система социальной защиты подразумевает наличие целого комплекса
мер, которые взаимосвязаны друг с другом и позволяют данному направлению
охватывать разнообразные сферы жизни человека. В систему социальной
защиты входят такие части, как законодательные и нормативно-правовые акты,
приказы Президента страны, главы государства. Также важную роль играет
планирование и реализация особых мероприятий, которые направлены на
демонстрацию возможностей социальной защиты населения. Система – это
сложная структура, которая включает в себя некоторые элементы.
Первый элемент, это социальное обеспечение, которое ориентировано на
улучшение условий жизни наиболее неблагополучных категорий населения или
отдельных лиц, которые по тем или иным причинам находятся в невыгодном
положении, и не могут самостоятельно улучшить его для дальнейшего развития
в соответствии с требованиями окружающей и социально-экономической
действительности.
Социальное обеспечение является формой распределения материальных
благ не за труд. В социальном обеспечении блага материального типа
распределяются нетрудоспособным членам общества за счет государства и
средств специализированных фондов на условиях и в случаях, которые
установлены социальными нормами. В то же время, социальное обеспечение
27
определяется как система образуемых государством экономических, правовых и
организационных мер, которые направлены на компенсацию утраченной
заработной платы, как источника существования в случае наступления
обстоятельств, которые признаются государством социально значимыми
12
.
Вне зависимости от источника финансовых средств, социальное
обеспечение государственного типа может реализовываться в следующих
разновидностях:
финансовые выплаты (пособия, пенсии, материальная помощь,
компенсация и т.п.);
натуральная помощь (продукты питания, медикаменты, технические
приспособления для инвалида);
услуги и льготы (содержание в домах-интернатах для инвалидов и
престарелых, в детских домах, социальное обслуживание в домашних условиях
и т.п.);
компенсация дополнительных расходов, которые связаны с
лечением, реабилитацией и выздоровлением инвалидов (амбулаторно, в
стационаре, в санаториях, домах-интернатах для инвалидов и престарелых),
проездом к месту излечения и обратно, переподготовка (переобучение)
безработных лиц;
единовременные неденежные и денежные виды поддержки
отдельных категорий граждан;
Второй элемент – социальные гарантии. Это один из видов предоставления
социальной помощи, который нацелен на то, чтобы обеспечить гражданина и
членов его семьи не зависимо от его собственного трудового вклада, а также без
особого контроля и проверки его нуждаемости в тех или иных социальных и
экономических условиях.
Большое количество исследователей также обращается к определению
понятия «социальные гарантии».
12
Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения. Учебно-методическое пособие М., 2015. 543 с.