16
целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и
требованиях к подбору подходящей работы»
15
. гражданам необходимо
предоставить:
- паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его
заменяющий;
- индивидуальную программу реабилитации инвалида (для граждан,
относящихся к категории инвалидов).
Гражданину отказывается в признании его безработным, если:
- гражданин, в течение 10 дней со дня постановки на
регистрационный учет отказался от 2 вариантов подходящей работы;
- гражданин, не имеющий профессии (специальности) и ранее не
работавший, отказывается от профессионального обучения;
- гражданин не явился в течение 10 дней, со дня постановки на
регистрационный учет, в службу занятости населения для поиска
подходящей работы;
- гражданин не явился в службу занятости населения, для принятия
решения о признании его безработным;
- гражданин предоставил заведомо ложные документы.
В соответствии со ст. 28 Закона «О занятости населения в Российской
Федерации» гражданину, с момента признания его безработным,
предоставляются следующие гарантии социальной поддержки:
- выплата пособия по безработице, в том числе в период временной
нетрудоспособности безработного;
- выплата стипендии в период прохождения профессионального
обучения и получения дополнительного профессионального образования по
направлению органов службы занятости, в том числе в период временной
15
О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и
требованиях к подбору подходящей работы: постановление Правительства Рос. Федерации от 7 сентября
2012 г. N 891 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2012. - № 38, ст. 5103
17
нетрудоспособности;
- возможность участия в оплачиваемых общественных работах.
Пособие по безработице - это ежемесячная денежная выплата,
назначаемая безработному гражданину в целях компенсации утраченного
(отсутствующего) заработка, при соблюдении определенных условий
безработным гражданином.
В субъектах Российской Федерации разрабатываются и принимаются
программы, направленные на содействие занятости, одним из методов
стимулирования занятости является организация оплачиваемых
общественных работ. Например, Приморский край разработал и принял
государственную программу «Поощрение занятости Приморского края на
2013-2020 годы», в Хабаровском крае «Развитие рынка труда и содействие
занятости населения Хабаровского края», эти программы предусматривают
организацию публичной оплачиваемой работы.
Участие в оплачиваемых общественных работах предназначено для
поддержки безработного гражданина в финансовом и психологическом
плане, для мотивации активного поиска работы. Общественные работы не
включают в себя мероприятия, связанные с насущной необходимостью
ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, природных бедствий и
других чрезвычайных ситуаций, а также требуют специальной подготовки
сотрудников, а также их квалифицированных и ответственных действий в
кратчайшие сроки
16
.
Помимо указанных в ст.28 Закона «О занятости в Российской
Федерации» гарантий, в соответствии со ст.36 предусмотрена материальная
помощь для безработных граждан, утратившим право на пособие по
безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а
16
Социально-экономическое положение федеральных округов. Федеральная служба государственной
статистики. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat main/rosstat/ru/
statistics/publications/catalog/doc_1140086420641
18
также гражданам в период профессионального обучения.
В соответствии со ст. 23. Закона «О занятости населения в Российской
Федерации» одной из мер социальной поддержки является профессиональное
обучение и дополнительное профессиональное образование безработных
граждан. Граждане могут быть отправлены на профессиональное обучение и
дополнительное профессиональное образование, если:
- гражданин не имеет квалификации;
- невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у
гражданина необходимой квалификации;
- необходимо изменить профессию (род занятий);
- гражданином утрачена способность к выполнению работы по
имеющейся квалификации
17
.
Приобретение статуса безработного неразрывно связано с понятиями
«подходящая работа» и «неподходящая работа». Данные понятия
рассматриваются в ст. 4 Закона РФ «О занятости населения в Российской
Федерации». Подходящая работа - это работа (в том числе временного
характера), которая соответствует профессиональной пригодности работника
с учётом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за
исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья,
транспортной доступности рабочего места. Работа не является подходящей,
если она связана с переменой места жительства (без согласия гражданина), не
соответствует нормам охраны труда или предлагаемый заработок, ниже
среднего заработка гражданина за последние три месяца по последнему
месту работы.
Снятие с регистрационного учёта зарегистрированных граждан
осуществляется в случае трудоустройства гражданина, длительной (более 1
месяца) неявки в учреждение занятости населения, осуждение к
17
О занятости населения в Российской Федерации: закон Рос. федерации от 19.04.1991 № 1032-1 // Собр.
законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 17, ст. 1915
19
исправительным работам (или к наказанию в виде лишения свободы), отказа
от посредничества государственного учреждения занятости населения,
смерти гражданина
18
.
Таким образом, гражданин, признанный в установленном порядке
безработным в Российской Федерации, приобретает дополнительные как
права, так и обязанности, которые ему неукоснительно необходимо
исполнять, чтобы не потерять сам статус «безработного» и те льготы,
которые ему предоставляются. Исходя из определения, данного в ст. 3,
можно выделить следующие признаки безработного гражданина,
определяющие его статус, к этим признакам относятся: трудоспособность,
т.е. способность по возрасту и состоянию здоровья, уровню образования
выполнять ту или иную работу; отсутствие работы, под которой
подразумевается то, что гражданин не состоит в трудовых отношениях;
отсутствие заработка; регистрация в органах занятости населения в целях
поиска подходящей работы; гражданин готов приступить к работе.
Так, по нашему мнению, безработица является одной из самых
больших и самых трудноразрешимых проблем не только для России, но и для
зарубежных стран. Это представляет наибольшую угрозу для социально-
экономической системы страны и процветания. Безработица имеет много
негативных последствий:
- замедление темпов роста экономики в результате
недоиспользования производственных возможностей;
- лишение части населения заработка и, следовательно, средств к
существованию;
- стресс, вызванный безработицей, приводит к ухудшению
состояния здоровья, возникновению различных заболеваний, на борьбу с
18
Попандопуло К.Д., Блохина И.М. Социальные гарантии безработным / К.Д. Попандопуло, И.М. Блохина //
В сборнике: Научные исследования и современное образование Сборник материалов Международной
научно-практической конференции. Редколлегия: О.Н. Широков. 2017. - С. 283-287
20
которыми у безработных часто не хватает денег;
- потеря практических навыков из-за приостановления работы;
- обострение ситуации с преступностью.
Эти последствия безработицы свидетельствуют о необходимости
изучения причин ее возникновения, важности анализа ситуации и поиска
методов снижения уровня безработицы, превышающих естественный
уровень.
Основываясь на международном опыте, мы считаем, что необходимо
также пересмотреть механизм получения пособий по безработице в России в
рамках получения статуса безработного. На сегодняшний день имеются
довольно низкие суммы пособий и долгий срок их оплаты. Российское
законодательство не предусматривает ограничений, которые не позволяли бы
постоянно регистрироваться в службе занятости только с целью получения
пособий. Для некоторых регионов страны даже максимальная сумма пособия
не может обеспечить даже неделю проживания.
Исходя из этого, мы считаем необходимым разработать рекомендации,
которые могут способствовать модернизации системы выплаты пособий по
безработице, более эффективной реализации статуса безработного.
Прежде всего, необходимо ограничить возможность для безработных
российских граждан постоянно регистрироваться в службе занятости, целью
которой является исключительно получение пособий (некоторые люди
заинтересованы только в получении пособия, а не в поиске работы).
Другим примером решения этой проблемы является пример Франции,
где первоначальное высокое пособие длится всего четыре месяца, а к концу
года оно сокращается наполовину. Система постепенного сокращения
пособия по безработице побуждает безработных искать вакансии,
переподготовку и трудоустройство.
Представляется своевременным использовать следующие способы
21
решения проблемы повышения эффективности статуса безработного в
Российской Федерации:
- создавать новые рабочие места за счет использования финансовых
ресурсов из федерального, регионального и местных бюджетов;
- совершенствование системы образования, в том числе в рамках
образовательных курсов повышения профессиональной квалификации для
лиц с высшим образованием;
- облегчить общение между работником и работодателем, создав для
них наиболее благоприятные рабочие места;
- предоставить трудоспособному человеку возможность
развиваться, развивать свои творческие способности и в то же время
получать заслуженную награду за свою работу;
- необходимо продвигать выпускников как высших учебных
заведений, так и выпускников начального и среднего образования;
- поддержка среднего и малого бизнеса.
Таким образом, выполнение вышеуказанных пунктов может привести к
снижению уровня безработицы и к удовлетворительным результатам,
которые будут удовлетворять не только государство, но и население в целом.
22
Глава 2. Нормативно-правовые основы социальной защиты
безработных граждан в современной России
2.1. Правовое регулирование социальной защиты граждан от
безработицы
К основным международным нормативно-правовым актам,
провозглашающим право на труд и защиту от безработицы, относятся:
Всеобщая декларация прав человека(1948 г.), а также Международный пакт
«Об экономических, социальных и культурных правах» (1966 г.)
19
, Большая
часть конвенций и деклараций МОТ ратифицированы Российской
Федерацией. Однако Конвенция № 2 «О безработице» 1919 г. и Конвенция №
168 «О содействии занятости и защиты от безработицы» до сих пор остались
не ратифицированы. В Частности Конвенция № 168 устанавливает, что
размер пособия по безработице не может быть меньше установленного
прожиточного минимума. На мой взгляд, ратификация данной статьи могла
бы сократить материальную необеспеченность безработных граждан.
В отечественном законодательстве наиболее основными нормативно-
правовыми актами в сфере защиты граждан от безработицы выступают
Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ и Закон «О занятости населения в
РФ». Статья 37 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину РФ право
на защиту от безработицы, которое реализуется через обеспечение занятости
и трудоустройство. Трудовой кодекс РФ содержит совокупность норм,
обеспечивающих защиту работника от необоснованных увольнений,
переводов и отказов в приёме на работу.
ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991
содержит организационно - правовые формы защиты граждан от
19
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская
газета, 05.04.1995. № 67 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят
Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года) // Сборник действующих договоров, соглашений и кон-
венций, заключенных с иностранными государствами. - М., 1978 г., вып. XXXII. С. 36
23
безработицы: активные и пассивные
20
. Активные формы акцентированы на
скорейший возврат граждан к работе, путём повышения
конкурентоспособности на рынке труда. Как правило, это профессиональное
обучение, организация общественных оплачиваемых работ, помощь в поиске
подходящей работы и самозанятости населения. Пассивные же формы
состоят в оказании материальной помощи - выплате пособия по безработице.
Как показывает практика в положениях ФЗ «О занятости населения
РФ» существует ряд проблем, и они нуждаются в некоторых изменениях. В
первую очередь нужно дополнить действующее определение понятия
«безработный гражданин», которое содержится в ст.3 данного закона. На мой
взгляд, нужно внести такое условие, как отсутствие предложений
трудоустройства, соответствующим квалификации гражданина. Зачастую
гражданин не может трудоустроиться или получить статус безработного, так
получает не удовлетворяющие его квалификации предложения
21
.
Кроме того, как бы парадоксально это не выглядело, в статье закона
отсутствует определение пособия по безработице, тогда как установлены
условия, сроки и порядок прекращения выплаты
22
. На мой взгляд, в
действующую главу VI «Социальные гарантии и компенсации»
целесообразно внести дополнительную статью, раскрывающую определение
понятия «пособие по безработице».
Статья 30 ФЗ «О занятости населения» устанавливает размер пособия,
как процентное отношение к среднему заработку работника за последние три
месяца. При этом трудовой стаж работника не учитывается. Действующее
положение не соответствует международным стандартам в сфере защиты от
20
Постановление Конституционного Суда РФ от 11.10.2016 № 19-П «По делу о проверке кон-
ституционности пункта 1 статьи 33 и пункта 1 статьи 34 Закона Российской Федерации «О занятости
населения в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Н.А. Назарова» // Собрание зако-
нодательства РФ, 17.10.2016. № 42. Ст. 5991
21
Лютов Н.Л., Герасимова Е.С. Международные трудовые стандарты и российское трудовое
законодательство, Москва: АНО «Центр социально-трудовых прав», 2016. -190 с
22
Лютов Н.Л. Проблема коллизии социальных прав работников и экономических прав работодателей в
корпоративной деятельности: сравнительно-правовой аспектах russica, 2016, № 1. С. 56-69
24
безработицы. В данном случае безработный гражданин относится к
категории граждан, не имеющей возможности удовлетворить минимальные
потребности. В связи с этим, считаю, что при расчете размера пособия по
безработице обязательно нужно учитывать минимальный прожиточный
минимум в конкретном регионе
23
.
Итак, как мы видим, основной проблемой российского
законодательства в области социальной защиты от безработицы является
несоответствие международным стандартам. Приведение правовой базы к
международным нормам должно смягчить те социально экономические
последствия, которые наступают вследствие потери работы. Для
модернизации действующего законодательства необходимы политическая
воля, стабильная экономическая ситуация и заинтересованность каждого
гражданина.
2.2. Защита самозанятых граждан от безработицы
Сложные современные социально-экономические условия в РФ,
характеризующиеся кризисными явлениями в экономике и
внешнеполитической напряженностью, безусловно, находят негативное
отражение и во внутренней политике. Одной из наиболее актуальных
проблем является ситуация на рынке труда РФ. Несмотря на то, что
официально регистрируемый уровень безработицы в последние годы
снижается и не превышал 6%, фактически многие люди не имеют
официального трудоустройства, активно популяризируются такие категории
как «фрилансеры» и «самозанятые»
24
.
Сегодня весомая часть экономически активного населения находится
23
Лютов Н.Л. Проблема коллизии социальных прав работников и экономических прав работодателей в
корпоративной деятельности: сравнительно-правовой аспектах russica, 2016, № 1. С. 56-69
24
Мельникова А.К. Анализ проблем занятости и безработицы РФ // Устойчивое развитие науки и
образования. - 2018. - № 8. - С. 64-67 Ермакова К.Л., Штоколова К.В. Исследование рынка труда в России //
Политика, экономика и инновации. - 2016. - № 8 (10). - С. 12
25
где- то между «занятыми» и «безработными» и не входит в состав ни одной
из этих экономических групп. По мнению ряда исследователей
25
, это связано
с недостаточно высоким спросом на рабочую силу, в результате чего многие
люди сталкиваются с трудностями в поиске работы и вынуждены
зарабатывать на жизнь альтернативными способами, зачастую занимаясь
предпринимательством, в том числе и незаконным. Такие тенденции
повлекли за собой фактическое появление понятия «самозанятость» и его
официального закрепления в законодательстве с 2019 года. Правительство
РФ начало формировать механизм по легализации незаконного
предпринимательства с мягких мер, а именно - с ввода особого льготного
налогового режима и возможности добровольного оформления своего
статуса самозанятого для таких граждан
26
.
Усложняет ситуацию на рынке труда, как отмечает группа ученых
27
,
проведенная в 2018 году Пенсионная реформа, регламентирующая
повышение пенсионного возраста на 5 лет. Фактически это приведет к тому,
что та часть людей предпенсионного возраста, которая в ближайшем
будущем должна была перейти в категорию экономически неактивного
населения, останется в категории экономически активного населения, тем
самым увеличив численность рабочей силы. Учитывая и без того
недостаточный спрос на трудовые ресурсы, рост численности экономически
активного населения лишь усугубит ситуацию, что дает возможность
прогнозировать рост уровня безработицы и численности «самозанятых».
25
Криволаба А.Н. Безработица в России и в мире: анализ основных тенденций // Научно-образовательный
потенциал молодежи в решении актуальных проблем XXI века. - 2017. - № 7. - С. 29-32
Всяких Ю.В., Огородникова С.И. Безработица как социальное явление и объект статистических
исследований // Символ науки. - 2016. - № 11-1 (23)
Гусейнов К.М. Некоторые проблемы трудоустройства в российской федерации (на примере республики
Дагестан) // Юридический вестник ДГУ. 2015. - Т. 14. - № 2. - С. 102-106
26
Пинская М.Р. Самозанятые граждане: налоговые риски государства и способы управления // Налоги и
налогообложение. - 2018. - № 6. - С. 16-30 Ситник А.А. Самозанятые лица как субъекты налоговых
правоотношений // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2018. - № 3. - С. 31-34
27
Бобков В.Н., Забелина О.В., Локтюхина Н.В. Повышение пенсионного возраста в Российской Федерации:
социально-трудовые последствия // Народонаселение. - 2015. - № 4 (70). - С. 93-107