Диплом: Социальное обеспечение безработных (активные и пассивные формы социальной защиты безработных), страницы 65-74

1) система страхования от безработицы предполагает накопление

взносов. Однако, если уровень инфляции высокий, это может привести к

обесценению собранных средств;

2) система страхования начинает работать спустя некоторое время, так

как требует накопления взносов. Следовательно, в краткосрочном периоде

она не поможет защитить безработных;

3) накопления формируются из дополнительных взносов, что в услови-

ях высокой нагрузки на фонд заработной платы еще более снижает стимулы

к формальной занятости. Существует риск роста, так называемых, «зарплат в

конверте»;

4) проблема моральной недобросовестности заключается в том, что

возможность получения пособия способна оказывать демотивирующий эф-

фект на получателя и снижать его заинтересованность в поиске нового места

работы;

5) система социального страхования способна повышать длительность

пребывания в статусе безработного, при этом эластичность безработицы по

уровню выплат пособий, равно как и по длительности периода выплат, выше

нуля, поэтому для правильного функционирования страхования от безрабо-

тицы необходима эффективная система механизмов по повышению заинте-

ресованности населения в возобновлении трудовой деятельности.

Оптимальный вариант, при котором страхование от безработицы будет

окупаться и не требовать денежных средств из бюджета, найти крайне слож-

но. В связи с этим необходимо искать другие подходы к поддержке безра-

ботных.

3.2. Пенсионное обеспечение безработных

Неработающие граждане, состоящие на учете в органах службы заня-

тости населения, имеют право на назначение досрочной пенсии. Ее устанав-

ливают при соблюдении определенных условий.

Досрочная пенсия безработным гражданам может быть назначена по

предложению органов службы занятости не ранее, чем за два года до наступ-

ления общеустановленного пенсионного возраста (женщинам – не ранее 53

лет, мужчинам – 58 лет), либо не ранее, чем за два года до наступления воз-

раста, дающего право на назначение льготной пенсии. Пенсию установят с

согласия гражданина, если:

 он был уволен по сокращению штатов, и в Центре занято-

сти отсутствует подходящая вакансия;

 он был признан безработным в установленном порядке;

 после признания безработным он не осуществлял трудовую дея-

тельность;

 выработан необходимый страховой стаж (не менее 25 лет для муж-

чин и 20 лет для женщин), имеется минимальное количество пенсионных

баллов в соответствии с условиями назначения страховой пенсии по старости

(13,8 баллов в 2018 году), а также выработан стаж, требуемый для льготного

назначения пенсии (например, 15 лет работы в районах Крайнего Севера).

Таким образом, магаданским гражданам, состоящим на учете в Центре

занятости и имеющим необходимый стаж и баллы, пенсия может быть назна-

чена досрочно: женщинам в 48 лет, мужчинам - в 53 года.

Досрочная пенсия безработным назначается со дня обращения за ней и

выплачивается до дня достижения возраста, дающего право на получение

страховой пенсии по старости, в том числе досрочной по другим основаниям.

Как только это право возникает, необходимо обратиться в Пенсионный фонд

с заявлением о назначении или переводе на страховую пенсию по старости.

Размер досрочной пенсии безработным определяется по тем же нор-

мам, что и страховая пенсия по старости.

Право на страховую пенсию, не наступает только лишь при достиже-

нии определенного пенсионного возраста; оно возникает при одновременном

наступлении (в случае пенсионного возраста) и выполнении (в случае

остальных двух условий) трех условий: достижении определенного пенсион-

ного возраста; наличие минимального количества пенсионных баллов; нали-

чие минимального страхового стажа.

Фиксированная выплата – это установленная законом в твердом разме-

ре сумма, которая гарантированно выплачивается к страховой пенсии. Каж-

дый год фиксированная выплата, также, как и СПК, индексируется государ-

ством.

Величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) – это

сумма годовых пенсионных коэффициентов (пенсионных баллов) за период

до и после 01.01.2015, с учетом повышающего коэффициента к страховой

пенсии, если имела место отсрочка обращения за назначением страховой

пенсии по старости. В 2019 году максимальная сумма годовых пенсионных

баллов, то есть баллов за один год составляет – 9,13; с 2021 г. – 10. К момен-

ту выхода на страховую пенсию по старости ИПК гражданина должен быть в

2019 г. не менее 16,2 баллов, в 2020 г. – не менее 18,6, в 2021 – не менее 21, в

2022 – не менее 23,4, в 2023 – не менее 25,8, в 2024 – не менее 28,2, к 2025

году и позднее – не менее 30 баллов.

Условие необходимое для получения права на страховую пенсию по

старости – наличие страхового стажа. В ФЗ «О страховых пенсиях» в статье 3

дано определение страхового стажа – это учитываемая при определении пра-

ва на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность перио-

дов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачива-

лись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также

иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Здесь также, как и в случае

с баллами в период проведения пенсионной реформы идет постепенное уве-

личение минимально необходимого страхового стажа: в 2019 г. минималь-

ный страховой стаж должен составлять 10 лет, в 2020 г. – 11 лет, в 2021 г. –

12 лет, в 2022 г. – 13 лет, в 2023 г. – 14 лет, в 2024 и позднее – 15 лет.

В определении страхового стажа указаны не только периоды, когда

начислялись и уплачивались страховые взносы, но и иные периоды, которые

также подлежат учету при подсчете страхового стажа. Нестраховые периоды

перечислены в пункте 1 статьи 11 ФЗ «О страховых пенсиях». Всего таких

периодов 11, но засчитываются в страховой стаж они только в том случае,

если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или)

иной деятельности (независимо от их продолжительности), при условии, что

за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный

фонд Российской Федерации. За некоторые из этих нестраховых периодов

также начисляются пенсионные баллы.

С 1 января 2019 года каждый граждан, собирающийся выйти на пенсию,

делает позже с каждым годом. Здесь, во-первых, стоит обратить внимание на

сохранение разницы между пенсионным возрастом женщин и мужчин. Наря-

ду с общим повышением пенсионного возраста и более короткой продолжи-

тельностью жизни мужского населения нашей страны, представляется, что не

совсем. Различия в пенсионном возрасте между мужчинами и женщинами, то

есть по признаку пола многие исследователи уже давно считают безоснова-

тельными. Ведь право на пенсию, представляется в связи с достижением воз-

раста, когда обычно теряется способность к продолжению трудовой деятель-

ности в прежнем режиме, и эта способность меньше всего зависит от половой

принадлежности.

Во-вторых, относительно времени, в течении которого человек получа-

ет пенсию, то есть так называемое время пенсионной жизни. Продолжитель-

ность жизни пенсионеров нашей страны после достижения пенсионного воз-

раста существенно ниже чем в других развитых странах. Это связано с более

короткой продолжительностью жизни. Поэтому сравнение России с другими

развитыми странами, где пенсионный возраст выше, кажется не совсем обос-

нованным. Многие пенсионеры, особенно среди мужского населения могут

просто не воспользоваться правом на заслуженную страховую пенсию по

старости или воспользоваться не в полной мере.

Выводы по главе 3

Можно выделить несколько рекомендаций для введения в российскую

практику социального обеспечения безработных:

– изменение размера пособия. Вычисление размера пособия с учетом

некоторых обстоятельств, позволяющие повысить размер пособия по безра-

ботице, например, в случае воспитания несовершеннолетних детей. Также

переход на процентное (50-60%) исчисление размера пособия от среднего за-

работка за последние 3 месяца;

– изменение основания приобретения статуса безработного. В Россий-

ской Федерации правовой статус безработного может получить любой граж-

данин, находящийся в поиске работы. В других странах такой статус могут

получить граждане, уволенные по инициативе работодателя;

– введение социальных льгот и создание специальных программ заня-

тости и профессионального обучения для отдельных видов граждан: молоде-

жи, инвалидов, пожилых работников, женщин.

Дополнительные гарантии государства ярко выражены в западных

странах. Но следует заметить, что из исследования, проведенного в 10 стра-

нах Европейского Союза, следует, что всесторонняя поддержка государства

может оказывать дестимулирующий эффект. Из-за лояльных мер рассмот-

ренных государств, предоставления широкого спектра социальных услуг,

приводящих к комфортному существованию иждивенцев, государство под-

талкивает потенциально рабочего человека стать безработным, что, исходя из

практики последних лет, успешно притягивает в европейские страны имми-

грантов. Необходимо совершенствование правового регулирования в области

труда безработных, поиск золотой середины, которая позволит поддержать

гражданина на период поиска и трудоустройства, а также стимулирующая на

работу, а не на пожизненное иждивение у государства.

Государственная программа содействие занятости населения является

эффективным инструментом активной политики государства, которая позво-

ляет в установленные сроки сконцентрировать ресурсы для достижения кон-

кретных целей.

Становление социально-ориентированной рыночной эффективной эко-

номики в нашей стране возможно при условии ее полноценной интеграции в

мировое хозяйство, а это предполагает в первую очередь оформленность со-

циально-трудовых отношений, и выработку механизма их эффективного ре-

гулирования, признанного мировым сообществом. При этом необходимо

считаться с их постоянным видоизменением.

В целях предотвращения незаконного получения пособия по безрабо-

тице предлагаем внести в законодательство следующие изменения и допол-

нения:

– в Федеральном законе от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивиду-

альном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного

страхования» предусмотреть возможность использования сведений персони-

фицированного учета для выявления лиц, осуществляющих трудовую дея-

тельность на этапе признания их безработными;

– в Административном регламенте предоставления государственной

услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в

установленном порядке безработными, предусмотреть обязанность органов

службы занятости осуществлять проверку достоверности сведений при

предоставлении государственной услуги и установить процедуру и механизм

проверки достоверности сведений;

– разработать на уровне Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ со-

глашение о взаимодействии в части обмена сведениями о страховом стаже и

страховых взносах в отношении конкретных граждан таким образом, чтобы

это не считалось нарушением ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2006 г.

№ 152-ФЗ «О персональных данных».

Внесение соответствующих изменений в действующее законодатель-

ство позволит еще на этапе признания граждан безработными предотвратить

возможность незаконного получения ими пособия по безработице, чтобы в

последующем не было необходимости в трудоемких судебных процессах по

взысканию указанных пособий, тем более что выгода государству от возвра-

та этих денежных сумм, даже если это и удается иногда осуществить, весьма

сомнительна на фоне других мер экономической политики государства.

Также предлагается отказаться от назначения пособия по безработице

всем гражданам, признанным в установленном законом порядке безработны-

ми, и платить его лишь тем, которые:

1) уволены с работы в течение 12 месяцев, предшествовавших началу

безработицы;

2) прекратили в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безра-

ботицы, индивидуальную предпринимательскую и иную деятельность в

установленном законодательством порядке;

3) вышли из членов крестьянского (фермерского) хозяйства.

Увеличить размер пособия по безработице возможно путем введения

механизма его индексации, исходя из прогнозируемого уровня инфляции,

установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной

финансовый год и плановый период. Кроме этого, увеличить размер пособия

по безработице можно за счет высвободившихся средств вследствие недопу-

щения наступления периода безработицы для некоторых категорий граждан,

в частности, для граждан, окончивших учебные заведения и устраивающихся

на первое рабочее место, и инвалидов, прошедших профессиональное обуче-

ние и трудоустроенных.

Возможно и сокращение периода безработицы посредством оказания

гражданам содействия в трудоустройстве не только на традиционные рабо-

чие места, но и на удаленные рабочие места посредством предложения рабо-

ты на дому и на условиях дистанционной занятости, особенно для одиноких

и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и де-

тей-инвалидов.

Заключение

В России право на защиту от безработицы является конституционным

правом граждан. В соответствии со ст. 37 Конституции России каждый имеет

право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены,

на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ни-

же установленного федеральным законом минимального размера оплаты

труда, а также право на защиту от безработицы. Гарантии реализации права

на защиту от безработицы определены нормами Трудового кодекса Россий-

ской Федерации, Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости

населения в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми

актами.

В сфере занятости государством предусмотрены различные виды соци-

альной поддержки: пособие по безработице, в том числе в период временной

нетрудоспособности; стипендия в период прохождения профессионального

обучения и получения дополнительного профессионального образования по

направлению органов службы занятости, в том числе в период временной не-

трудоспособности; материальная помощь в связи с истечением установлен-

ного периода выплаты пособия по безработице; материальная помощь в пе-

риод прохождения профессионального обучения и получения дополнитель-

ного профессионального образования по направлению органов службы заня-

тости; досрочное назначение трудовой пенсии; возможность участия в опла-

чиваемых общественных работах; содействие безработным гражданам в ор-

ганизации собственного малого бизнеса.

Проанализировав и изучив правовой статус безработного в России и за

рубежом, можно сделать вывод, что права и обязанности, а также процедура

присвоения статуса безработного различна, в связи с особенностями право-

вого регулирования внутри государства. Также различны вытекающие гаран-

тии безработного: размеры пособия по безработице, поддержка государства,

профессиональное обучение и другие нематериальные условия.

Проведенное исследование показало, что в настоящее время положение

инвалидов в сфере занятости и трудоустройства очень неоднозначно. С од-

ной стороны - мы видим активные движения государства в сторону решения

проблемы трудоустройства инвалидов путем квотирования рабочих мест, со-

здания специальных рабочих мест для данной категории граждан, а также

разработки различных проектов, направленных на восполнение пробелов и

улучшение занятости инвалидов. С другой стороны – прослеживается рас-

хождение между планируемыми мероприятиями и их реальным воплощени-

ем в жизнь: количество нарушения работодателями в области трудоустрой-

ства и занятости инвалидов ежегодно растет, что проявляется в неисполне-

нии работодателями обязанности по созданию или выделению рабочих мест

для трудоустройства инвалидов.

Организация оплачиваемых общественных работ является одной из мер

активной политики занятости населения, а участие в них – форма временного

трудоустройства граждан в период поиска подходящей работы и дополни-

тельная гарантия реализации ими права на труд. Значимость общественных

работ огромна, поскольку участие в них обеспечивает незанятым гражданам

временное трудоустройство; заработок, не ниже установленного федераль-

ным законом минимального размера оплаты труда; социальные гарантии в

виде оплаты больничного листа, право на оплачиваемый отпуск; зачисление

в трудовой стаж периода участия в общественных работах; сохранение вы-

платы пособия по безработице тем безработным, для которых общественная

работа не является подходящей; оказание материальной поддержки. Несмот-

ря на это, нередко лица, зарегистрированные в органах службы занятости в

целях поиска подходящей работы и не имеющие статуса безработных, отка-

зываются от участия в общественных работах. Представляется, что с целью

усиления привлекательности общественных работ следует активизировать

информационную работу среди незанятых граждан о видах общественных

работ и предоставляемых социальных гарантиях при их выполнении.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалифи-

кации безработных граждан являются важнейшим фактором активной поли-

тики занятости населения и направлены на развитие трудовых ресурсов,

обеспечение продуктивной занятости граждан, усиление их конкурентоспо-

собности на рынке труда. Это обеспечивается действующей и постоянно раз-

вивающейся системой профессионального обучения безработных граждан и

незанятого населения. Особенностью профессионального обучения безра-

ботных граждан, организуемого органами службы занятости, является то, что

оно, как правило, является интенсивным и краткосрочным — в большинстве

случаев его продолжительность не превышает шести месяцев, в отдельных

случаях — одного года.

Одним из методов решения проблем безработицы является самозаня-

тость. Для легализации деятельности самозанятых в России и вывода их «из

тени» необходимо создать благоприятные условия для их развития в качестве

индивидуальных предпринимателей за счет льготного налогообложения,

снижения нагрузки, упрощения процедур оформления и минимизации пре-

пятствий выхода на рынки.