6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 7
Глава 1. Теоретико-правовые основы социального обеспечения безработицы
и содержания статуса безработного гражданина ............................................... 9
1.1. Понятие, сущность, показатели безработицы в РФ ..................................... 9
1.2. Правовое положение безработного гражданина в России ........................ 14
Глава 2. Нормативно-правовые основы социальной защиты безработных
граждан в современной России ......................................................................... 22
2.1. Правовое регулирование социальной защиты граждан от безработицы . 22
2.2. Защита самозанятых граждан от безработицы .......................................... 24
Глава 3. Практическая реализация социального обеспечения безработных в
РФ ........................................................................................................................ 33
3.1. Законодательное обеспечение социальной защиты безработных ............ 33
3.2. Социальные гарантии, предусмотренные безработным гражданам ........ 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................. 62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .......................................... 66
ПРИЛОЖЕНИЯ .................................................................................................. 73
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Непростая экономическая ситуация,
сложившаяся в нашей стране в, так называемый, переходный период привела
к ряду проблем на рынке труда. Стоит отметить важное значение дисбаланса
спроса и предложения, вызванного структурными преобразованиями в
отраслях экономики, а также научно-техническим прогрессом. Вследствие
этого растёт число граждан, потерявших работу и имеющих проблемы с
трудоустройством. Государству по ряду причин не может обеспечить всех
граждан рабочими местами, и поэтому вынуждено бороться с таким
социально-экономическим явлением, как безработица. Безработица приводит
к ряду отрицательных последствий, с которыми возможно бороться путём
разработки эффективной системы защиты от безработицы. На сегодняшний
день, с точки зрения практического применения, отечественное
законодательство имеет ряд неточностей, которые приводят к ущемлению
конституционных прав граждан. Законодательство в сфере защиты граждан
от безработицы не является исключением.
Необходимо отметить, что основные постулаты нормативно-правовой
защиты от безработицы закреплены международными и национальными
актами. Статья 15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные и
международные стандарты являются составной частью российской правовой
системы.
Целью данной работы является изучение социального обеспечения
безработных, для достижения поставленной цели, были выделены
следующие задачи:
- рассмотреть теоретико-правовые основы социального обеспечения
безработицы и содержания статуса безработного гражданина;
- проанализировать нормативно-правовые основы социальной защиты
безработных граждан в современной России;
8
- выявить практическую реализацию социального обеспечения
безработных в РФ.
Объект исследования – социальное обеспечение безработных.
Предмет исследования – нормативно-правовые основы правового
обеспечения безработных.
Методы исследования – синтеза, дедукции, синергии, сопоставления,
сравнения.
Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и
списка литературы.
Теоретической и методологической базой данной работы послужили
труды российских и зарубежных авторов в области права, материалы
периодических изданий и сети Интернет.
Практическая значимость исследования заключается в разработке
мероприятий по реализации социального обеспечения безработных в РФ.
9
Глава 1. Теоретико-правовые основы социального обеспечения
безработицы и содержания статуса безработного гражданина
1.1. Понятие, сущность, показатели безработицы в РФ
На протяжении практически всей истории человечества работа была
определяющим состоянием человечества. До XIX века большое количество
людей в развитых странах Запада работали по 70-80 часов в неделю, иногда
даже больше 100 часов. Сегодня люди не работают так долго даже в бедных
странах. Средняя продолжительность рабочей недели составляет от 35 до 55
часов.
В экономике о работе говорят, в основном, в двух случаях: когда ее
рассматривают как источник дохода и когда говорят об ее отсутствии, т. е. о
безработице
1
.
Безработица — наличие в стране людей, составляющих часть эко-
номически активного населения, которые способны и желают трудиться по
найму, но не могут найти работу.
Если безработный живет в одной из европейских стран, где есть
пособие по безработице, то он может вполне комфортно себя чувствовать в
финансовом отношении, так как ему выплачивается 60-75% от предыдущей
заработной платы за два года. Однако в масштабе всей планеты такое
явление скорее исключение. Например, в США выплачивается всего лишь
30-40% от предыдущего оклада, а в большинстве развивающихся стран
пособия по безработице вообще отсутствуют
2
. В России максимальный
размер пособия по безработице в 2018 г. установлен на уровне 4900 р.,
который был утвержден еще 10 лет назад.
В экономической литературе выделяют различные типы безработицы.
1
Чанг Х.-Дж. Как устроена экономика / пер. с англ. Е. Ивченко. М.: Манн, Иванов и Фербер, 2017.
2
Левитт С., Дабнер С. Фрикономика: Экономист-хулиган и журналист- сорвиголова исследуют скрытые
причины всего на свете. М.: Альпина Паблишер, 2017
10
К основным типам относятся следующие:
1) фрикционная (временная) безработица;
2) структурная (технологическая) безработица;
3) циклическая безработица.
Фрикционная безработица происходит естественным образом. Ва-
кансии появляются и исчезают. Люди меняют работу по самым разным
причинам, и это не происходит мгновенно. Для того, чтобы найти новое
место работы, человеку нужно время, а фирмам оно нужно для того,
чтобы найти подходящего для работы сотрудника.
Еще один тип безработицы связан с несоответствием между тре-
буемыми и фактическими (имеющимися) работниками. Речь идет о
технологической безработице. Общепринятая экономическая теория говорит
нам о том, что рабочие могли получить навыки в новых сферах производства
и переключиться на другие виды деятельности, которые являются для них
альтернативой. Однако, на деле плавных переходов из одной сферы в другую
не бывает практически никогда.
Циклическая безработица возникает в период экономического спада
как фазы экономического цикла, она связана с недостатком совокупного
спроса в экономике.
Все перечисленные типы безработицы могут сосуществовать друг с
другом. При этом один тип проявляется в большей степени, другой — в
меньшей.
При измерении уровня безработицы следует учитывать только на-
селение трудоспособного возраста. Для того, чтобы иметь статус безра-
ботного, человек должен активно искать оплачиваемую работу. Таким
образом, вычитая тех, кто не ищет работу, мы получаем экономически
активное население, только эти люди и могут считаться безработными
3
.
3
Ильяшенко В. В. Макроэкономика: учебник. М.: КНОРУС, 2018
11
Итак, работа представляет собой большую часть жизни огромного
количества людей. Больше всего внимания работе уделяется в случае
безработицы, то есть в том случае, когда работы нет. Экономисты рас-
сматривают безработицу как нечто неизбежное, полагая, что полная
занятость в истинном смысле - это что-то недостижимое. В связи с этим
используют понятие «естественный уровень безработицы», т. е. уровень
безработицы при полной занятости
4
. Это приводит к определенным
сложностям в управлении экономикой и обществом в целом. Люди привыкли
рассматривать работу как неудобство, которое нужно терпеть, чтобы иметь
средства к существованию, т. е. они не относятся к работе серьезно. Высокий
уровень безработицы воспринимается как незначительная проблема,
несмотря на негативные последствия для людей, экономики и общества в
целом. Однако необходимо иметь в виду, что не принимая работу всерьез,
нельзя построить сбалансированную экономику и счастливое общество.
К безработным, применительно к стандартам Международной
организации труда (МОТ), относятся лица в возрасте, установленном для
измерения экономической активности населения
5
.
Обучающиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в
качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы
приступить к ней
6
.
В качестве исходных данных для прогнозирования возьмем уровни
занятости и безработицы с 2000 года (рис. 1). Спрогнозируем уровень
безработицы до 2020 года. Проанализировав последние 5 лет и посчитав их
4
Ильяшенко В. В. Макроэкономика: учебник. М.: КНОРУС, 2018
5
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages
/labour_force/
6
Бакирова, Р.Р. Общая теория статистики: учебное пособие /Р.Р.Бакирова, Г.А. Салимова. -М.:
«Издательский дом Центросоюза», 2016. -246 с Сагадеева, Э. Ф., Выполнение актуарных расчетов с
использованием коммутационных чисел с применением ЭВМ /Э. Ф. Сагадеева, Р. Р.
Бакирова//Потребительская кооперация и отрасли экономики Башкортостана: инновационные аспекты
развития: сборник научных трудов/Российский университет кооперации, Башкирский кооперативный
институт (филиал). -Уфа, 2018. -. -С. 132-138
12
средний процент можно увидеть, что уровень безработицы будет снижаться с
каждым годом примерно на 0,2-0,3%. Таким образом, можно предположить,
что в 2019 году уровень безработицы составит 4,5%, в 2020 - 4,3%, в 2021 -
4,1%.
Рисунок 1. Уровень безработицы в России за 2000-2018 гг.
7
Но прогнозирование уровня безработицы осложняется тем, что с 1
января 2019 года вступает в силу закон о повышении пенсионного возраста.
Поэтому возможно повышения уровня безработицы, т.к. люди, которые
должны были в этом году выйти на пенсию продолжат занимать свои
рабочие места
8
.
В 2019 и 2020 годах влияние повышения пенсионного возраста на
рынок труда будет минимальным. Приток в занятость населения, затронутого
повышением пенсионного возраста, не вызовет напряжения на рынке труда
благодаря практически равноценной убыли в этот период занятого населения
в трудоспособном возрасте. Наиболее выраженными эти изменения будут в
7
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages
/labour_force/
8
Рынок труда. Учебник и практикум для академического бакалавриата. 2-е издание/ Б.В.Корнейчук. - М.:
Юрайт, 2019. - 264с
13
2021 году.
Наряду с уровнем безработицы в экономической демографии выделяют
еще один важный показатель — уровень занятости. Он считается шире и
глубже понятия «безработица», для преодоления которой достаточно
создания рабочих мест и роста гражданской сознательности. Уровень
занятости населения, в свою очередь, проистекает из социальной и
возрастной структуры, и для его роста необходимы кардинальные меры.
Считается, что если ниже рекомендованных 60-70%, в стране велико
количество нетрудоспособного населения (детей или пожилых), если выше
— число работающих пенсионеров и несовершеннолетних, рано
начинающих трудовую деятельность
9
.
Рассчитаем значения на 2019-2021 гг. в 2019 году уровень занятости
вырастет до 59,9%, в 2020 году это значение составит 61,1%, в 2021 - 61,3%
(рис.2).
Рисунок 2. Уровень занятости в России за 2000-2018 гг.
10
9
Бакирова, Р.Р. Общая теория статистики: учебное пособие /Р.Р.Бакирова, Г.А. Салимова. -М.:
«Издательский дом Центросоюза», 2016. -246 с
10
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages
/labour_force/
14
На графике заметно, что в 2017 году сильно упал уровень занятости.
Это связано с тем, что снизилась численность рабочей силы, как пишут
официальные источники. Так же можно предположить, что это случилось в
связи с тем, что государство отозвало лицензии у банков, страховых
компаний и множества других фирм. Люди, потерявшие работу в это время,
открыли ИП, либо перешли на зарплату в «конвертах»
11
.
Таким образом, официальная безработица в России падает, но
учитывает далеко не всех. Сколько человек на самом деле работают, не знает
никто. Число тех, кто не работает официально (то есть не платит налогов и
социальных взносов), в России идет на десятки миллионов, и никто толком
не знает, кто же это - те, кто действительно не может найти работу,
пробивается случайными заработками, живет на иждивении или занимается
полулегальным, а может, вовсе нелегальным бизнесом. В России
значительная часть трудоспособного населения занята в неформальной
экономике.
1.2. Правовое положение безработного гражданина в России
Право человека на труд закреплено в ст. 37 Конституции России.
Согласно Основному Закону нашей страны, труд свободен, каждый человек
имеет право свободно распоряжаться своими способностями, работать,
выбирать вид деятельности и профессию
12
. Однако в условиях рыночных
отношений не каждый гражданин способен реализовать свои способности
работать. В таких случаях Конституция Российской Федерации гарантирует
11
Еженедельный журнал «Профиль»/А.Кошкина. - 07.02.2018 Растегаева Ф.С. Особенности
институциональной структуры экономики и ее влияние на инвестиционные процессы в России/Ф.С.
Растегаева//Экономические науки. -2017. -№ 36. -С. 148-15
12
Конституция Российской Федерации : [принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №
7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11- ФКЗ) ] // Рос. газ. - 2009. - 21 янв.
15
социальное обеспечение (ст. 39).
В законодательстве Российской Федерации, в отличие от понятия
«занятость», понятие «безработица» не закреплено. При этом Законом РФ от
19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
сформулировано понятие и определён правовой статус безработного, а также
предусмотрен порядок и условия признания граждан РФ таковыми.
Правовой статус гражданина - это совокупность его прав, обязанностей
и обязанностей, реализуемых в сфере государственного управления и
регулируемых административными и правовыми нормами. В соответствии со
ст. 3 Закона РФ «О занятости в Российской Федерации», безработными
признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка,
зарегистрированные в службе занятости, чтобы найти подходящую работу,
ищут работу и готовы к этому.
Решение о признании гражданина в качестве безработного
принимается органами по трудоустройству по месту жительства гражданина
не позднее, чем через 11 дней с даты подачи необходимых документов. Если
для органов службы занятости невозможно обеспечить надлежащую работу
для граждан в течение 10 дней со дня их регистрации, чтобы найти
подходящую работу, эти граждане считаются безработными с первого дня
представления указанных документов
13
.
Решение о признании инвалида безработным принимается органами по
вопросам занятости в соответствии с Федеральным Законом от 24.11.1995 г.
№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
14
.
В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением
Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в
13
О занятости населения в Российской Федерации: закон Рос. федерации от 19.04.1991 № 1032-1 // Собр.
законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 17, ст. 1915
14
О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и
требованиях к подбору подходящей работы: постановление Правительства Рос. Федерации от 7 сентября
2012 г. N 891 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2012. - № 38, ст. 5103