66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги по проделанной работе, можно сформулировать
следующие выводы. Безработным считается любой, кто на данный момент
времени не имеет работы (доходного занятия); занимается поиском работы –
обращался в государственную или коммерческую службы занятости,
обращался в СМИ или интернет, непосредственно обращались к
администрации предприятия или работодателю, использовал личные связи и
т.д. или предпринимал шаги к организации собственного дела; был готов
приступить к работе в течение обследуемой недели.
Для Российской Федерации свойственен низкий уровень занятости в
слабо урбанизированных регионах и, наоборот, в крупных мегаполисах по-
прежнему много свободных рабочих мест. К 2019 году показатель занятости
повысился еще на 0,7 пунктов, что в целом является очень хорошим
показателем.
Однако, официальная статистика не отражает реальную ситуацию на
рынке труда из-за широкого применения «теневых» расчетов. Поэтому в
2019 году не следует ожидать резкого падения официально
зарегистрированной занятости в стране, фактическое падение этого
показателя тоже маловероятно. Станет проблемой в ближайшее время разве
что уменьшение заработных плат в реальном выражении.
Международный правовой уровень регулирования процессов занятости
представляет собой важный с позиции опыта мирового сообщества источник
рекомендаций для развития внутригосударственного законодательства в
данной сфере. Международное законодательство по вопросам занятости и
трудоустройства носит преимущественно общий рекомендательный характер
и не является общеобязательным для государств, однако при разработке
нормативных актов о содействии занятости и снижении безработицы,
государственных программ в данной сфере каждое государство в той или
иной мере обязано учитывать положения приведенных выше международных
документов.
67
Институт занятости носит комплексный характер, поскольку включает
нормы государственного, административного, гражданского, трудового,
финансового, налогового, права социального обеспечения и других.
Занятость и трудоустройство непосредственно регулируют деятельность
граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных
потребностей. Правовое регулирование занятости населения в РФ ныне
представлено большим числом нормативных актов. Базовым в этой сфере
отношений является Закон РФ «О занятости населения в Российской
Федерации». Основными понятиями данного правового института являются
«занятость», «занятые граждане», «подходящая работа», «безработные
граждане». Таким образом, важно отметить, что трудоустройство служит
юридической гарантией реализации прав граждан в сфере труда и занятости.
Прежде всего, оно выступает гарантией реализации права на труд.
Трудоустройство является также гарантией осуществления права граждан на
защиту от безработицы, права на полную, продуктивную и свободно
избранную занятость и иных.
Исследование нормативно-правового регулирования мер по
социальной защите безработных граждан позволило выделить следующие
проблемы в данной сфере: 1) в настоящее время в российском
законодательстве нет четкой систематизации гарантий, предоставляемых
безработным гражданам со стороны государства; 2) легальные определения,
приведенные в Законе РФ «О занятости в РФ» нуждаются в уточнении и
дополнении, в частности, это касается понятие безработного. В частности, в
определении безработного отсутствует такой признак, как отсутствие
предложений подходящей работы со стороны органов службы занятости.
Для решения описанных выше проблем предлагаются следующие меры
правового характера:
1) необходимо распределить все гарантии в системе социальной
защиты граждан от безработицы на определенные группы, исходя из такого
критерия, как функциональное назначение. Этот критерий правильно
68
отражает объективно существующую дифференциацию социальных
гарантий на две группы: гарантии реализации права на содействие в
трудоустройстве и гарантии реализации права на материальную поддержку.
Предложенная систематизация гарантий позволит исключить их повторение
в нормативно-правовых актах, принятых на разных уровнях власти;
2) статью 3 Закона РФ «О занятости в РФ» в части определения
понятия «безработный гражданин» следует дополнить таким условием как
отсутствие предложений подходящей работы со стороны органов службы
занятости. Данное нововведение необходимо, поскольку зачастую центры
занятости населения предлагают безработным граждан работу, не
соответствующую профилю их подготовки. В этой связи безработные
граждане вынуждены тратить время на переподготовку и повышение
квалификации по направлению органов службы занятости;
3) предлагается увеличить минимальный размер пособия по
безработице до прожиточного минимума.
Введение данных изменений необходимо, поскольку сумма выплат по
временному отсутствию трудоустройства безработных, приравненная к
необходимому прожиточному минимуму позволит нуждающимся людям
«продержаться» до появления на рынке новых вакантных рабочих мест.
69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты и судебная практика
1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным
голосованием 12.12.1993 // Собрание законодательства РФ. – 2014. – №31. –
Ст. 4398.
2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной
Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. – 1995. – № 67.
3. Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах (Принят Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года)
// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных
с иностранными государствами. – 1978. – Вып. XXXII. – С. 36.
4. Конвенция Международной организации труда № 122 о политике
в области занятости (Женева, 9 июля 1964 г.) // СПС «Гарант».
5. Рекомендация № 122 «О политике в области занятости» // СПС
«Гарант».
6. Рекомендация № 169 Международной организации труда «О
политике в области занятости» // СПС «Гарант».
7. Конвенция № 159 Международной организации труда «О
профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (Заключена в г.
Женеве 20.06.1983) // СПС «Гарант».
8. Рекомендация № 168 Международной организации труда «О
профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» // СПС «Гарант».
9. Рекомендация № 99 Международной организации труда «О
переквалификации инвалидов» // СПС «Гарант».
10. Конвенция МОТ № 168 «О содействии занятости и защите от
безработицы» // СПС «Гарант».
11. Рекомендация № 176 Международной организации труда «О
содействии занятости и защите от безработицы» // СПС «Гарант».
70
12. Конвенция МОТ № 181 «О частных агентствах занятости» // СПС
«Гарант».
13. Рекомендация № 188 Международной организации труда «О
частных агентствах занятости» // СПС «Гарант».
14. Рекомендация № 189 «Об общих условиях для стимулирования
создания рабочих мест на малых и средних предприятиях» // СПС «Гарант».
15. Рекомендация № 198 Международной организации труда «О
трудовом правоотношении» // СПС «Гарант».
16. Конвенция МОТ № 158 «О прекращении трудовых отношений по
инициативе работодателя» // СПС «Гарант».
17. Рекомендация МОТ № 166 «Рекомендация о прекращении
трудовых отношений по инициативе работодателя» // СПС «Гарант».
18. Декларация МОТ о социальной справедливости в целях
справедливой глобализации (принята Международной конференцией труда
на ее 97-й сессии, Женева, 10 июня 2008 г.) // СПС «Гарант».
19. Конвенция № 132 Международной организации труда «Об
оплачиваемых отпусках (пересмотренная в 1970 году)» (принята в г. Женева
24.06.1970 на 54-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // СПС
«Гарант».
20. Выход из кризиса: Глобальный пакт о рабочих местах (Принят в
г. Женеве 19.06.2009 на 98-ой сессии Генеральной конференции МОТ) //
СПС «Гарант».
21. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.10.2016 № 19-П
«По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 33 и пункта 1 статьи
34 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской
Федерации» в связи с жалобой гражданина Н.А. Назарова» // Собрание
законодательства РФ. – 2016. – № 42. – Ст. 5991.
22. Трудовой кодекс Российской Федерации : федеральный закон от
30.12.2001 № 197-ФЗ // Российская газета. – 2001. – 31 декабря.