Оглавление
Введение ....................................................................................................................... 5
Глава 1. Нормативно-правовое регулирование социальной защиты
безработных граждан .................................................................................................. 8
1.1. Понятие, сущность и виды безработицы ................................................ 8
1.2. Законодательство, регулирующее основы социальной защиты
безработных граждан ...................................................................................... 13
Глава 2. Активные организационно-правовые формы социальной защиты
безработных ............................................................................................................... 19
2.1. Квотирование рабочих мест для отдельных категорий граждан ........ 19
2.2. Организация общественных работ ......................................................... 28
2.3. Профессиональное обучение безработных по направлению органов
службы занятости ............................................................................................ 35
2.4. Трудоустройство и содействие самозанятости безработных .............. 46
Глава 3. Пассивные организационно-правовые формы социальной защиты
безработных ............................................................................................................... 53
3.1. Пособие по безработице и оказание безработным материальной
помощи ............................................................................................................. 53
3.2. Пенсионное обеспечение безработных .................................................. 64
Заключение ................................................................................................................ 71
Список используемой литературы .......................................................................... 76
Приложение ............................................................................................................... 84
4
Введение
Актуальность темы исследования. Основным социальным назначе-
нием прав и свобод в сфере труда является обеспечение занятости населения
страны, предоставление гражданам возможность честно зарабатывать денеж-
ные средства для достойной жизни. Стремление любого общества к полной и
продуктивной занятости связано не только с тем, что именно трудом созда-
ются материальные блага, но и с тем, что вознаграждение за труд позволяют
человеку осознавать свою социальную роль в обществе и государстве, испы-
тывать чувство самоуважения. Практически все важнейшие международно-
правовые акты о правах и свободах человека и гражданина содержат поло-
жения о взаимообусловленности свободного труда, свободного выбора рода
деятельности и профессии, защиты от безработицы. Право на защиту от без-
работицы предполагает обязанность государства проводить экономическую
политику, способствующую занятости населения, и бесплатно помогать
гражданам, не имеющим рабочего места, в трудоустройстве или переобуче-
нии.
Целью работы является исследование социальной поддержки безра-
ботных граждан и определение путей решения существующих проблем в
данной сфере в России.
Задачи работы:
исследовать понятие, сущность и виды безработицы; рассмотреть за-
конодательство, регулирующее основы социальной защиты безработных
граждан;
рассмотреть квотирование рабочих мест для отдельных категорий
граждан;
исследовать порядок организации общественных работ;
рассмотреть профессиональное обучение безработных по направле-
нию органов службы занятости;
5
исследовать вопросы трудоустройства и содействия самозанятости
безработных;
исследовать вопросы выплаты пособий по безработице и оказания
безработным материальной помощи; рассмотреть пенсионное обеспечение
безработных.
Объектом исследования является система социальной поддержки без-
работных граждан в России. Предметом исследования являются механизмы
социальной поддержки безработных граждан в системе социального обеспе-
чения населения.
Теоретической базой данной работы стали труды по вопросам соци-
альной политики государства, социальному обеспечению и социальной за-
щиты, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, науч-
ные статьи и монографические работы современных исследователей, статьи
периодических изданий и отчеты Росстата, материалы научных конференций
и семинаров.
Методологическая база исследования основывается на принципах
диалектической логики, исторического исследования, причинно-
следственного и функционально-структурного анализа. Применены методы
анализа и синтеза, дедукции и индукции, детализации, сравнения, аналогии,
научной абстракции и логические законы.
Информационной базой исследования служили статистические дан-
ные, материалы периодических изданий, законодательные и нормативно-
правовые документы, материалы научных конференций и семинаров, ресур-
сы Интернета, судебная практика, а также результаты, полученные самостоя-
тельно.
Теоретическая значимость исследования состоит в проведении ком-
плексного анализа мер социальной защиты безработных, применяемых в
Российской Федерации, а также их правового обеспечения.
6
Практическая значимость работы обусловлена обоснованием реко-
мендаций, направленных на совершенствование региональных программ со-
циальной поддержки безработных в Российской Федерации.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения,
списка использованной литературы и приложений.
7
Глава 1. Нормативно-правовое регулирование социальной
защиты безработных граждан
1.1. Понятие, сущность и виды безработицы
Ученые по-разному трактуют сущность безработицы, однако особой
оригинальности в их определениях нет, поскольку практически все они ис-
пользуют словосочетания, относящиеся к одному синонимического ряда.
Например, Н. П. Киселева толкует безработицу как социальное явление,
при котором определенное количество трудоспособных людей не может
найти работу, которую они способны выполнять
1
.
М. В. Чекмарева безработицей называет социально-экономическую си-
туацию в обществе, при которой часть активных трудоспособных граждан не
может найти работу, которую они способны выполнять, что обусловлено
преобладанием предложения труда над спросом на нее
2
.
Н. В. Ковалев рассматривает безработицу как социально-
экономическое явление, при котором часть экономически активного населе-
ния не занята в сфере экономики
3
.
Таким образом, не существует единой согласованной точки зрения от-
носительно сущности этого сложного и многогранного явления. Однако,
можно сделать вывод, что безработица – это масштабная общественная ситу-
ация в стране, вызванная экономическими, политическими или социальными
факторами, при которой значительная часть трудоспособного населения не
может реализовать свой трудовой и творческий потенциал через ограничен-
ное количество вакантных рабочих мест или из-за своей неконкурентоспо-
собности на рынке труда.
1
Киселева Н. П. Социально-экономическая статистика. – М.: Инфра-М, 2017. – С. 45.
2
Чекмарева М. В. Безработица: её формы и анализ // Экономические науки. – 2016. - № 46.
– С.157.
3
Ковалев Н. В. Безработица. Виды безработицы. Безработица в России // Роль информа-
ции в трансформации современной науки. Сборник статей Международной научно-
практической конференции. Уфа, 2018. – С. 151.
8
Поскольку существует большое количество подходов к объяснению
сущности и причин безработицы, то, очевидно, что существуют и разные
точки зрения по определению понятия «безработный».
Международная организация труда признает безработными лица в воз-
расте 15–70 лет (зарегистрированные и незарегистрированные в Государ-
ственной службе занятости), которые одновременно отвечают трем основ-
ным условиям: не имеют работы (доходного занятия), то есть не выполняли
никакую работу хотя бы один час по найму или на условиях самозанятости;
– готовы приступить к работе в ближайшее время, то есть начать рабо-
тать за плату по найму или на собственном предприятии;
– активно ищут работу или пытаются организовать собственное дело в
течение некоторого периода времени, предшествовавшего обследованию, то
есть делают определенные шаги, чтобы найти оплачиваемую работу по
найму или организовать собственный бизнес.
Согласно статье 1 Закона РФ «О занятости населения» безработными
признаются граждане в возрасте от 15 до 70 лет, которые ввиду отсутствия
работы не имеют заработка или других предусмотренных законодательством
доходов как источника существования, готовы и способны приступить к ра-
боте
4
.
Получить статус безработного по разным причинам могут четыре кате-
гории рабочей силы:
– уволенные по собственному желанию;
– уволенные вопреки их воли (сокращение персонала, ликвидация, ре-
организация предприятий);
– возвращенные на рынок труда после длительного перерыва (женщи-
ны после декретных отпусков; лица после длительного лечения или заключе-
ния; военнослужащие в запасе);
4
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Россий-
ской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства
РФ, № 17, 22.04.1996, ст. 1915.
9
– впервые вышли на рынок труда (молодежь после окончания учебы).
Можно выделить ряд видов и форм безработицы, которые существуют
в современной экономической практике.
По масштабам распространения безработицу классифицируют на об-
щее (в целом по стране), отраслевое (в отдельных отраслях), региональное
(по определенным регионам, областям).
По полноте учета безработица бывает зарегистрирована (официальная),
незарегистрированная (реальная), латентная (скрытая). Показатели офици-
альной безработицы приводятся в статистической отчетности Государствен-
ной службы занятости. Масштабы незарегистрированного безработицы про-
являются в результате обследований экономической активности населения.
Сумма зарегистрированной и незарегистрированной безработицы дает от-
крытую безработицу. Прототипом открытом является скрытая безработица, к
которой относят лиц, работающих в условиях неполной занятости, с непол-
ной эффективностью, или с неполной оплатой по инициативе администра-
ции
5
.
Разновидностью скрытой, является частичная безработица, которая
возникает при сокращении производства и обусловлена уменьшением спроса
на продукцию предприятия. В такой ситуации персонал предприятия не
увольняется, а начинает работать неполный рабочий день (неделя).
В зависимости от охваченных сегментов рынка труда безработицу
можно разделить на:
– экономическую – обусловлена колебанием рыночной конъюнктуры и
недостаточным спросом на товары и услуги; приводит к сворачиванию про-
изводств и увольнения работников из-за отставания в применении новых
технологий и оборудования;
5
Белобородова Е. Г. Безработица, ее понятие, виды и издержки // Молодой исследователь:
вызовы и перспективы. Сборник статей по материалам международной научно-
практической конференции. 2019. С. 304.
10
– технологическую – связано с механизацией и автоматизацией произ-
водства, которая сопровождается высвобождением рабочей силы и наймом
работников новых специальностей и квалификаций;
– конверсионную – вызвана сокращением численности армии и заня-
тых в отраслях оборонной промышленности.
По характеру возникновения безработицы дифференцируют на есте-
ственное и искусственное (институциональное). Причиной возникновения
институциональной безработицы являются правовые нормы, влияющие на
спрос и предложение на рынке труда. Сюда относятся: законодательно уста-
новленный минимальный размер заработной платы, размер и порядок предо-
ставления помощи по безработице, несовершенство налоговой системы и то-
му подобное
6
.
Естественным называется уровень безработицы, состоящий из фрикци-
онной и структурной безработицы. Она имеет место всегда, даже, если спрос
на труд равен его предложению. Такая безработица представляет собой ре-
зерв наиболее мобильных потенциальных рабочих, которые способны к меж-
отраслевым и межрегиональным перемещениям.
Известный американский исследователь и историк экономической
мысли М. Блауг отметил, что естественная норма безработицы удерживает на
неизменном уровне реальную заработную плату и при условии нулевого ро-
ста производительности труда поддерживает неизменным уровень цен.
В России право на защиту от безработицы является конституционным
правом граждан. В соответствии со ст. 37 Конституции России каждый имеет
право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены,
на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ни-
же установленного федеральным законом минимального размера оплаты
6
Умарова З. Х. А., Малыхина О. В., Юсупова К. С. Понятие безработицы и ее сущность
как социально-экономического явления // Закономерности и тенденции инновационного
развития общества. Сборник статей Международной научно-практической конференции.
2019. С. 141.
11
труда, а также право на защиту от безработицы
7
. Гарантии реализации права
на защиту от безработицы определены нормами Трудового кодекса Россий-
ской Федерации
8
, Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости
населения в Российской Федерации»
9
(далее — Закон о занятости) и другими
нормативными правовыми актами.
Основы построения систем социальной защиты от безработицы были
заложены в ряде Конвенций МОТ, в том числе № 2 «О безработице»
10
, №
102 «О минимальных нормах социального обеспечения»
11
, № 122 «О полити-
ке в области занятости»
12
, № 168 «О содействии занятости и защите от безра-
ботицы»
13
.
Названные конвенции предполагают систему бесплатных государ-
ственных органов службы занятости, помогающих гражданам в трудоустрой-
стве, а работодателям — в поиске подходящих работников, а также системы
материальной поддержки безработных граждан в период поиска работы.
7
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ
;
от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ
РФ. 04.08.2014. № 31. ст. 4398.
8
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019) //
СЗ РФ 07.01.2002. № 1 (ч. 1), ст. 3.
9
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Россий-
ской Федерации» // СЗ РФ № 17. 22.04.1996. ст. 1915.
10
Конвенция № 2 Международной организации труда «О безработице» (Заключена в г.
Вашингтоне 29.10.1919 - 27.01.1920) // Конвенции и рекомендации, принятые Междуна-
родной Конференцией труда. 1919-1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991.
С. 9-11.
11
Конвенция № 102 Международной организации труда «О минимальных нормах соци-
ального обеспечения» (Вместе с «Международной стандартной отраслевой классификаци-
ей всех видов экономической деятельности») (Заключена в г. Женеве 28.06.1952) // Автор-
ское право. Международная Организация Труда. Воспроизведение разрешено.
12
Конвенция № 122 Международной организации труда «О политике в области занято-
сти» [рус., англ.] (Заключена в г. Женеве 09.07.1964)// Конвенции и рекомендации, приня-
тые Международной конференцией труда. 1957-1990. Т. П.- Женева: Международное бю-
ро труда. 1991. С. 1428 -1431.
13
Конвенция № 168 Международной организации труда «О содействии занятости и защи-
те от безработицы» (Заключена в г. Женеве 21.06.1988)// Конвенции и рекомендации,
принятые Международной конференцией труда. 1957-1990. // Т. П.- Женева: Междуна-
родное бюро труда. 1991. С. 2171-2184.
12
Как следует из ст. 2 Конвенции МОТ № 168, каждое государство долж-
но стремиться, чтобы его система защиты от безработицы и, в частности, ме-
тоды предоставления пособий по безработице, содействовали созданию пол-
ной, продуктивной и свободно избранной занятости и имели бы такой харак-
тер, что предприниматели были бы заинтересованы предлагать трудящимся
продуктивную занятость, а трудящиеся — искать такую занятость.
1.2. Законодательство, регулирующее основы социальной защиты
безработных граждан
В действующей Конституции РФ (ч. 3 ст. 37) закреплено право каждого
гражданина на защиту от безработицы. Тем самым на государство возлагает-
ся обязанность проведения такой политики на рынке труда, которая позволи-
ла бы реализовать это абсолютное субъективное право личности.
Трудовой кодекс указывает, что «целями трудового законодательства
являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод
граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов
работников и работодателей» (ст. 1).
В ст. 2 Трудового кодекса РФ перечисляются основные принципы
трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, рассматриваются
понятие справедливой заработной платы в контексте обеспечения достойного
существования человека и его семьи.
До 1914 г. в России не было государственных служб занятости населе-
ния. Государство не проводило активных мер в этой области. Между тем раз-
витие рыночной экономики требовало создания постоянно и профессиональ-
но действующих учреждений, которые бы занимались учетом спроса и пред-
ложения трудовых ресурсов, содействовали их правильному распределению
в соответствии с потребностями предприятий, отраслей и регионов.
Заметной вехой в истории правового регулирования занятости в России
является Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения
в РСФСР» (с 1992 г. Закон Российской Федерации «О занятости населения в