56
Пункт 4 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской
Федерации» предусматривает периоды, когда выплаты пособия по
безработице не производятся.
Речь идет, в частности, о следующих периодах в жизни безработных
граждан:
- отпуска по беременности и родам;
- выезда безработного из места постоянного проживания в связи с
обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального
образования;
- призыва безработного на военные сборы, привлечения к
мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением
государственных обязанностей.
Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты
пособия по безработице и продлевают его.
Согласно п. 5 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской
Федерации» размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на
срок до одного месяца в случаях:
- неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с
работодателем в течение трех дней со дня – направления органами службы
занятости;
- отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости
для получения направления на работу (учебу).
Решения о прекращении, приостановке выплаты пособия по
безработице или снижении его размера принимаются органами службы
занятости с обязательным уведомлением безработного.
На сегодняшний день в сфере выплаты пособий по безработице в РФ
имеется ряд проблем, требующих решения на государственном уровне.
Прежде всего, проблема заключается в низком уровне охвата системой
выплат пособий незанятого населения. По этому показателю РФ значительно
отстает от развитых стран. Основные причины таких колоссальных
57
расхождений лежат в двух плоскостях. Главная из них — некорректность
общепринятых сопоставлений российских показателей безработицы с
показателями других стран. Так, весьма значительно отличается численность
безработных по данным обследований и численность безработных по данным
Федеральной службы по труду и занятости.
Проблема заключается в том, что в отличие от других стран, где
уровень охвата пособиями рассчитывается по отношению ко всем
безработным, при расчете российского показателя принято оперировать
данными регистрируемой безработицы. В соответствии с этими данными,
пособия назначаются более чем 90 процентам безработных, обратившихся в
службы занятости и получивших соответствующий статус. И с этой точки
зрения уровень охвата действительно высок, что дает основания
международным экспертам характеризовать российскую систему выплат
пособий как достаточно щедрую по сравнению со всеми другими странами, а
российским политикам и законодателям обосновывать решения по
ужесточению данной системы. На самом же деле, если учесть, что
численность официально зарегистрированных безработных значительно
ниже, то уровень охвата незанятого населения пособиями по безработице
является очень низким.
Следующий вид гарантий безработным – профессиональное обучение и
дополнительное профессиональное образование по направлению органов
службы занятости.
Обучение безработных граждан проводится с целью дальнейшего
трудоустройства, повышения конкурентоспособности на рынке труда,
открытия собственного дела и осуществляется в случаях, если:
- гражданин не имеет квалификации;
- необходимо изменить профессию (род занятий) в связи с отсутствием
работы, отвечающей имеющейся у гражданина квалификации;
- гражданином утрачена способность к выполнению работы по
имеющейся квалификации (ст. 23 Закона РФ «О занятости населения в РФ»).
58
Как указано в приведенной выше статье Закона РФ «О занятости
населения в РФ», пройти профессиональное обучение и получить
дополнительное профессиональное образование в приоритетном порядке
могут граждане, признанные в установленном порядке безработными,
следующих категорий:
- инвалиды;
- родители, усыновители, опекуны (попечители), воспитывающие
детей-инвалидов;
- граждане по истечении шестимесячного периода безработицы;
- граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья)
военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;
- выпускники общеобразовательных организаций, а также граждане,
впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие
квалификации;
- граждане, прошедшие военную службу по призыву, в течение трех
лет после увольнения с военной службы.
Право на профессиональное обучение и дополнительное
профессиональное образование по направлению органов службы занятости
имеют женщины в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им
возраста трех лет. Данное право осуществляется при условии обращения
женщин данной категории в органы службы занятости по месту жительства
при предъявлении ими паспорта или документа, его заменяющего, копии
документа, связанного с работой и подтверждающего нахождение в отпуске
по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, и свидетельства о
рождении ребенка. Практика указывает на популярность такой меры
содействия занятости среди данной категории граждан, поскольку позволяет
бесплатно не только приобрести новую профессию или обновить уже
59
имеющиеся знания, но и в случае необходимости сменить род деятельности
после окончания обучения
62
.
Право на бесплатное профессиональное обучение и дополнительное
профессиональное образование закреплено и за незанятыми гражданами,
которым в соответствии с законодательством Российской Федерации
назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить
трудовую деятельность. Такое право осуществляется по направлению
органов службы занятости по востребованным на рынке труда профессиям
(специальностям) при условии обращения граждан указанной категории в
органы службы занятости по месту жительства и предъявления ими паспорта,
трудовой книжки или документов, их заменяющих, и документа,
подтверждающего назначение трудовой пенсии по старости.
Профессиональное обучение включает в себя различные виды
обучения осуществляемые по очной и очно-заочной (вечерней) формам
обучения; оно может быть курсовым (групповым) или индивидуальным.
Перечень приоритетных профессий (специальностей) для
профессионального обучения и дополнительного профессионального
образования утверждается приказом Департамента труда и занятости
населения конкретного региона. Направления подготовки для выполнения
нового вида профессиональной деятельности находятся в прямой
зависимости от образования безработного и выбранной им специальности.
Важно, что обучение осуществляется под конкретные рабочие места.
Безработные граждане, направленные органами службы занятости на
профессиональное обучение или получение дополнительного
профессионального образования, снимаются с учета в качестве безработных
и приобретают статус занятых.
В период профессионального обучения гражданин обязан не только
посещать занятия в соответствии с расписанием, успешно и в полном объеме
62
Павловская О.Ю. К вопросу о профессиональном обучении безработных и незанятых граждан // Трудовое
право в России и за рубежом. 2016. № 4. С. 17.
60
освоить программу обучения, но и активно вести поиск работы с учетом
профессии (специальности) профессионального обучения. Во время
обучения и по его завершении гражданину оказывается помощь в технологии
поиска работы, прохождения собеседования и в составлении резюме. После
успешного завершения обучения образовательная организация выдает
гражданину документ установленного государственного образца
(удостоверение, свидетельство или диплом). Закончившие обучение лица
имеют возможность не только найти новую работу, но и открыть
собственное дело.
Действующим законодательством для граждан, обучающихся по
программам профессионального обучения и дополнительного
профессионального образования, на время обучения предусмотрен ряд
социальных гарантий. С первого дня обучения им выплачивается стипендия
(ст. 29 Закона РФ «О занятости в РФ»), размеры которой зависят от стажа
работы и от заработка по последнему месту работы. Стипендия
выплачивается и в период временной нетрудоспособности, подтвержденной
листом нетрудоспособности, выписанным на территориальный орган службы
занятости. При необходимости компенсируется стоимость проезда (до места
обучения и обратно) и расходы, связанные с проживанием граждан,
направленных органами службы занятости на профессиональное обучение
или получение дополнительного профессионального образования в другую
местность.
Безработным гражданам, исходя из потребностей рынка труда,
требований работодателей, учета их индивидуальных интересов и
профессиональных склонностей предоставляются образовательные услуги от
профессиональной подготовки (первоначального обучения) до повышения
квалификации по самым различным профессиям – для рабочих и от
переподготовки до стажировки – для специалистов.
61
В период прохождения профессионального обучения и получения
дополнительного профессионального образования по направлению органов
службы занятости выплачивается стипендия гражданам:
1) уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу
обучения, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях
не менее 26 недель, - в размере 75 процентов их среднего заработка,
исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы
(службы), но не выше максимальной величины пособия по безработице и не
ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на
размер районного коэффициента, установленного Правительством
Российской Федерации (далее - размер районного коэффициента);
2) уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу
обучения, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и
состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в
трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, - в размере 75
процентов их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по
последнему месту работы (службы), предшествовавшему призыву на
военную службу, но не выше максимальной величины пособия по
безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице,
увеличенных на размер районного коэффициента;
3) уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу
обучения, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях
менее 26 недель, - в размере пособия по безработице, причитающегося
гражданину на день, предшествующий началу обучения, но не выше
максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной
величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного
коэффициента;
4) впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся
возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года)
перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие
62
виновные действия, предусмотренные законодательством Российской
Федерации; утратившим право на пособие по безработице в связи с
истечением установленного периода его выплаты, - в размере минимальной
величины пособия по безработице. При этом гражданам, проживающим в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в
районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к
заработной плате, стипендия, установленная в размере минимальной
величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного
коэффициента;
5) утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие
несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, -
за счет средств соответствующих работодателей в размере 100 процентов
среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему
месту работы (службы), но не выше максимальной величины пособия по
безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице,
увеличенных на размер районного коэффициента.
Далее проанализируем особенности организации общественных работ
как социальной гарантии безработным.
В субъектах РФ разрабатываются и принимаются программы
направленные на содействие занятости населения, одним из методов
стимулирование занятости является организация оплачиваемых
общественных работ.
Как правило, под общественными работами подразумевают
вспомогательный, подсобный и другой неквалифицированный труд по
следующим направлениям:
- ремонт и эксплуатация автомобильных дорог;
- сельскохозяйственные работы, заготовка, переработка и хранение
сельскохозяйственной продукции;
63
- строительство и реконструкция жилищного фонда, объектов
социальнокультурного назначения, восстановление историко-архитектурных
памятников и заповедных зон;
- эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства, включая
благоустройство дворов и уборку подъездов домов;
- бытовое обслуживание населения;
- делопроизводство в учреждениях государственного управления;
- розничная торговля, включая погрузочно-разгрузочные работы;
- озеленение и благоустройство территорий, содержание и развитие
лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;
- патронажная служба (уход за престарелыми, инвалидами и
больными);
- социальная работа с подростками и молодежью;
- проведение и обслуживание массовых общественных мероприятий
(например, перепись населения, сбор подписей, праздники, фестивали,
спортивные соревнования, выставки);
- распространение газет, лотерейных билетов и рекламной продукции,
участие в социологических опросах;
- уборка станций, остановок и салонов городского транспорта;
- сортировка и доставка почты
63
.
К общественным работам не относятся:
- срочная ликвидация последствий аварий, стихийных бедствий,
катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
- работа, требующая специальной подготовки, а также
квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки (ст. 24
Закона РФ «О занятости населения в РФ»).
В общественных работах могут принять участие граждане,
зарегистрированные в службе занятости в качестве безработного, а также
63
Зорина М. А., Мошкина О. А. Финансовое обеспечение социальной защиты безработных в России //
Молодой ученый. 2017. № 21.1. С. 77.
64
граждане, обратившиеся в службу занятости в целях поиска работы (это
могут быть занятые граждане, находящиеся в отпуске, граждане получающие
пенсию или студенты во время каникул и др.).
Преимущественным правом на участие в общественных работах
пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице
или состоящие на учете в центре занятости населения свыше шести месяцев.
При трудоустройстве на общественные работы граждане данной
категории снимаются с учета в службе занятости. На предприятии гражданам
выплачивается заработная плата.
При отказе по истечении трехмесячного периода безработицы от
участия в оплачиваемых общественных работах выплата пособия по
безработице может быть приостановлена до трех месяцев гражданам,
впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и при этом не имеющим
квалификации, и гражданам, стремящиеся возобновить трудовую
деятельность после длительного (более одного года) перерыва (ст.35 п.3
Закона РФ «О занятости населения в РФ»).
Выплата пособия может быть также приостановлена в случае отказа от
двух вариантов подходящей работы в период безработицы, а гражданам,
отказавшимся в течение 10 дней со дня регистрации в органах службы
занятости в целях поиска работы от двух вариантов подходящей работы,
включая работы временного характера, может быть отказано в признании
безработным (ст.3 п.3 Закона РФ «О занятости населения в РФ»).
За безработными гражданами, для которых общественные работы не
являются подходящей работой, сохраняется право на получение пособия по
безработице в период участия в общественных работах. Если к моменту
направления на общественные работы выплата пособия безработному была
приостановлена на определенный срок, пособие по безработице в период
участия в общественных работах ему не выплачивается до момента
истечения этого срока.
65
Общественные работы оплачиваются за счет организаций, в которых
они проводятся. Участники таких работ получают зарплату за фактически
выполненный объем работ согласно действующим в организации условиям
оплаты труда или на договорной основе, но не ниже установленного законом
минимального размера оплаты труда.
Организации вправе устанавливать доплаты к зарплате и предоставлять
участникам общественных работ социальные гарантии и льготы наравне с
кадровыми работниками. Участие в общественных работах зачисляется в
трудовой стаж с записью в трудовой книжке.
При организации общественных работ с привлечением средств
федерального бюджета безработным положена материальная поддержка
сверх заработка, выплачиваемого организацией по условиям договора.
Сумма такой прибавки не должна быть меньше минимальной величины
пособия по безработице (сейчас это 850 руб.) и не превышать его двукратной
минимальной величины.
Таким образом, в данной главе мы выяснили, что в настоящее время
существуют некоторые проблемы законодательного регулирования
социального обеспечения безработных граждан. Для лучшего решения
данных проблем необходимо внесение изменений в действующие
нормативно-правовые акты, в частности, в Федеральный закон «О занятости
населения».
Гарантии безработным гражданам России со стороны государства
заключаются в выплате пособия по безработице, направлении гражданина на
прохождение профессионального обучения и получения дополнительного
профессионального образования, возможность участия в оплачиваемых
общественных работах.