6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….7-9
Глава 1. Теоретические основы социального обеспечения безработных ....... 10
1.1. Социально-экономическая сущность безработицы в РФ ..................... 10-19
1.2. Безработный как субъект социальной защиты населения на рынке труда
............................................................................................................................ 19-26
Глава 2. Нормативно-правовые основы социальной защиты безработных
граждан в современной России............................................................................ 27
2.1. Правовое регулирование социальной защиты граждан от безработицы…
............................................................................................................................ 27-38
2.2. Защита самозанятых граждан от безработицы ...................................... 38-47
Глава 3. Практическая реализация социального обеспечения безработных в
РФ ............................................................................................................................ 48
3.1. Законодательное обеспечение социальной защиты безработных ....... 48-57
3.2. Социальные гарантии, предусмотренные безработным гражданам .... 52-65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................ 66-68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ...................................... 69-76
7
ВВЕДЕНИЕ
Безработица — это одна из глобальных социально-экономических
проблем современности. Для российского общества, в котором в течение
продолжительного периода безработица официально не признавалась, а
распределение трудовых ресурсов с целью поддержания полной занятости
происходило в административном порядке, данная проблема является
относительно новой. Вместе с тем это не снижает ее остроты. По состоянию
на декабрь 2018 г. уровень безработицы в России составил 4,8%
1
.
Одним из необходимых условий решения обозначенной проблемы
является проведение эффективной макроэкономической политики, т.к. рост
деловой активности порождает увеличение спроса на рабочую силу. Однако
эти процессы в наименьшей степени затрагивают структурную и длительную
безработицу, а также не позволяют защитить личность от социально
неблагоприятных последствий, связанных с функционированием рынка
труда. С этой целью необходимо создание системы социальной защиты
безработных, призванной, по возможности, предотвратить, минимизировать
и компенсировать указанные последствия.
Эффективность функционирования этой системы во многом зависит от
выбора приемов и способов правового регулирования общественных
отношений, возникающих в данной сфере. С момента принятая в Российской
Федерации законодательства, регулирующего указанные отношения, оно
неоднократно претерпевало значительные изменения, которые не всегда
носили системный характер и имели достаточное теоретическое
обоснование. В связи с этим, принимая во внимание, что в рамках названной
системы происходит реализация конституционного права гражданина на
защиту от безработицы (ст. 37 Конституции РФ)
2
, исследование проблем
1
Занятость и безработица в Российской Федерации в декабре 2018 года [Электронный ресурс].
https://www.gks.ru/bgd/free/B09_03/IssWWW.exe/Stg/d04/13.htm (Дата обращения 6 августа 2019 г.).
2
Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Собрание
законодательства РФ. 2014. №31. Ст. 4398.
8
правового регулирования социальной защиты безработных представляется в
настоящее время актуальным.
Объект исследования – безработица как социально-экономическое
явление. Предмет исследования – социальное обеспечение граждан,
пострадавших от безработицы.
Целью работы является изучение социального обеспечения
безработицы.
Для достижения данной цели необходимо выполнение следующих
задач:
1) Определить социально-экономическую сущность безработицы в РФ;
2) Изучить безработных как субъектов социальной защиты населения
на рынке труда;
3) Исследовать вопросы правового регулирования социальной защиты
граждан от безработицы;
4) Проанализировать защиту самозанятых граждан от безработицы;
5) Рассмотреть вопросы законодательного обеспечения социальной
защиты безработных;
6) Выявить социальные гарантии, предусмотренные безработным
гражданам.
Методологическая основа исследования. При написании настоящей
работы автором использовались такие методы научного познания как
логический, системный, восхождения от абстрактного к конкретному,
сравнительно-правовой, структурно-функциональный и другие.
Нормативной основой для исследования послужили акты
Международной организации труда по вопросам занятости и защиты от
безработицы, Конституция Российской Федерации, федеральное
законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации.
Анализировались акты социального партнерства (генеральное соглашение,
отраслевые соглашения, коллективные договоры организаций Омской
области), судебная практика.
9
Теоретической основой исследования послужили работы
представителей науки трудового права и права социального обеспечения:
Е.Г. Азаровой, B.C. Андреева, Е.И. Астрахана, К.С. Батыгина, Л.Ю, Бугрова,
А.И. Гаврилиной, К.Н. Гусова, С.А. Димитровой, А.Д. Зайкина, М.Л.
Захарова, Т.В. Иванкиной, Р.И., Ивановой, А.Е. Козлова, М.В. Лушниковой,
A.M. Лушникова, С.П. Маврина, Е.В. Магницкой, Е.Е. Мачульской, О.М.
Медведева, А .С. Пашкова, А.И. Ставцевой, Э.Г. Тучковой, К.П. Уржинского,
М.Ю. Федоровой, М.В. Филипповой, Е.Б. Хохлова, В.Ш. Шайхатдинова и
других.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из
введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка
использованной литературы.
10
Глава 1. Теоретические основы социального
обеспечения безработных
1.1. Социально-экономическая сущность безработицы в РФ
Занятость и предупреждение безработицы является одним из
перспективных направлений деятельности органов государственной власти и
управления всех уровней, включая региональные и местные уровни власти.
Как указано в литературе, задачами органов государственной власти в
таких условиях становится:
«…- обеспечение целесообразной занятости населения,
- создание и поддержание на рынке труда равновесного спроса и
предложения рабочей силы,
- предупреждение массовой безработицы»
3
.
Для решения указанных выше задач разрабатывается государственная
политика занятости.
Государственная политика занятости представляет собой совокупность
«различных форм, средств и методов, которые прямо или косвенно
воздействуют на население»
4
.
Занятость населения – это категория еще и экономическая. Она
является совокупностью отношений, которые касаются трудовой
деятельности граждан. Данная экономическая категория выражает степень
включения населения страны в общественно полезную деятельность. Также
она указывает на меру потребности предприятий в работниках, на наличие
вакансий, необходимых для получения дохода. Все эти позиции позволяют
считать занятость населения одной из важнейших характеристик рынка
труда
5
.
3
Кобец Е.А. Факторы, влияющие на рынок труда // Инновационная наука. 2016. №8(1). С.69.
4
Живалёва Е. А., Горбуля Н. Ю. Проблемы и перспективы государственной политики занятости в РФ //
Молодой ученый. 2016. №8. С. 11.
5
Валиева С.Г. Безработица и занятость в России / С.Г. Валиева, Л.И. Рахматуллина // Студенческая наука
XXI века: Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. № 3 (10). С. 180.
11
Говоря о социальном обеспечении безработных, в первую очередь
нужно определить дефиницию данного термина.
МОТ дала следующее определение безработного: «…безработным
считается любой, кто на данный момент времени не имеет работы (доходного
занятия); занимается поиском работы – обращался в государственную или
коммерческую службы занятости, обращался в СМИ или интернет,
непосредственно обращались к администрации предприятия или
работодателю, использовал личные связи и т.д. или предпринимал шаги к
организации собственного дела; был готов приступить к работе в течение
обследуемой недели»
6
.
В ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» определен статус
безработного следующим образом: «…безработными признаются
трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка,
зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей
работы, ищут работу и готовы приступить к ней»
7
.
Следовательно, для того чтобы человек был признан безработным в
установленном порядке, он должен отвечать следующим основным
условиям:
- быть трудоспособным, т.е. достигшим возраста, с наступлением
которого законодательство РФ признает за гражданами РФ право вступать в
трудовые отношения, заключать трудовые договоры (обычно с 18 лет, в ряде
случаев с 16 лет);
- не иметь постоянного, приносящего доход работы или заработка;
- быть зарегистрированным в органах занятости населения в целях
поиска подходящей работы;
- быть готовыми в любое время приступить к выполнению подходящей
работы.
6
Ходько А.С., Васильева А.Е., Шпак А.С. Понятие безработицы: многообразие подходов к определению //
Вестник научных конференций. 2016. № 10-6 (14). С. 197.
7
О занятости населения в Российской Федерации : Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 // Российская газета.
1996. 6 мая.
12
Безработица – негативное явление для государства, поэтому
государство призвано принимать адекватные и целесообразные меры по
снижению массовой безработицы.
Безработица вызвана социально-экономическими причинами и
условиями. Современное объяснение причин безработицы представлено на
рис. 1.1.
Рис. 1.1 – Причины безработицы
В процессе изучения проблему безработицы, Т. Мальтус объяснил
безработицу не экономическими, а биологическими законами,
придерживаясь мнения, что «…рост производства материальных благ отстает
от увеличения населения»
8
.
Так же объясняя недостаточность спроса на товары склонностью
человека к сбережению своего дохода, Дж. М. Кейнс утверждал, что
«…наличие безработицы связано с ограниченностью спроса на предметы
потребления и средства производства»
9
.
На рис. 1.2 представлены формы безработицы по характеру ее
проявления.
8
Тихонова А.Е., Копий В.О. Безработица. Понятия, причины и последствия // Вестник современных
исследований. 2018. № 12.12 (27). С. 437.
9
Гущина А.П., Симоненко В.Н. Безработица: понятие и её формы // Социальное и экономическое развитие
АТР: опыт, проблемы, перспективы. 2018. № 1. С. 38.
13
Рис.1.2 – Основные формы безработицы
Открытая форма безработицы обозначает увольнение работника,
полную потерю работы и, соответственно имеющегося дохода.
Текучая безработица представляет собой временную незанятость части
работников, обладающих рабочей силой (способностью к труду)
нормального качества, они то выводятся из производства, то вновь вводятся в
него.
Скрытая форма безработицы обозначает сокращение рабочего дня или
недели, направление персонала в принудительные отпуска и соответственное
уменьшение заработной платы.
Застойная безработица представляет форму безработицы, при которой
занятость крайне нерегулярна, например, надомники. Низший слой
застойной безработицы составляют так называемые тунеядцы, в виде
неполноценной рабочей силы выступает представители криминальных
элементов, работоспособные инвалиды и другие категории граждан.
В научной литературе принято выделять несколько видов безработицы
по причинам ее возникновения. Циклическая безработица вызвана спадом
производства. Она охватывает практически все отрасли, сферы экономики.
Безработица, вызванная спадом производства, может существовать разных
формах: открытой и скрытой формах
10
.
Фрикционная безработица обусловлена поисками и ожиданием работы
лицами, для которых поиск места работы, соответствующего их
10
Левицкая М.Г. Формы безработицы и её естественный уровень // NovaInfo.Ru. 2013. №14. С. 187.
14
квалификации и индивидуальным предпочтениям, требует некоторого
времени.
Структурная безработица возникает в связи с изменением структуры
рыночного хозяйства.
Спрос предприятий, населения на различные виды товаров и услуг
меняется и соответственно приводит к изменению структуры производства.
При этом спрос на некоторые виды профессий при этом либо сокращается,
либо вообще исчезает, а на другие профессии возрастает, либо снова
возобновляется. «В результате структура рабочей силы не соответствует
структуре рабочих мест»
11
.
Совокупность структурной и фрикционной безработицы составляют
естественный уровень безработицы или полную занятость. При естественной
безработице достигаются эффективные конкурентные условия рынка труда.
Необходимо также проанализировать текущую статистику
безработицы в Российской Федерации.
Динамика занятости в России, согласно отчетам Федеральной службы
государственной статистики, показывает, что уровень безработицы в 2019
году сокращается по сравнению с предыдущими годами: в среднем по стране
он уменьшился с 5,5% в 2017 году до 4,8%.
На данный момент из актуальных сводок доступна статистика только
за второй квартал 2018-го года, но для полного понимания ситуации этих
данных достаточно: согласно отчетам ФСГС, с июля 2018-го года никаких
резких ухудшений ситуации в сфере безработицы не происходило
12
.
На рис. 1.3. представлен половозрастной состав безработицы в России.
11
Курс экономической теории: Учебник / под ред. А.В. Сидоровича. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2014. С.
69.
12
Занятость и безработица в Российской Федерации в январе-декабре 2018 года (по итогам обследования
рабочей силы). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru (Дата обращения 22 октября 2019
г.).
15
Рис. 1.3 – Уровень безработицы в зависимости от пола и возраста
Как можно увидеть, мужчины более подвержены безработице, чем
женщины, особенно это проявляется в предпенсионном возрасте.
Интересна также статистика безработицы в России в зависимости от
образования – рис. 1.4.
Рис. 1.4 – Статистика безработицы в зависимости от образования