46
Безработным гражданам, а также гражданам, проходящим
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации
по направлению государственных учреждений службы занятости населения,
оказывается дополнительная социальная и материальная поддержка в виде:
1) компенсации расходов за пользование услугами городского
общественного транспорта в период поиска работы, профессиональной
подготовки, переподготовки и повышения квалификации (за исключением
лиц, имеющих право бесплатного проезда на всех видах городского
пассажирского транспорта);
2) материальной помощи в период временной нетрудоспособности
безработного, утратившего право на пособие по безработице;
3) единовременной материальной помощи в период безработицы,
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации
в случае смерти члена семьи безработного, а также одному из членов семьи
безработного в случае его смерти;
4) доплаты к пособию по безработице и стипендии в период
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.
Дополнительная социальная и материальная поддержка оказывается:
a) безработным гражданам в период участия в оплачиваемых
общественных работах либо временного трудоустройства;
b) несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период
временного трудоустройства;
c) обучающимся и студентам образовательных учреждений начального,
среднего и высшего профессионального образования в период временного
трудоустройства;
d) гражданам в возрасте до 30 лет из числа выпускников
образовательных учреждений начального, среднего и высшего
профессионального образования в период временного трудоустройства.
47
Размеры и порядок предоставления дополнительной социальной и
материальной поддержки устанавливаются Правительством Москвы.
Гражданам предоставляются бесплатные услуги по профессиональной
ориентации в государственных учреждениях службы занятости населения и
специализированных государственных учреждениях, иных уполномоченных
органах исполнительной власти города Москвы в целях выбора сферы
деятельности (профессии), трудоустройства и профессионального обучения.
Безработным гражданам предоставляются бесплатные услуги по
психологической поддержке в государственных учреждениях службы
занятости населения и специализированных государственных учреждениях,
иных уполномоченных органах исполнительной власти города Москвы в
целях повышения трудовой мотивации, разрешения психологических
проблем, препятствующих процессу самоопределения, или снижения их
актуальности; профессионального обучения либо трудоустройства
41
.
Порядок оказания услуг в области профессиональной ориентации и
психологической поддержки населения утверждается Правительством
Москвы.
Безработным гражданам обеспечивается бесплатное получение услуг
по социальной адаптации в государственных учреждениях службы занятости
населения и специализированных государственных учреждениях, иных
уполномоченных органах исполнительной власти города Москвы.
Безработным гражданам предоставляются услуги по социальной
адаптации в случае, если они испытывают трудности в поиске работы либо:
1) впервые ищут работу (ранее не работали);
2) стремятся возобновить трудовую деятельность после длительного
(более одного года) перерыва;
3) состоят на учете в государственных учреждениях службы занятости
41
Четвернина Т.Я. Социальная защита от безработицы и её институциональное обеспечение: дис. д-ра экон.
наук. М., 2015. 120 с
48
населения более шести месяцев;
4) утратили способность к выполнению работы по прежней профессии
(специальности).
В целях вовлечения в предпринимательскую деятельность граждан,
нуждающихся в занятости или специальных мерах по содействию занятости,
уполномоченным органом разрабатываются дополнительные меры по
содействию занятости
42
.
Социально-трудовая адаптация лиц осуществляется на основе анализа
потребностей города Москвы в работниках с профессиональными навыками
в определенных видах экономической деятельности и включает в себя
следующие этапы (рис. 14).
42
Хамалинский И.В., Завгородняя В.В. Государственное регулирование международной миграции рабочей
силы в современной России // Евразийское Научное Объединение. 2018. Т. 3. № 3 (37). С. 187-191
49
Рисунок 14. Этапы, включенные в социально-трудовую
адаптацию
Таким образом, можно сделать вывод о разнообразии социальной
поддержки и особых льгот безработным гражданам города Москвы.
На сегодняшний день еще не полностью отработана организационно-
правовая сторона системы социальной защиты населения в Москве. Требуют
особого внимания финансовые аспекты социальной защиты населения:
острой является необходимость определения основных направлений
улучшения финансирования системы социальной защиты, повышения
50
эффективности работы государственных целевых фондов
43
.
Разработка и использование соответствующего алгоритма для
составления и выполнения программ социальной направленности даст
возможность повысить научный уровень решения социальных проблем в
регионе, разрабатывать предупредительные меры по предотвращению
социальных проблем, повысить уровень обоснованности бюджетного
финансирования социального развития региона путем определения
конкретных форм и мер социальной защиты различных слоев населения.
Такой подход необходим в условиях новых принципов бюджетной
политики, заложенных в Бюджетном кодексе. Усиление взаимосвязи
расходов бюджета с бюджетными программами обусловливает потребность в
повышении научного уровня обоснованности самих программ с точки зрения
их социальной значимости и социальных последствий, и методологических
подходов к их финансированию.
Однако отечественная и мировая практика доказывает, что сильные
государственные социальные программы способствуют снижению у людей
чувства ответственности, ведут к иждивенчеству. Поэтому в условиях
рыночных отношений важно избежать полной бесплатности услуг
социальной сферы и использовать различные источники ее финансирования,
которые бы дополняли друг друга. Это страховые фонды, средства
регионального бюджета, прямая оплата гражданами услуг частных
учреждений в социальной сфере и тому подобное. Государство обеспечивает
бесплатное предоставление первого минимума социальных услуг.
3.2. Социальные гарантии, предусмотренные безработным гражданам
Проблема занятости и безработицы - одна из ключевых проблем в
43
Прокопов Ф. Эффективность системы пособий по безработице // Человек и труд. 2017. № 3. С. 34
51
формировании экономики в обществе, и трудовое право уделяет внимание
проблеме занятости, трудоустройства граждан. От отсутствия работы зависит
практически многое: происходит ухудшение криминогенной ситуации,
понижается уровень жизни населения, повышается общественная
напряженность. В нашем обществе наряду с занятыми лицами существует
огромное количество трудоспособных граждан, которые не имеют работу
44
.
Основной задачей исследования является в изучении статуса
безработного, ключевых гарантий социальной поддержки безработных, а
также концепция социальной защиты этой категории граждан
45
.
С целью того, чтобы соответствовать статусу безработного, следует
необходимо точно осознавать, кто может быть признан безработным, какие
существуют требования для признания гражданина безработным и каков
порядок признания гражданина безработным.
Одна из наиболее острых социальных трудностей нетрудоустроенного
человека - это малообеспеченность безработного. Утрата работы индивида и
нехватка непрерывного стабильного заработка тянет за собой снижение его
актуально жизненных стереотипов, степени потребления, возможностей для
обеспечения своих собственных нужд и потребностей своей семьи. Потеря
источника непрерывного дохода весьма быстрыми темпами способна превра-
тить в том числе даже абсолютно обеспеченную семью в нуждающуюся. А в
семье с умеренными доходами, в случае если хотя бы один из супругов
теряет работу, данная семья начинает чувствовать крупные или весьма
большие материальные трудности, из-за чего может вообще начать
бедствовать. В многодетных семьях или семьях с одним родителем, к
44
Гильштейн А.С. Роль организационно -экономического механизма в принятии управленческих
решений/А.С. Гильштейн, В.Е. Бызова, Г.Н. Литвиненко//Наука и образование на современном этапе
развития: опыт, проблемы и пути их решения. Материалы Международной научно -практической
конференции 1 февраля 2017 года (г. Нефтекамск, Башкортостан). -С. 133 -138
45
Литвиненко Г. Н. Основные проблемы развития регионального рынка труда /Г.Н. Литвиненко, А.С.
Высоцкая, А.В. Белашо- 889ва//Сб. ст. IX Международной научно -практической конференции «Прорывные
экономические реформы в условиях риска и неопределенности» (Уфа, 13.03. 2017 г.). -Уфа: Аэтерна, 2017. -
С. 172 -174
52
примеру, семья матери-одиночки, безработица стремительно и надолго
влияет на социально-экономическое положение семьи. Таким образом, семья,
где существует хотя бы один безработный, пребывает довольно в скромных
условиях.
Социальная защита как формирующий компонент социальной
политики есть коррекционно-регулятивная теория государства, нацеленная
на понижение противоречий, возникающих в финансовом и правовом статусе
отдельных групп населения в условиях рыночных взаимоотношений
46
.
Государственное урегулирование в сфере социальной защиты подразумевает
вторжение в «свободное пространство» рынка.
Концепция социальной защиты подразумевает абсолютно полное
формирование целей и разработку путей их достижения. Таким образом,
теория социальной защиты безработного является компонентом
государственного управления рынком рабочей силы и подразумевает
коррекционно-регулятивную теорию, которая направленна на снижение
проблем, входе которого возникли в правовом и экономическом статусе
людей взаимосвязи с безработицей.
Социальная защита пострадавших от безработицы: концепция
эффективной занятости; система развития доходов; макроэкономическое
урегулирование дифференциации прибыли; установление степени
прожиточного минимума; защита заинтересованностей потребителей;
система социальной поддержки безработных.
Меры, которые направлены на охрану безработного гражданина,
должны быть четко разработаны
47
. Защита занятости должна осуществляться
46
Леонович А.М. Пути решения проблем трудоустройства российской молодежи/А.М. Леонович, Г.Н.
Литвиненко//Наука и образование на современном этапе развития: опыт, проблемы и пути их решения.
Материалы Международной научно -практической конференции 1 февраля 2017 года (г. Нефтекамск,
Башкортостан). -С. 193 -198
47
Литвиненко Г. Н. Экономические показатели уровня жизни населения как основные критерии оценки
благосостояния общества /Г. Н. Литвиненко, А. А. Губа//Сб. ст. Междунар. (заочной) науч.- практ. конф.
53
и реализоваться не только на уровне государства и ограничиваться в рамках
конкретного и определенного предприятия, но и непосредственно самим
работником, который находится согласно по каким-то причинам под риском
увольнения, либо остался без работы и заработка, никак не должен сидеть,
сложа руки и ждать, что все решится само собой, он должен препятствовать
поиску работы.
Индустриализация экономики привела к появлению новой страты в
социальной структуре современных обществ — наемных работников.
Наемные работники в социологии — это индивиды, работающие по найму,
на основе трудового договора, выполняющие определенную работодателем
работу
48
.
В последние 20 лет в условиях глобализации и экономического кризиса
произошел перелом, превративший часть наемных рабочих из стабильно
занятых в нестабильно занятые. Стали появляться новые «атипичные формы»
найма: срочный трудовой договор, неполная и временная занятость
49
.
По словам М. Кастельса, испанского социолога-постмарксиста, одного
из основателей теории новой социологии города, в новом — ин-
формациональном — типе общества в результате трансформации в сфере
труда и занятости происходит появление сетевых работников, работников с
гибким рабочим днем, которые становятся новым типом субъектов труда.
Изменения приводят к рассмотрению работников как полифункциональных,
способных к быстрой перемене труда.
Развитие нестандартных форм занятости привело к появлению нового
социального класса — прекариата. Понятие образовано от двух слов:
precarium (лат.) — неустойчивый, нестабильный и «пролетариат» — класс,
«Наука, образование, инновации: апробация результатов исследований» (Прага, 09.02. 2017 г.). -
Нефтекамск: Мир науки, 2017. -С. 319 -322
48
Стэндинг Г. Прекариат: новый опасный класс / Г. Стэндинг ; пер. с англ. Н. Усовой. — М. : Ад Маргинем
Пресс, 2014. — 328 с
49
Стэндинг Г. Прекариат: новый опасный класс / Г. Стэндинг ; пер. с англ. Н. Усовой. — М. : Ад Маргинем
Пресс, 2014. — 328 с
54
отчужденный от результатов труда и подвергающийся эксплуатации в
интересах буржуазии. Данный термин впервые был встречен в работах фран-
цузского социолога П. Бурдье. Он предложил понятие прекариата как
нестабильного, незащищенного слоя для обозначения временных или
сезонных рабочих
50
.
Бек У., немецкий социолог, описывая прека- риат, обратил внимание на
то, что «дроблению рабочего времени... сопутствует перераспределение
доходов, социальной обеспеченности, карьерных шансов, позиции на
предприятии в сторону понижения, причем понижения коллективного. В
этом смысле политика рабочего времени. есть политика перераспределения,
создающая новые социальные нестабильности и неравенства»
51
. Он понимал
под прекариатом и неустойчивую, непостоянную занятость, и людей, ко-
торым навязана такая форма занятости.
Возникновение прекариата связывают с созданием групп, состоящих из
людей с временной занятостью и сезонной работой, под воздействием идей и
политики неолиберализма в 1960—1970-е годы. Неолибералы были против-
никами централизованного планирования и регулирования, а мир
характеризовали как свободное пространство, где трудовая занятость,
прибыли и инвестиции протекают туда, где капитал не имеет никаких
ограничений. Их цель — перекладывание бремени рисков и забот об
общественной и личной жизни на плечи самих людей. Идеи неолибералов в
конечном счете привели к деформации социальной структуры, безработице,
созданию социальных групп, чьи социальные позиции стали расплывчатыми,
неопределенными и неустойчивыми.
Требование неолибералов о стремлении всех стран к гибкости рынка
труда означало, что наемных работников систематически будут ставить во
50
Стэндинг Г. Прекариат: новый опасный класс / Г. Стэндинг ; пер. с англ. Н. Усовой. — М. : Ад Маргинем
Пресс, 2014. — 328 с
51
Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну / У. Бек ; пер. с нем. В. Седельника, Н. Федоровой ;
послесл. А. Филиппова. — М. : Прогресс-Традиция, 2016. — 384 с
55
все более уязвимое положение. Под воздействием глобализации, когда
правительства и корпорации старались перегнать друг друга изменениями
трудовых отношений на более гибкие, происходил рост людей с
незащищенной формой занятости. Именно так возник прекариат.
Хардт М. и Негри А. выделили в качестве факторов появления
прекариата «темпораль- ность» (временность) и мобильность как требования
капитала к рабочей силе. Постоянная занятость, по их мнению, становится
помехой для капитала, так как мешает ему быстро реагировать на изменения
рыночной конъюнктуры
52
.
По мнению Р. Сеймора, прекариат — это своего рода «популистский
запрос» на формирование «нового политического большинства на
антикапиталистической основе». С его точки зрения, в прекариат входят
самые разные социальные слои общества — от мусорщиков и уборщиков до
госслужащих и профессионалов.
Прекариат — это принципиально новое образование, означающее
наличие социального слоя, который олицетворяет отчуждение не только от
результатов труда, но и от всего общества значительных социальных групп,
испытывающих особо изощренные формы эксплуатации их труда, их знаний,
их квалификации, а в конечном счете и качества жизни
53
.
Стэндинг Г., британский экономист, автор книги «Прекариат: новый
опасный класс», определяет прекариат как социоэкономическую группу,
состоящую из людей, пользующихся минимальными доверительными
связями с капиталом или государством, отличающуюся гибкой занятостью,
нестабильностью доходов и отсутствием гарантий социальной
52
Хардт М. Империя : пер. с англ. / М. Хардт, А. Негри ; под ред. Г. В. Каменской, М. С. Фетисова. — М. :
Праксис, 2015. — 440 с
53
Тощенко Ж. Т. Прекариат — новый социальный слой / Ж. Т. Тощенко // Социологические исследования.
— 2015. — № 6. — С. 3—13