16
Можно увидеть, что основную часть безработных составляют мужчины
с средним профессиональным образованием, также много безработных обоих
полов, имеющих только среднее общее образование.
Разумеется, динамика занятости разнится в зависимости от географии,
демографических показателей региона и т.д. Поэтому ответ на вопрос,
сколько безработных в России, нужно всегда уточнять: имеются ли в виду
общие федеральные значения или же с разбивкой на регионы.
По состоянию на 2019 год, традиционно невысокую безработицу
показывают крупные города федерации, а также высоко урбанизированные
регионы. Так, например, Центральный Федеральный Округ, включая Москву
и Московскую область, показывает уровень безработицы на уровне 3,1% от
общего числа работоспособных граждан (здесь и далее — данные на второй
квартал 2018 года).
Северо-Западный Федеральный Округ, включая Санкт-Петербург и
Ленинградскую область, отстает незначительно с показателем безработицы
4,4%. В Приволжском Федеральном Округе уровень нетрудоустроенности
составляет 4,7%, в остальных федеральных субъектах показатели
приближаются к общим федеральным значениям.
И, наоборот, более 60% всех безработных приходятся на деревни, села
и мало урбанизированные регионы: так, например, «лидером» в этой области
является Северо-Кавказский федеральный округ со средним значением 11%.
Отдельные субъекты — например, Республика Ингушетия — установили
новые рекорды: в указанной республике уровень нетрудоустроенности
составил 26,2%, Республика Тыва догоняет с показателем 18,8%.
Рассматривая общую динамику безработицы в нашей стране, следует
отметить, что количество безработных в России стабильно уменьшается с
1999-го года. Всплески нетрудоустроенности наблюдались только в
кризисные года: 2009 и 2015.
Причины безработицы в России связаны, как правило, с падением цен
на нефть – основным экспортным товаром страны, составляющим большую
17
часть федерального ВВП: если цены падают, уровень безработицы растет, но
верно и обратное
13
.
Поэтому мы могли наблюдать провальную статистику по
трудоустроенности в период с 1991 по 1999 года, когда баррель нефти стоил
20-25 долларов (по сравнению с нынешними 60-65 долларами). Этим же
объясняются и всплески нетрудоустроенности в 2008 и 2015 годах (см. рис.
1.5.).
Рис. 1.5 – Основные всплески нетрудоутроенности
Согласно официальным источникам, уровень нетрудоустроенности
падает благодаря невысоким требованиям к бизнесу — в частности,
благодаря низким показателям МРОТ и юридической «гибкости»
законодательства РФ. Так, например, многие руководители предприятий в
России оформляют сотрудников на «минималку», т.е. оплачивая по
трудовому договору только часть реального дохода, все остальное
выплачивается в конверте
14
.
13
Исаев М.Х. Понятие и виды безработицы // Энигма. 2019. Т. 1. № 10-1. С. 172.
14
Ракицкий Г.Ф., Михайлова Н.В. Понятие безработицы и ее виды // Вестник неврологии, психиатрии и
нейрохирургии. 2009. № 6. С. 69.
18
Все, кроме работника, остаются в выигрыше: работодатель экономит на
налоговых отчислениях, ФСГС получает данные о высокой
трудоустроенности. Работник же получает низкую социальную
защищенность из-за того, что получение зарплаты в конверте автоматически
означает риск обмана со стороны работодателя. Не вполне законное
трудоустройство приводит и к другим проблемам: формализации
бюрократии, сокрытии от государства реальной статистики.
И отсюда можно сделать вывод о т.н. «скрытой безработице». Это те
люди, которые официально числится как трудоустроенные, но на самом деле
не получающие доход. Работодатель в таком случае пользуется
юридическими лазейками и, например, отправляет работника в длительный
неоплачиваемый отпуск. Как результат — человек фактически не работает,
но в статистику о безработице не попадает.
Подводя итог, по данному параграфу, стоит отметить, что безработным
считается любой, кто на данный момент времени не имеет работы (доходного
занятия); занимается поиском работы – обращался в государственную или
коммерческую службы занятости, обращался в СМИ или интернет,
непосредственно обращались к администрации предприятия или
работодателю, использовал личные связи и т.д. или предпринимал шаги к
организации собственного дела; был готов приступить к работе в течение
обследуемой недели.
Для Российской Федерации свойственен низкий уровень занятости в
слабо урбанизированных регионах и, наоборот, в крупных мегаполисах по-
прежнему много свободных рабочих мест. К 2019 году показатель занятости
повысился еще на 0,7 пунктов, что в целом является очень хорошим
показателем.
Однако, официальная статистика не отражает реальную ситуацию на
рынке труда из-за широкого применения «теневых» расчетов. Поэтому в
2019 году не следует ожидать резкого падения официально
зарегистрированной занятости в стране, фактическое падение этого
19
показателя тоже маловероятно. Станет проблемой в ближайшее время разве
что уменьшение заработных плат в реальном выражении.
1.2. Безработный как субъект социальной защиты населения
на рынке труда
Безработный – это личность, пытающаяся реализовать свою
способность к труду с позиции правового статуса. Под правовым статусом
личности понимается правовое положение человека, отражающее его
фактическое состояние во взаимоотношениях с обществом и государством.
По нашему мнению, он базируется на общем (международном),
конституционном (базовом), отраслевом правовом статусе. Может быть
выделен так же, как родовой, так и специальный статус безработного
15
.
В науке выделяют специальный или родовой статус, подразумевая
синонимичность данных категорий, однако для целей данного исследования
мы будем использовать отдельно категорию родового статуса и отдельно
категорию специального статуса, применительно к классификации
безработных.
Родовой статус – отражает особенности правового положения
определенной категории граждан, в данном случае всех категорий
безработных (как зарегистрированных, так и фактических). В этом смысле
мы можем говорить о родовом статусе безработного, так как именно родовой
статус отражает особое положение данной категории населения. Специфика
их правового статуса связана с отсутствием работы и заработка при наличии
ее поиска и готовности к ней приступить. Специальный правовой статус
безработного определяет правовое положение только официально
зарегистрированного безработного.
В содержании родового правового статуса безработного можно
выделить как права, свободы и обязанности, закрепленные на уровне норм
15
Курс российского трудового права. В 3-х т. Т.II: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые
вопросы)/под ред. С.П.Маврина, А.С.Пашкова, Е.Б.Хохлова. М., 2011. С. 254.
20
международного права и международных соглашений, так и установленные
национальным законодательством.
На международном уровне это: право на труд; право на свободный
выбор работы; право на защиту от безработицы; право на страхование на
случай безработицы с получением пособия; право на бесплатное
посредничество в трудоустройстве. Наиболее широкий перечень прав
безработных и гарантий обеспечения их работой содержится в Конвенциях
МОТ.
Закрепленные в международно-правовых актах как универсального, так
и регионального уровня, общечеловеческие права в сфере трудоустройства и
занятости, пока не получили полностью адекватного воплощения в
российском законодательстве. В России права и гарантии безработного
гражданина законодательстве закреплены в нормах Конституции РФ.
Согласно ст. 37, каждый имеет право свободно распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также
право на защиту от безработицы. В свою очередь, государство обязуется
гарантировать гражданам наиболее эффективное осуществление указанных
прав. Основные права, гарантии граждан в сфере занятости закреплены в
ранее уже указанном законе о занятости (ЗЗ).
Отраслевой (трудоправовой) статус безработного базируется на общем
(международном), конституционном (базовом) статусе личности в сфере
труда. Помимо конституционных прав, безработный имеет право на
отраслевые права, обязанности и гарантии, закрепленные в Трудовом кодексе
РФ
16
. По Кодексу безработный имеет право: на защиту от дискриминации в
сфере труда (ст.3); на получение обоснованного отказа в заключение
трудового договора (ст.64); претендовать на заключение трудового договора
после успешного завершения ученичества у конкретного работодателя по
полученной профессии без установления испытательного срока (ст.198) и др.
16
Трудовой кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Российская
газета. 2001. 31 декабря.
21
Безработный (как зарегистрированный, так и фактический) имеет ряд
обязанностей, предусмотренных в соответствующих статьях ТК РФ (ст. 65,
69, 213, 283, 328). Безработным гарантируется: право на обжалование
необоснованного отказа в заключение трудового договора (ст.64); право
обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав,
возмещении материального и компенсации морального вреда при
дискриминации в сфере труда (ст.3) и т.д. Они являются субъектами
трудового права. Зарегистрированные безработные является еще и
субъектами права социального обеспечения, а так же субъектами ряда
правоотношений, которые возникают в рамках отношений в сфере занятости
и трудоустройства.
Специальный статус – отражает специфику правового положения
определенной части безработных, обратившихся за содействием в органы
службы занятости в поисках подходящей работы, и получивших регистрацию
в качестве безработных. Специфика их правового положения закрепляется в
ЗЗ, а так же в иных нормативно – правовых актах, принимаемых как на
федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации.
В рамках специального статуса (зарегистрированных безработных)
можно выделить федеральный и региональный специальные статусы,
поскольку вопросы правового регулирования содействия занятости являются
предметом совместного ведения РФ и ее субъектов. На региональном уровне
может быть расширен круг лиц, регистрируемых в качестве безработных,
установлены им дополнительные права и гарантии, т.е. налицо
дифференциация в уровне социальной защищенности от безработицы в
отношении одной и той же категории населения.
В рамках специального статуса по объему прав и обязанностей,
представляется возможным выделить видовые правовые статусы
определенных категорий зарегистрированных безработных. Например:
правовой статус безработного, который ранее работал и правовой статус
безработного, который впервые ищет работу (п.3 ст. 4,); правовой статус
22
безработного, длительное время не работающего (п.3 ст. 4); правовой статус
лиц, нуждающихся в особой социальной защите (п.3 ст. 23); правовой статус
безработной молодежи; правовой статус безработного, решившегося открыть
свое собственное дело; правовой статус безработного, вынужденного
переезжать на работу в другую местность.
Представляют интерес правовые статусы фактических безработных
(безработных в широком смысле слова) и зарегистрированных безработных
(безработных в узком смысле слова). Безработные в широком смысле – это
трудоспособные лица, неработающие, которые не имели ранее работу или ее
потеряли, но имеющие желание трудиться и ищущие работу на данный
период времени, но не зарегистрированные в органах службы занятости в
качестве безработных. Безработные в узком смысле – это трудоспособные
лица, не имеющие работы и заработка, ищущие работу и готовые к ней
приступить, зарегистрированные в органах службы занятости в качестве
безработных.
В трудовом праве было высказано мнение, что безработного, не
обратившегося за помощью в трудоустройстве в органы службы занятости,
рассматривать в качестве правовой категории не имеет смысла, так как
государство никак не сможет на него отреагировать, а значит, и предоставить
ему какой бы то ни было статус
17
. Полагаем, с этим мнением можно не
согласиться по следующим основаниям: лицо, ищущее работу
самостоятельно, может быть вспомогательным субъектом трудового права,
субъектом отношений по трудоустройству у данного работодателя, входящих
в соответствии со ст.1 ТК РФ в предмет трудового права. А раз данное лицо
может быть субъектом трудового права, то государство определяет его
правовой статус при трудоустройстве, в первую очередь нормами трудового
права, так же как и правовой статус безработного, зарегистрированного в
органах службы занятости.
17
Зливко А.П. Правовое регулирование социальной защиты граждан от безработицы // Гуманитарные,
социально-экономические и общественные науки. 2017. С. 18.
23
Правовые статусы выделенных выше категорий безработных
отличаются друг от друга по ряду положений.
Во-первых, безработный в широком смысле и безработный в узком
смысле имеют различия по кругу лиц. У первой категории круг лиц шире, так
как включает пенсионеров, студентов, работающих, но желающих сменить
работу и др.
Во-вторых, они имеют существенные отличия в правах. В соответствии
с Законом о занятости (ст. 8, 9, 10, 11), все граждане имеют право на: выбор
места работы; бесплатную консультацию, бесплатное получение информации
и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах
службы занятости и т.д. Однако безработные в узком смысле имеют больше
прав по сравнению с безработными в широком смысле. Помимо
вышеуказанных прав, они имеют право на бесплатное получение услуг по
профессиональной подготовке, повышению квалификации и т.д.
В целом, безработные в узком смысле, обладают большим кругом прав
и гарантий, чем безработные в широком смысле.
Разделяя точку зрения, что безработный является вспомогательным
субъектом трудового права, и что его способность к правообладанию в
рамках трудового права является производной от правосубъектности
работника, можно предположить, что условия (признаки) правосубъектности
безработного, в общем, не будут отличаться от условий (признаков)
правосубъектности работника с учетом некоторых особенностей.
Рассмотрим две точки зрения на содержание правосубъектности
работника. Первая: в структуре трудовой правосубъектности работника
выделяются следующие элементы: правоспособность, дееспособность,
деликтоспособность, конкретные права и обязанности
18
; вторая: в
содержание трудовой правосубъектности работника включаются только
первые три элемента. Разделяя эту точку зрения, считаем, что
правосубъектность – это способность к правообладанию, способность быть
18
Трудовое право России. Учебник для вузов/под ред. С.Ю. Головиной, М.В. Молодцова. М., 2018. С.81.
24
участником правовых отношений, но не само правообладание. То есть,
трудовая правосубъектность работника представляет собой способность к
правообладанию, способность к правореализации, а также трудоправовую
деликтоспособность.
Считается, что правоспособность и дееспособность работника
неразрывны, это обусловлено личным характером осуществления им
трудовых обязанностей (ст.15 ТК РФ). Однако, она может быть разъединена
(когда интересы работника в трудовых отношениях может предоставлять
другое лицо) только в нескольких случаях: при получении заработной платы,
при предоставлении интересов в комиссии по трудовым спорам, в суде, при
заключении коллективного договора при разрешении коллективных
трудовых споров.
В науке трудового права к условиям (признакам) правосубьектности
работника относят материальные и формальные условия. В качестве
материального условия правосубьектности работника понимают наличие у
него фактической способности к труду, определяемой как система
интеллектуальных и волевых факторов, обеспечивающих человеку
возможность осознавать смысл осуществляемых им действий
(интеллектуальный момент), руководить ими (волевой момент) для
достижения поставленной цели.
Формальный признак правосубьектности работника – это признание
государством его фактической способности к труду. Такое признание
применительно к работнику осуществляется посредством презюмирования
государством возникновения способности иметь права и обязанности,
реализовать их и нести ответственность за свои действия при достижении
физическим лицом определенного возраста. В ТК РФ в ст. 63 установлен
общий возраст заключения трудового договора с 16 лет, при соблюдении
установленных в законе условий с 15,14 лет и ранее этого возраста.
Правосубъектность работника может быть ограничена в индивидуальном и
нормативном порядке.
25
Поскольку личность безработного предшествует правовой личности
работника, то правосубъектность безработного определяется также как и
работника – наличием материального условия (способности к труду) и
формального условия – признание данной способности со стороны
государства путем призюмирования ее у лиц достигших возраста,
установленного в законе. Но для возникновения правосубьектности
безработного лица требуется еще персональный акт государства - акт
регистрации лица в качестве безработного. В Законе о занятости
закрепляются дополнительные требования к формальному условию
правосубьектности безработного лица. Таким требованиям будут отвечать:
- граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства с учетом
особенностей правового регулирования их будущих трудовых отношений,
закрепленных в Федеральном законе о правовом положении иностранных
граждан в РФ
19
;
- трудоспособные лица, достигшие 16 лет;
- лица, не имеющие работы и заработка, т.е. не относящиеся ни к одной
категории занятых граждан, перечисленных в ст.2 ЗЗ; зарегистрированные в
целях поиска подходящей работы в органах службы занятости в
установленном порядке;
- лица, ищущие работу и готовые к ней приступить.
Решения органа службы занятости о регистрации гражданина в
качестве безработного означает констатацию наличия всех необходимых
предпосылок правосубьектности безработного.
Трудовая правосубъектность безработных лиц, как и
правосубъектность работника, характеризуется одновременно равенством и
дифференциацией. Все безработные лица наделены законом равной
возможностью реализовать свое право на защиту от безработицы, быть
трудоустроенными. В то же время, в зависимости от различных факторов
19
О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : Федеральный закон от 25.07.2002
№ 115-ФЗ // Российская газета. 2007. 31 июля