26
Несмотря на данные Президентом РФ распоряжения по активному
содействию в трудоустройстве людей предпенсионного возраста,
эффективность механизмов фактической реализации данных мероприятий
является достаточно сомнительной
28
. В этой связи, проблема занятости и
безработицы в контексте современных тенденций на рынке труда и
законодательных изменений является актуальным направлением
экономического анализа.
В ходе исследования с использованием статистических данных,
публикуемых Росстатом
29
, проведен анализ динамики показателей развития
рынка труда РФ в период 2000-2017 гг.
На первом этапе нами была рассмотрена динамика уровня безработицы
в стране. Для целей исследования рассматриваемый период был разделен на
2 отрезка: 2000-2008 гг. и 2009-2017 гг., что обусловлено происходящими
экономическими процессами. Так, в период 2000-2008 гг. отмечается общая
тенденция к снижению уровня безработицы, о чем свидетельствует
нисходящая линия степенной модели аппроксимации, выполненной с
высоким уровнем достоверности. Самый низкий уровень безработицы
отмечается в 2007 году и составляет 6%. В целом безработица за 8 лет
снизилась с 10,6% до 6,2%, что во многом обусловлено экономическим
подъемом в стране в этот период, сопровождающимся ускорением темпов
роста ВВП, появлением новых рабочих мест и качественным развитием
экономики (рис. 3).
28
Бобков В.Н., Забелина О.В., Локтюхина Н.В. Повышение пенсионного возраста в Российской Федерации:
социально-трудовые последствия // Народонаселение. - 2015. - № 4 (70). - С. 93-107
29
Рабочая сила, занятость и безработица в России // Официальный сайт Федеральной службы
государственной статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publicatio ns/catalog/doc_1139918584312
27
Рисунок 3. Динамика уровня безработицы в РФ в 2000-2008 гг.
В 2009 году произошёл резкий скачок уровня безработицы до 8,2% (в
сравнении с 6,2% в предыдущем году), что обусловлено наступлением в 2008
году мирового экономического кризиса, последствия которого уже в 2009
году привели к увеличению уровня безработицы на 2%. Это произошло
вследствие ухудшения экономической ситуации в стране,
сопровождающейся сокращением темпов производства, закрытием части
предприятий, которые не смогли справиться с негативными последствиями
кризиса, что привело и к значительному уменьшению количества рабочих
мест (рис. 4).
28
Рисунок 4. Динамика уровня безработицы в РФ в 2009–2017 гг.
Однако уже к 2010 году наблюдается сокращение уровня безработицы,
которая составила 7,3%. В соответствии с проведенным трендовым анализом,
тенденция дальнейшего снижения безработицы является устойчивой во всем
рассматриваемом периоде, а, начиная с 2012 года, данный показатель
составляет менее 6%, что является самым низким значением по сравнению с
началом 2000 годов.
Анализируя уровень занятости в стране, можно отметить, что данный
показатель имеет общую тенденцию к росту, о чем свидетельствует модель
линейной аппроксимации вида y=0,4516x+58,265 с уровнем достоверности
0,95 (рис. 5).
29
Рисунок 5. Динамика уровня занятости в РФ в 2000-2017 гг.
Рассматривая динамику уровня занятости по годам, можно отметить
волнообразный характер вариации показателя. Так, незначительное снижение
по сравнению с предыдущими и последующими годами наблюдается в 2001
и 2009 годах, что также обусловлено протекающими в данные периоды
неблагоприятными тенденциями в экономике. В 2017 году также отмечается
снижение уровня занятости с 65,7% до 65,5%.
Следуя логике экономической теории, если численность рабочей силы
представляет собой сумму численности занятых и безработных, а уровень
занятости (безработицы) рассчитывается как отношение численности
занятых (безработных) к численности рабочей силы, то суммарно уровень
занятости и безработицы должны составлять 100%. Однако, стоит учитывать
то, что занятыми признаются люди, имеющие официальное трудоустройство
в соответствии с ТК РФ, а безработными - те, кто зарегистрировал свой
статус в Службе занятости. Изучая статистические данные по РФ, можно
отметить, что суммарно уровень занятости и безработицы не равен 100%, а
составляет около 70%. Следовательно, примерно 30% экономически
активного населения не относится к категории занятых или безработных, что
30
позволяет гипотетически включить их в категорию самозанятых. Таким
образом, можно сделать вывод о том, что сегодня в РФ количество
самозанятых людей является значительным. Учитывая популяризацию
«самозанятости» в стране в последние годы, Федеральная налоговая служба в
2017-2018 гг. начала формировать статистические данные о физических
лицах, официально зарегистрировавших свою деятельность в качестве
самозанятых
30
(рис. 6).
Рисунок 6. Численность самозанятых граждан в РФ в 2017–2018
гг.
В последние два года численность самозанятых граждан стремительно
возросла, увеличившись более чем в 2 раза. На конец 2018 года в стране
насчитывалось чуть менее 2000 человек, которые в ФНС официально
зарегистрировали свой статус. Рассматривая статистику по регионам страны,
в которых численность самозанятых граждан является наибольшей, можно
также отметить стремительный рост абсолютного значения
рассматриваемого показателя (табл. 1).
30
31
Таблица 1
Динамика численности самозанятых граждан по регионам РФ в
2017-2018 гг.
Субъект РФ
Значение, чел.
Изменение, %
(раз)
2017 г.
2018 г.
Москва
79
193
1,4 раза
Московская область
61
151
1,5 раза
Краснодарский край
64
141
1,2 раза
Санкт-Петербург
26
83
2,2 раза
Омская область
50
52
4
Республика Крым
51
42
-18
Ростовская область
46
39
-15
Свердловская область
25
33
32
Республика Татарстан
20
29
45
Архангельская область
22
24
9
Белгородская область
34
11
-68
Наибольшая численность самозанятых отмечается в Москве и области,
в которых данный показатель увеличился за 2 года в 1,5 раза и составил 193 и
151 человек соответственно. Третье место занимает Краснодарский край, в
котором в 2018 году 141 человек зарегистрировал свой статус самозанятых.
Наибольший прирост в 2017-2018 гг. отмечается в Санкт-Петербурге (2,2
раза), в котором количество самозанятых достигло значения 83. Однако не во
всех субъектах наблюдается тенденция к росту численности самозанятых.
Так, в Республике Крым, Ростовской и Белгородской областях прирост
является отрицательным.
По результатам проведенного исследования установлено, что ситуация
на рынке труда РФ является неоднозначной. Несмотря на рост уровня
занятости и снижение официальной безработицы, которая в последние годы
является стабильно низкой и не превышает 6%, реалии таковы, что
численность рабочих мест в стране на порядок ниже предложения трудовых
ресурсов, а возникающие кризисные явления и политические противоречия
лишь усугубляют ситуацию. Проведенная в 2018 году Пенсионная реформа
также негативно скажется на показателях занятости и безработицы
вследствие количественного увеличения численности и качественного
32
ухудшения рабочей силы. Известно, что работодатели отдают предпочтение
молодым специалистам, а не возрастным и людям предпенсионного возраста.
Все это дает толчок развития категории «самозанятости» как отдельного
направления на рынке труда.
Стоит отметить, что теневой рынок начал развиваться еще до распада
СССР, а переход к рыночной экономике лишь активизировал и ускорил эти
процессы. В результате этого стал формироваться коррупционный элемент,
многие предприниматели попросту официально не регистрируют свою
деятельность, в частности в таких отраслях как строительство и ремонт, где
подсчет стоимости работ является достаточно сложным, а оценка реального
объема доходов - проблематичной. Несмотря на принятый в 2018 году закон
о налоге для самозанятых гражданах, сегодня отсутствуют реальные
механизмы государственного контроля и регулирования их деятельности,
поэтому прогнозируемо, что данный сегмент, который, вероятно, включает в
себя около 30% от общей численности рабочей силы, будет продолжать
развиваться. Как показывает статистика ФНС, лишь незначительная доля
самозанятых граждан официально зарегистрировала свой статус.
Следовательно, для легализации деятельности самозанятых и вывода их «из
тени» необходимо создать благоприятные условия для их развития в качестве
индивидуальных предпринимателей за счет льготного налогообложения,
снижения нагрузки, упрощения процедур оформления и минимизации
препятствий выхода на рынки.
33
Глава 3. Практическая реализация социального обеспечения
безработных в РФ
3.1. Законодательное обеспечение социальной защиты безработных
Трансформационные процессы в России связаны с многогранными и
коренными экономическими преобразованиями, которые существенно
влияют на социальные отношения в обществе. Реформирование этих
отношений не всегда происходило в том же самом направлении и с той же
скоростью, что и экономические реформы, что привело к значительной
социальной дифференциации населения, падению уровня его жизни,
снижению социальной защищенности граждан и их неуверенности в
будущем.
В условиях экономических преобразований коренным образом
изменены механизмы финансирования социальной защиты населения, роль и
функции государства, предприятий и других субъектов. Современная
социальная политика государства, прежде всего, подразумевает создание
условий для увеличения доходов населения как исходных источников
обеспечения достаточного уровня жизни и социальной защиты граждан. С
этой целью она интегрируется в систему стратегии экономических реформ и
реализуется согласованно с мерами денежно-кредитной, фискальной,
экономической политики, мерами по стимулированию экономического роста.
Одной из важнейших составляющих социально-экономических
отношений в стране является безработица. Однако без достижения стабильно
высокого уровня занятости населения страны, нельзя говорит о полном
выполнении государством всех социальных обязательств, так как это
препятствует социально-экономическому развитию страны, повышению
благосостояния населения.
Экономический рост в стране создает необходимые предпосылки для
роста занятости населения, а также производительности труда. Однако
34
отдельные особенности, связанные с выходом России из кризиса, создали
существенные различия в отношении экстенсивных и интенсивных факторов,
которые обусловливают создание существенных диспропорций на рынке
труда за счет различных особенностей и темпов развития отраслей и
сегментов
31
.
Одной из самых важных и значимых проблем социально-
экономического характера является безработица, так как она отрицательно
сказывается на экономике страны и тормозит экономическое развитие.
Решение данной проблемы будет содействовать экономическому росту и
социальному благосостоянию населения страны.
Цель государственной политики в сфере социальной защиты
безработных заключается в том, чтобы с помощью правовых, экономических
и организационных методов государственного управления обеспечить
необходимую защиту безработных и обеспечить условия для их
трудоустройства.
Основным направлением деятельности государственной службы
занятости в 2016-2017 годах являлось осуществление мер, относимых к
пассивной политике занятости, в том числе трудоустройство безработных,
предоставление гражданам государственных услуг по профориентации, а
также привлечение населения к временным и общественным работам.
Рассмотрим государственную политику в сфере социальной защиты
безработных на примере города Москвы. Перед тем, как приступить к
изучению численности и структуры безработных в городе Москве, проведем
анализ общих показателей численности рабочей силы, так как данный
показатель тесно связан с основными показателями безработицы.
Москва входит в число крупнейших городов мира по численности
экономически активного населения и обладает большим количеством
31
Завгородняя В.В., Хамалинский И.В. Основные направления развития взаимодействия рынка труда и
рынка образовательных услуг // Региональная экономика: теория и практика. 2016. № 37 (364). С. 37-45
35
квалифицированной рабочей силы.
Численность рабочей силы в Москве - более 7 миллионов человек,
среднегодовые темпы роста занятости за последние пять лет составляют
порядка 2%. Кроме того, Москва привлекает наиболее конкурентоспособных
и квалифицированных работников из других регионов России и мира.
Динамика численности рабочей силы в Москве представлена на
рисунке 7 (по данным Росстата). На данный момент информация за 2017 год
на ресурсе отсутствует, поэтому период анализа ограничен 2012-2018
годами.
Рисунок 7. Численность рабочей силы в городе Москве,
миллионов человек
Если рассматривать структуру занятости населения Москвы, то около
половины работающего населения Москвы сосредоточено в сфере
предоставления деловых и финансовых услуг, включая научно-
исследовательские разработки и IT-услуги (24,2% общего количества
занятых), а также сфере оптовой и розничной торговли (27,1%). Данные
представлены на рисунке 8.