73
– введение социальных льгот и создание специальных программ заня-
тости и профессионального обучения для отдельных видов граждан: молоде-
жи, инвалидов, пожилых работников, женщин.
Государственная программа содействие занятости населения является
эффективным инструментом активной политики государства, которая позво-
ляет в установленные сроки сконцентрировать ресурсы для достижения кон-
кретных целей.
В целях предотвращения незаконного получения пособия по безрабо-
тице предлагаем внести в законодательство следующие изменения и допол-
нения:
– в Федеральном законе от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивиду-
альном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного
страхования» предусмотреть возможность использования сведений персони-
фицированного учета для выявления лиц, осуществляющих трудовую дея-
тельность на этапе признания их безработными;
– в Административном регламенте предоставления государственной
услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в
установленном порядке безработными, предусмотреть обязанность органов
службы занятости осуществлять проверку достоверности сведений при
предоставлении государственной услуги и установить процедуру и механизм
проверки достоверности сведений;
– разработать на уровне Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ со-
глашение о взаимодействии в части обмена сведениями о страховом стаже и
страховых взносах в отношении конкретных граждан таким образом, чтобы
это не считалось нарушением ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2006 г.
№ 152-ФЗ «О персональных данных».
Внесение соответствующих изменений в действующее законодатель-
ство позволит еще на этапе признания граждан безработными предотвратить
возможность незаконного получения ими пособия по безработице, чтобы в
последующем не было необходимости в трудоемких судебных процессах по
74
взысканию указанных пособий, тем более что выгода государству от возвра-
та этих денежных сумм, даже если это и удается иногда осуществить, весьма
сомнительна на фоне других мер экономической политики государства.
Также предлагается отказаться от назначения пособия по безработице
всем гражданам, признанным в установленном законом порядке безработны-
ми, и платить его лишь тем, которые:
1) уволены с работы в течение 12 месяцев, предшествовавших началу
безработицы;
2) прекратили в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безра-
ботицы, индивидуальную предпринимательскую и иную деятельность в
установленном законодательством порядке;
3) вышли из членов крестьянского (фермерского) хозяйства.
Наряду с этим предлагается сократить периоды выплаты данного посо-
бия и отказаться от оказания материальной помощи.
Увеличить размер пособия по безработице возможно путем введения
механизма его индексации, исходя из прогнозируемого уровня инфляции,
установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период. Кроме этого, увеличить размер пособия
по безработице можно за счет высвободившихся средств вследствие недопу-
щения наступления периода безработицы для некоторых категорий граждан,
в частности, для граждан, окончивших учебные заведения и устраивающихся
на первое рабочее место, и инвалидов, прошедших профессиональное обуче-
ние и трудоустроенных.
Возможно и сокращение периода безработицы посредством оказания
гражданам содействия в трудоустройстве не только на традиционные рабо-
чие места, но и на удаленные рабочие места посредством предложения рабо-
ты на дому и на условиях дистанционной занятости, особенно для одиноких
и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и де-
тей-инвалидов.
75
Список используемой литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосо-
ванием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках
к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ
;
от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. № 31. ст.
4398.
2. Конвенция № 2 Международной организации труда «О безработи-
це» (Заключена в г. Вашингтоне 29.10.1919 - 27.01.1920) // Конвенции и ре-
комендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919-1956. Т.
I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 9-11.
3. Конвенция № 102 Международной организации труда «О мини-
мальных нормах социального обеспечения» (Вместе с «Международной
стандартной отраслевой классификацией всех видов экономической деятель-
ности») (Заключена в г. Женеве 28.06.1952) // Авторское право. Междуна-
родная Организация Труда. Воспроизведение разрешено.
4. Конвенция № 122 Международной организации труда «О политике
в области занятости» [рус., англ.] (Заключена в г. Женеве 09.07.1964)// Кон-
венции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда.
1957-1990. Т. П.- Женева: Международное бюро труда. 1991. С. 1428 -1431.
5. Конвенция № 168 Международной организации труда «О содей-
ствии занятости и защите от безработицы» (Заключена в г. Женеве
21.06.1988)// Конвенции и рекомендации, принятые Международной конфе-
ренцией труда. 1957-1990. // Т. П.- Женева: Международное бюро труда.
1991. С. 2171-2184.
6. Конвенция № 159 Международной организации труда «О профес-
сиональной реабилитации и занятости инвалидов» [рус., англ.] (Заключена в
г. Женеве 20.06.1983) // Конвенции и рекомендации, принятые Международ-
ной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро
труда, 1991. С. 2031-2035.
76
7. Заключения о социальном обеспечении, принятые на 89-й сессии
МКТ / Доклад Генерального директора МОТ на 95-й сессии Международной
конференции труда «Изменение моделей и структур в сфере труда». Женева:
Международное бюро труда, 2006. С. 52.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонару-
шениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.03.2020) // Российская газета, №
256, 31.12.2001.
9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ
(ред. от 16.12.2019) // СЗ РФ 07.01.2002. № 1 (ч. 1), ст. 3.
10. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости
населения в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2020) // Собрание законодательства РФ, № 17, 22.04.1996, ст. 1915.
11. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, №
48, ст. 4563.
12. Федеральный закон от 29.12.2006 №258-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совер-
шенствованием разграничения полномочий» (с послед. изм. и дополн.) // СЗ
РФ. – 2007. – №1 (ч.1). – Ст. 21.
13. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 26.07.2019)
«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» // Собрание законодательства РФ, 28.06.1999, № 26, ст.
3177.
14. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.02.2020) «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ,
08.04.2013, № 14, ст. 1652.
15. О персональных данных: федер. закон от 26 июля 2006 г. № 152-ФЗ
// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 31. Ст. 3451.
77
16. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обя-
зательного пенсионного страхования: федер. закон от 1 апреля 1996 г. № 27-
ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 14. Ст. 1401.
17. Проект Федерального закона «О проведении эксперимента в целях
совершенствования регулирования вопросов установления и выполнения
квоты для приема на работу инвалидов в Республике Саха (Якутия), в Воро-
нежской, Орловской, Свердловской и Тверской областях» (подготовлен
Минтрудом России) (текст по состоянию на 08.05.2019) // Документ опубли-
кован не был. Режим доступа: http://regulation. gov.ru/. Дата обращения:
14.03.2020.
18. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2
(ред. от 24.11.2015) «О применении судами Российской Федерации Трудово-
го кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 6,
2004.
19. О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей рабо-
ты, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей
работы: постановление Правительства Российской Федерации от 7 сентября
2012 г. № 891 (ред. от 26.03.2019) // Рос. газета. 2012. 5 сент.
20. Постановление Правительства РФ от 07.11.2019 № 1426 «О разме-
рах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020
год» // Собрание законодательства РФ, 18.11.2019, № 46, ст. 6492.
21. Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 № 875 (ред. от
04.08.2015) «Об утверждении Положения об организации общественных ра-
бот» // Собрание законодательства РФ, 21.07.1997, № 29, ст. 3533.
22. Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 № 36 (ред. от
23.05.2019) «Об утверждении Правил предоставления субвенций из феде-
рального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г.
Байконура на осуществление переданного полномочия Российской Федера-
ции по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в уста-
78
новленном порядке безработными» // Собрание законодательства РФ,
29.01.2007, № 5, ст. 662.
23. Приказ ДГСЗН ЯО от 19.11.2019 № 22-з «Об утверждении Перечня
видов общественных работ в Ярославской области на 2020 год» (Зарегистри-
ровано в правовом управлении Правительства ЯО 19.11.2019 № 11-9499) //
Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. Дата обращения: 14.03.2020.
24. Закон Ставропольского края от 11 марта 2004 г. № 14-кз «О квоти-
ровании рабочих мест для инвалидов» // [Электронный ресурс]. Режим до-
ступа: http://www.dumask.ru. Дата обращения: 15.03.2020.
25. Об утверждении государственной программы Ульяновской области
«Социальная поддержка и защита населения Ульяновской области» на 2014-
2018 годы (ред. 14.07.2016) [Электронный ресурс] // АО «Кодекс». – Режим
доступа: http://docs. cntd.ru/ document/ 463704421 (дата обращения 12.03.2020).
26. Государственная программа «Содействие занятости населения Рес-
публики Татарстан на 2014-2020 годы» (ред. 13.03.2017) [Электронный ре-
сурс] // АО «Кодекс». – Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/463304205 (дата обращения 11.03.2020).
27. Государственная программа «Регулирование рынка труда и содей-
ствие занятости населения в Республике Башкортостан» на 2015-2020 годы
(ред. 23.09.2016) [Электронный ресурс] // АО «Кодекс». – Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/428551629 (дата обращения 12.03.2020).
28. Государственная программа Пермского края «Содействие занятости
населения» на 2014-2020 годы (ред. 09.12.2016) [Электронный ресурс] // АО
«Кодекс». – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/494902411 (дата об-
ращения 12.03.2020).
29. Государственная программа «Содействие занятости населения Са-
марской области на 2014- 2020 годы» (ред. 7.12.2016) [Электронный ресурс]
// АО «Кодекс». – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/464006627 (да-
та обращения 12.03.2020).
